加強基礎設施建設，提升中心城區(qū)的輻射帶動能力

彭新媛　馮俏彬

摘要： 在新型城鎮(zhèn)化進程中，加強中心城區(qū)的基礎設施建設、提升中心城區(qū)的承載能力、發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用十分重要。本文在分析了黃河三角洲地區(qū)中心城市基礎設施建設存在不足的基礎上，提出了加強中心城區(qū)基礎設施建設的看法與建議，旨在為全面提升該區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平提供參考。

關鍵詞： 城鎮(zhèn)化；基礎設施建設；中心城區(qū)；輻射帶動能力

中圖分類號：F326.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）33-0001-03

0 引言

作為黃河三角洲的兩個區(qū)域性中心城市，東營市和濱州市近年來在城鎮(zhèn)化和基礎設施建設方面成效明顯，中心城區(qū)的承載能力和輻射帶動能力逐步增強。2013年，黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平有所提升，尤其是東營市，城鎮(zhèn)化率已達到62.08%，居全省第4位；城鎮(zhèn)化質量在全國地級以上城市中居第16位，居全省第1位。但同時也應該看到，區(qū)域內城鎮(zhèn)化建設發(fā)展不平衡，有些縣（市）的城鎮(zhèn)化水平還比較低，基礎設施還比較落后。為此，應通過加快區(qū)域中心城市培育、加強中心城區(qū)基礎設施建設，全面提升中心城區(qū)的輻射帶動能力，推進整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進、協(xié)調發(fā)展的新格局。

1 黃三角地區(qū)中心城市建設存在的不足

城市基礎設施建設是一個城市綜合實力的體現(xiàn)。近年來，黃三角地區(qū)中心城市東營和濱州突出抓好中心城區(qū)建設，著力完善城市功能，取得明顯效果。但是，由于黃河三角洲的開發(fā)建設起步較晚，城鎮(zhèn)體系發(fā)育比較差，目前還沒有形成經(jīng)濟實力雄厚、中心城市功能顯著的大城市。與我國東部沿海地區(qū)一些經(jīng)濟發(fā)達、功能齊全的區(qū)域性中心城市相比，東營和濱州的中心城區(qū)基礎設施建設規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模尚顯不足，公共服務設施建設滯后，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力有待增強。

最近幾年，雖然兩市不斷加大城市基礎設施建設投資，與前些年縱向比較，投資規(guī)模大幅度提高，但由于東營建市、濱州撤地建市較晚，在城市基礎設施建設投資規(guī)模上，與省內周邊先進城市、與黃三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際需要相比，依然顯得不夠，仍然存在中心城市綜合實力和輻射帶動能力不強，城市基礎設施和公共服務設施投入不足等問題。因此，通過基礎設施大建設、大投入，進一步提升中心城區(qū)綜合功能和輻射帶動能力勢在必行。

通過以上分析可見，加快中心城市培育，將東營和濱州的中心城區(qū)建成具有強大輻射帶動能力的增長極，無疑是黃河三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的一大戰(zhàn)略重點。

2 加強黃三角地區(qū)中心城區(qū)基礎設施建設的總體目標

按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的要求，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。圍繞創(chuàng)建“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略目標，以新的城區(qū)規(guī)劃為先導，以項目為抓手，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，構建空間結構科學、規(guī)模結構有序、功能結構合理、網(wǎng)絡結構完善的中心城區(qū)基礎設施體系，不斷提升城市交通、給水排水、供電供氣、網(wǎng)絡通信、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防洪排澇等基礎設施的現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境，滿足人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、社會事業(yè)發(fā)展、建設區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的需要。要按照建成最適宜于人類創(chuàng)業(yè)和居住城區(qū)的總體要求，著力提升東營和濱州區(qū)域性中心城市形象，不斷提高承載能力，進一步增強中心城區(qū)的輻射帶動作用，為推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展做出更加積極的貢獻。

3 加強黃三角中心城區(qū)基礎設施建設的看法與建議

加強黃三角中心城區(qū)基礎設施建設是科學跨越發(fā)展的客觀選擇，是城市自身發(fā)展的必然要求，是持續(xù)改善民生的迫切需要。通過組織實施中心城區(qū)基礎設施大建設、大投入，尤其是加快老城區(qū)基礎設施改造，對進一步完善城市功能、彰顯城市個性、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、不斷提高居民的幸福感和滿意度具有深遠意義。

3.1 建設快速便捷的城市交通體系 城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。隨著中心城區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴張，交通擁堵、出行不便的矛盾日益突出，對城市的正常運行和可持續(xù)發(fā)展帶來了較大影響。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵的有效手段，也是改善城市人居環(huán)境、提高城市競爭力、促進城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

作為黃三角的中心城區(qū)，要按照區(qū)域內部出行方便、快捷的要求，優(yōu)化新城區(qū)路網(wǎng)的規(guī)劃設計與建設，改造和擴展老城區(qū)道路系統(tǒng)，突出城市主干道，提高中心城區(qū)的道路通行能力，著力緩解交通擁堵問題。同時，抓好停車場規(guī)劃和建設項目，加快建設進度，盡早解決停車難問題。注重旅游景區(qū)道路與交通主干線的連接，進一步完善旅游基礎設施及配套設施，推動旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)需要，在合適的時間、合適的地點發(fā)展符合中心城市實際和發(fā)展需要的城市大運量快速軌道交通。為了切實轉變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式，中心城區(qū)應建設步行和自行車“綠道”，加強行人過街設施、自行車停車設施、照明設施、林蔭道等的規(guī)劃與建設，為居民創(chuàng)造安全、方便、舒適的出行環(huán)境。

3.2 建設安全可靠的能源保障體系 隨著黃河三角洲開發(fā)建設步伐的加快，中心城區(qū)對電力等能源的需求將顯著增長，加強和完善電力基礎設施建設勢在必行。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力構筑經(jīng)濟、清潔、安全、低碳環(huán)保的能源保障體系，為全力打造生態(tài)宜居中心城區(qū)提供有力支撐。為了確保安全、可靠、充足的電力供應，應將配電網(wǎng)建設納入中心城區(qū)基礎設施建設整體規(guī)劃，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調發(fā)展。要加快推進中心城區(qū)電網(wǎng)智能化，提高電力系統(tǒng)的利用率、安全水平和電力質量。優(yōu)化供電主網(wǎng)結構和核心區(qū)域電網(wǎng)運行方式，加強供電線路、供電設備設施的隱患排查治理，提高供電保障和應急能力。endprint

關于能源供應體系建設，要進一步完善中心城區(qū)燃氣系統(tǒng)，積極發(fā)展管道燃氣，充分利用比鄰油氣田的有利條件，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)建設，調整現(xiàn)有管網(wǎng)的構成，進一步提高燃氣的供應水平和普及程度。加強中心城區(qū)供熱管網(wǎng)與設施建設、改造及日常安全運營維護，進一步提高集中供熱普及率。搞好熱源點及配套設施建設，對鍋爐、交換站、易爆裂管線隱患進行排查，對存在問題和隱患的設施設備及時更換或進行升級改造。

3.3 建設穩(wěn)定良好的供排水體系 城市供水安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康與社會的和諧穩(wěn)定。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，近幾年黃三角中心城區(qū)需水量急劇增加，夏季用水高峰期供水困難，水廠超負荷運轉，供水保障能力面臨越來越大的挑戰(zhàn)。為了提升中心城區(qū)供水能力，切實保障供水安全，應加快水廠的擴建與升級改造，加強飲用水水源建設與保護，進一步提高水資源保障能力，力爭到2015年實現(xiàn)公共供水普及率95%和水質達標雙目標。要進一步完善互連互通的供水管網(wǎng)，建立應急備用水源，這對于提高中心城區(qū)的應急供水能力、保障供水安全具有重要意義。

中心城區(qū)的排水防澇設施建設，是一項保障人民群眾人身財產(chǎn)安全的重要任務。應在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎上，編制中心城區(qū)排水防澇設施規(guī)劃。對于中心城區(qū)的排水設施，要適時進行升級改造，提升排水設施的全局性、系統(tǒng)性和前瞻性，建設面向未來的一流市政基礎排水系統(tǒng)。盡快完成雨污分流管網(wǎng)改造和排水防澇設施建設任務。建設一批雨水調蓄設施，基本消除中心城區(qū)積水易澇區(qū)域，力爭盡早建成較為完善的城市排水防澇工程體系。對于新建區(qū)雨污管網(wǎng)，要高標準、高水平進行規(guī)劃和建設。中心城區(qū)應能夠有效應對不低于20年一遇的暴雨，污水基本實現(xiàn)全收集全處理，做到中雨不積水、大雨不斷行、暴雨有對策。按照大城市要求，完善中心城區(qū)防洪設施，構建防洪體系，實現(xiàn)城區(qū)防洪標準近期達到50年一遇，遠期達到100年一遇，排澇標準達到20年一遇。

3.4 建設安居樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護體系 建設生態(tài)型城市，既是順應城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市持續(xù)、健康發(fā)展的迫切需要。作為黃三角的中心城區(qū)，應以東營市獲得國家園林城市稱號為契機，牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位，堅持走生態(tài)文明建設道路，繼續(xù)實施“生態(tài)市”建設戰(zhàn)略，加快“生態(tài)市”建設速度。按照國家園林城市的標準，加強中心城區(qū)景觀建設和生態(tài)環(huán)境建設。要以中心城區(qū)綠化為重點，抓好公園建設、道路綠化、單位（小區(qū)）綠化、大環(huán)境綠化和城區(qū)建設改造，全面提升生態(tài)環(huán)境、景觀環(huán)境、人居環(huán)境，形成以道路綠化為框架，以單位庭院和居民小區(qū)綠化為基礎，以公園、廣場、游園綠化為依托的城市園林綠化體系，把東營和濱州打造成最適宜人類居住和生活的城市，建設成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的資源循環(huán)利用型國家級“生態(tài)市”。

環(huán)衛(wèi)設施是衡量一個城市文明程度的重要標志，是關系人民安居樂業(yè)的大事，是文明城市建設的重要組成部分。當前城市基礎設施建設，特別是與環(huán)衛(wèi)相關的基礎設施建設滯后，是影響生態(tài)城市建設的關鍵因素。為了不斷提高中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，要嚴格按照國家衛(wèi)生城市的標準，進一步完善中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施，加大環(huán)衛(wèi)設施建設力度，實行環(huán)衛(wèi)設施（公廁、垃圾中轉站等）與道路建設、房屋建筑工程同步規(guī)劃建設。要進一步加大污水處理設施投入，通過基礎設施建設，形成完善的污水收集和處理系統(tǒng)，使污水處理能力適應生產(chǎn)、生活需要。加強中心城區(qū)生活垃圾處理設施及壓縮轉運站的建設與完善，提升生活垃圾分類、回收和處理能力，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。

3.5 建設齊全通達的地下管網(wǎng)體系 地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，被稱為城市的生命線，是城市賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴張，中心城區(qū)已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、錯綜復雜的地下管網(wǎng)體系。為了有效利用中心城區(qū)有限的地下空間資源，應積極開展地下空間資源的調查與評估，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設施及管線布局，力求合理開發(fā)利用。在中心城區(qū)建設過程中，不能只關注地上的樓房有多高、綠化有多好，還要關注地下管網(wǎng)建設是否為未來發(fā)展預留了足夠的空間。應遵循“先地下，后地上”的原則，沿城區(qū)干道一次布局包括水、電、氣、暖、光纜等所有管線在內的綜合地下管網(wǎng)，提高城市道路下公共空間資源的有效利用率，尤其是中心城區(qū)道路狹窄或地下管線繁多的區(qū)域，而且決不允許重復建設。另外，要按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的要求，因地制宜地建設一批綜合管廊項目，新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設。

結合老城區(qū)基礎設施改造和新城區(qū)基礎設施建設，適時開展地下管線普查和勘測工作，解決歷史遺留下來的地下管線信息的錯、漏、滯后等問題，建立中心城區(qū)準確、實時、統(tǒng)一、資料詳實的地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立地下管網(wǎng)數(shù)字化管理系統(tǒng)。從現(xiàn)代城市管理的需要出發(fā)，盡快建立能快速提供真實準確的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)并具有快速查詢、綜合分析等功能的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，為管理和決策部門的日常管理、設計施工、分析統(tǒng)計、發(fā)展預測、規(guī)劃決策等提供多層次、多功能的綜合服務。

4 結束語

東營市和濱州市充分認識到加強中心城區(qū)基礎設施建設對推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的重要意義，已經(jīng)制定了新的建設與發(fā)展規(guī)劃，新年伊始，許多建設、改造項目已經(jīng)開始動工。本文從宏觀角度提出的加強黃三角地區(qū)中心城區(qū)基礎設施建設的看法與建議，希望能為兩個中心城市的建設與發(fā)展、為加快整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程提供參考和借鑒。

參考文獻：

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