向職業(yè)教育精準(zhǔn)發(fā)力

姚源清

2014年9月1日至5日，第七屆中國(guó)—東盟教育交流周在貴陽(yáng)舉行。作為本屆交流周最重要的板塊構(gòu)成，職業(yè)教育成為備受矚目的焦點(diǎn)。

在為期五天的活動(dòng)中，東道主貴州可謂收獲滿滿——來自國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育專家學(xué)者的交流探討，不僅為貴州職教的發(fā)展帶來新的啟示，而13所貴州職業(yè)院校與柬埔寨、印度尼西亞、臺(tái)灣等地“校校合作、校企合作”的集中簽約，更對(duì)貴州與國(guó)際職業(yè)教育組織的合作起到一定的作用。

堅(jiān)守底線控輟保學(xué)

職教作為國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，一直以來受到了黨和國(guó)家的高度重視。尤其中國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)展和完善職業(yè)教育、健全現(xiàn)代職教體系以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，其急迫性和重要性不言而喻。

“讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”、“職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為?！痹?月召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示和講話，表明了中央對(duì)加快發(fā)展職業(yè)教育的信心。從十八大“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”到十八屆三中全會(huì)“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”的提出，再到今年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等文件的相繼頒布，新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展不僅完善了頂層設(shè)計(jì)，而且各項(xiàng)政策已逐步落實(shí)在規(guī)劃之中。

為趕上國(guó)家職教改革步伐，避免“越貧困越忽視教育，越忽視教育越缺乏人才”的惡性循環(huán)，近年來，貴州省加大職教經(jīng)費(fèi)投入，加快部署，制定一系列方針和措施，成果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，中央及貴州省級(jí)財(cái)政對(duì)職教投入經(jīng)費(fèi)共計(jì)60億元，重點(diǎn)實(shí)施了中職“百校大戰(zhàn)”、示范職業(yè)院校創(chuàng)建計(jì)劃、師資素質(zhì)提升工程以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，以此完善軟硬件設(shè)置，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。與此同時(shí)，各市（州）、縣級(jí)財(cái)政也設(shè)立了職教發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

值得注意的是，2013年1月，貴州省人民政府以一號(hào)文件印發(fā)關(guān)于實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃的意見，在鞏固提高9年義務(wù)教育的同時(shí)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的3年免費(fèi)中等職業(yè)教育——從當(dāng)年秋季開學(xué)起，全面免除中等職教在校生學(xué)費(fèi)，不僅如此，60%以上中等職教生還可以享受國(guó)家助學(xué)金。教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施一年來，貴州初中輟學(xué)率由5.09%降到2.89%。

“加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓普通教育和職業(yè)教育比翼齊飛、互相促進(jìn)?！比ツ?月，在貴州教育“9+3”計(jì)劃推進(jìn)會(huì)上，省委書記趙克志的指示擲地有聲。按照計(jì)劃要求，到2015年，全省普通高中和中等職校的在校學(xué)生人數(shù)比例為1∶1，規(guī)模分別達(dá)到85萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，以縣為單位基本普及高中階段教育。此外，貴州還將進(jìn)一步擴(kuò)大職教辦學(xué)規(guī)模，新建6所高職院校。

截至2013年底，全省共建成高職院校26所，在校生近16萬人；中職學(xué)校236所，在校學(xué)生60萬人，中職辦學(xué)規(guī)模比2005年增加40萬人，極大地強(qiáng)化了控輟保學(xué)。

適應(yīng)需求深化改革

貴州職業(yè)教育近年雖然取得了較為快速的發(fā)展，但仍然存在著諸多問題，如中職學(xué)校布點(diǎn)分散、校均規(guī)模小、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度低等，而高職院校數(shù)量不足、產(chǎn)業(yè)覆蓋不全面等現(xiàn)狀也不容忽視。隨著貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的需要，深化職業(yè)教育改革勢(shì)在必行。

2011年，為適應(yīng)需要，為打造集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展龍頭，省委省政府立足省情，以“世界眼光、國(guó)內(nèi)一流、貴州特色”的定位，作出了在清鎮(zhèn)市建設(shè)職教城的決策部署，至此，貴州中部腹地，一座嶄新的職教新城平地崛起。

“一個(gè)‘航母級(jí)的職教聚集區(qū)正在成型，它將成為貴州乃至西部地區(qū)教育的一個(gè)亮點(diǎn)?！鼻彐?zhèn)職教城管委會(huì)常務(wù)副主任付玉華表示。經(jīng)過3年的努力，職教城現(xiàn)已完成投資82.5億元，校舍竣工面積達(dá)100萬平方米，入駐院校20所，到今年秋季開學(xué)，入駐師生將上升至6萬人。

職教城建設(shè)以來，各院校一方面緊扣貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置職教專業(yè)結(jié)構(gòu)，在覆蓋三大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，避免“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施大數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理等專業(yè)的重點(diǎn)突破；另一方面，依托當(dāng)前貴陽(yáng)市和貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”辦學(xué)模式，強(qiáng)化產(chǎn)教互動(dòng)和校企合作。與此同時(shí)，加強(qiáng)職教的區(qū)域合作也成為當(dāng)前改革重點(diǎn)，通過堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”的策略，聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)與東部?jī)?yōu)質(zhì)職業(yè)院校學(xué)生輸送、教師互派以及課程教材聯(lián)合開發(fā)。

據(jù)貴州省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職教城全面建成后，每年將為全省重點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)輸送技能人才5萬人以上。

清鎮(zhèn)職教城的建設(shè)對(duì)貴州來說具有多重意義：改善民生，大大提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，還將成為貴州職教深化改革的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

在加快以清鎮(zhèn)職教城為重點(diǎn)的貴陽(yáng)職教中心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，各區(qū)域性中心城市職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)也構(gòu)成了一道道亮麗的風(fēng)景。如銅仁地區(qū)通過探索集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制組建銅仁職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校（即由銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院和銅仁市中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)辦，各縣區(qū)中等職業(yè)學(xué)校參與的職業(yè)教育集團(tuán)），實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地提高職業(yè)教育運(yùn)行質(zhì)量和辦學(xué)效益。

根據(jù)《貴州省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，貴州省還將擴(kuò)大民辦職業(yè)院校招生自主權(quán)，把民辦教育作為職業(yè)教育的重要支撐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。此外，對(duì)職業(yè)教育空間布局的調(diào)整也在加快：屆時(shí)，貴州將形成以貴陽(yáng)（含貴安新區(qū)）為核心發(fā)展區(qū)，以8個(gè)市（州）區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代職業(yè)教育格局。

依托轉(zhuǎn)型促人才升級(jí)

除了促進(jìn)就業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外，人才的可持續(xù)發(fā)展也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)人才觀和擇業(yè)觀影響，職業(yè)教育對(duì)初高中學(xué)生及其家長(zhǎng)缺乏足夠的吸引力。有人甚至認(rèn)為，職業(yè)院校是學(xué)生考不起高中和本科的無奈選擇，加上在上升通道、繼續(xù)深造方面存在的限制，職業(yè)教育更顯得“低人一等”，成為“斷頭教育”和“次品教育”。

然而，與職業(yè)院校相比，普通本科院校畢業(yè)生的就業(yè)率卻并不樂觀。“目前貴州省中職就業(yè)率95%以上，高職92%，而普通高校只有70%左右。”省教育廳廳長(zhǎng)霍健康在接受媒體采訪時(shí)表示，就業(yè)率的倒掛與教育結(jié)構(gòu)的不合理不無關(guān)系。

如何健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，同時(shí)避免普通本科高校人才培養(yǎng)與社會(huì)生產(chǎn)需求脫節(jié)？省委、省政府積極引導(dǎo)省內(nèi)部分地方院校和獨(dú)立院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)中職—高職—本科的“立交橋”建設(shè)。

按照《貴州省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》的要求，到2020年，全省應(yīng)用型大學(xué)（學(xué)院）將達(dá)到8所左右，中職學(xué)生升入高職、高職學(xué)生升入本科院校將分別達(dá)到35%和20%。

由研究型向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，不僅要求普通本科院校要有全局眼光，轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)還要求其不斷完善在招生、課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面的銜接機(jī)制，加快形成“中高本”教育貫通的人才上升通道。2014年6月，原畢節(jié)學(xué)院更名為貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，并加入“中國(guó)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)聯(lián)盟”，此舉意味著，貴州在職教及人才升級(jí)上邁出了重要一步。

事實(shí)上，技能性的職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷性的職業(yè)學(xué)校教育同樣不可或缺。自“十二五”以來，貴州省共培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者逾600萬人次，為貴州本土及長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)輸送了大批技術(shù)技能人才。

“讓職業(yè)教育為社會(huì)源源不斷地創(chuàng)造人才紅利”，在今年2月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)如是說。對(duì)貴州而言，只有健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才能在人才“立交橋”上奮起直追。（責(zé)任編輯/喻 丹）