調(diào)整優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫空白證單的幾點(diǎn)思考

郭玉羨GUO Yu-xian；陳自猷CHEN Zi-you；王清松WANG Qing-song；余永成YU Yong-cheng

（泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局，泉州 362000）

（Quanzhou Entry-Exit Inspection ＆ Quarantine Bureau，Quanzhou 362000，China）

0 引言

檢驗(yàn)檢疫空白證單是指由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制，尚未繕制證明內(nèi)容的證單，按規(guī)定程序一經(jīng)簽發(fā)，它就成為具有法律效力的結(jié)果證明文書。可見空白證單對(duì)提升檢驗(yàn)檢疫法律文書的規(guī)范性、公正性、權(quán)威性及美觀性方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變、法檢目錄的調(diào)整，尤其是申報(bào)體制改革的深化，如何調(diào)整優(yōu)化空白證單成為亟待研究和解決的問題。筆者結(jié)合多年從事檢務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)調(diào)整優(yōu)化空白證單談幾點(diǎn)粗淺看法，希望能對(duì)促進(jìn)空白證單的使用和管理有所幫助。

1 檢驗(yàn)檢疫空白證單現(xiàn)狀與存在問題

現(xiàn)有空白證單設(shè)置的主要特點(diǎn)是：根據(jù)商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫等不同專業(yè)的需求，分別設(shè)置不同證單。其利弊顯而易見，雖幾經(jīng)調(diào)整，但始終存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.1 證單種類繁多 現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫空白證單多達(dá)117種，包括37 種證書（出境貨物檢驗(yàn)類8 種、出境貨物衛(wèi)生類2 種、出境獸醫(yī)類5 種、出境動(dòng)物檢疫類l 種、植物檢疫類2 種、運(yùn)輸工具檢疫類6 種、檢疫處理類2 種、國(guó)際旅行健康類2 種、入境貨物檢驗(yàn)檢疫類5 種、空白證書類4種）；27 種證單（通關(guān)單類3 種、結(jié)果單類11 種、通知單類4 種、憑單類9 種）；22 種海峽兩岸直航檢驗(yàn)檢疫專業(yè)證單（船舶類12 種、航空器類10 種）；11 種監(jiān)管證明（檢疫審批證明類2 種、口岸衛(wèi)生監(jiān)督證明類4 種、食品監(jiān)管證明類1 種、檢驗(yàn)監(jiān)督證明類4 種）；20 種申請(qǐng)書（貨物檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢單2 種、貨物包裝檢驗(yàn)申請(qǐng)單1 種、集裝箱報(bào)檢單1 種、船舶申報(bào)單2 種、出入境人員健康申報(bào)單6 種、更改申請(qǐng)單1 種、行政許可與行政授權(quán)申請(qǐng)書7 種）。

1.2 防偽性能比較落后 現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫證單防偽措施主要有：底紋防復(fù)印、縮微文字、有凹凸感的CIQ 浮雕標(biāo)志、熒光油墨、防偽紙張、條形碼。隨著科技的發(fā)展，防偽技術(shù)日新月異，原來的防偽技術(shù)已顯落伍，不能有效防止檢驗(yàn)檢疫證單被偽造變?cè)?。近年來，全?guó)偽造檢驗(yàn)檢疫證單的案件屢有發(fā)生、屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作秩序。除了犯罪成本低等原因外，檢驗(yàn)檢疫證單防偽性能不夠先進(jìn)、給犯罪分子有可趁之機(jī)也是一個(gè)主要原因。

1.3 增加管理成本和風(fēng)險(xiǎn) 空白證單的管理是檢務(wù)工作的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一，也是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。按照空白證單管理規(guī)定，空白證單要專庫(kù)專柜存放，專人保管，入庫(kù)時(shí)要分門別類登記建賬，使用時(shí)要逐單核銷。證單種類越多，訂購(gòu)、領(lǐng)用、入庫(kù)、使用、核銷、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)的工作越繁瑣，管理成本越高，潛在的工作風(fēng)險(xiǎn)就越大。另還有相當(dāng)一部分證單尚沒有納入計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，只能靠人工使用登記核銷，更是增加了空白證單管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 使用諸多不便 簽發(fā)證單是一個(gè)比較規(guī)范細(xì)致的工作過程，包涵擬制證稿、審核證稿、證單審核、證單繕制、證單校對(duì)、簽字蓋章、發(fā)證歸檔等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)的崗位人員必須對(duì)每種證單的格式、種類、使用范圍了然于心。因此，證單種類越多，擬制、審核、繕制等環(huán)節(jié)越容易出現(xiàn)錯(cuò)漏，無形中增加了工作難度，延長(zhǎng)了簽證周期，降低了工作效率。與此同時(shí)，證單的過細(xì)分類，也給服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)和識(shí)別帶來困難，與方便、快捷、減負(fù)的檢驗(yàn)檢疫服務(wù)宗旨不相吻合。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 取消全部申請(qǐng)單 隨著行政許可準(zhǔn)入條件的放開、行政審批權(quán)利的下放，以及電子信息平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)和完善，傳統(tǒng)的申請(qǐng)渠道和功能正在逐漸削弱。出入境貨物報(bào)檢、出境貨物運(yùn)輸包裝檢驗(yàn)報(bào)檢、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證申請(qǐng)、國(guó)境口岸儲(chǔ)存場(chǎng)地衛(wèi)生許可證申請(qǐng)、國(guó)境口岸服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生許可證申請(qǐng)和國(guó)境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證申請(qǐng)等業(yè)務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)。在此條件下，申請(qǐng)單完全可以由申請(qǐng)人自行到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)下載，檢驗(yàn)檢疫部門只需對(duì)申請(qǐng)單的種類、使用范圍、紙張規(guī)格、填寫要求等做出說明和公示。申請(qǐng)單的取消既可以滿足報(bào)檢單證的規(guī)范性，又節(jié)省了印刷和運(yùn)輸成本，減少了證單管理人員的工作量，同時(shí)也更加便民。

2.2 調(diào)整優(yōu)化證單種類 在對(duì)證單類別進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，本著“方便、增效”的原則，大膽對(duì)證單種類進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，減少證單實(shí)物的種類。①能通過調(diào)整計(jì)算機(jī)系統(tǒng)繕制打印模塊功能對(duì)證單名稱和證明內(nèi)容加于識(shí)別區(qū)分的空白證書，原則上均可合并成一種空白證書。②設(shè)計(jì)一種空白憑單，用于簽發(fā)所有憑單類證單，完善相關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按照固定格式繕制證單。③取消海峽兩岸直航檢驗(yàn)檢疫專業(yè)證單，通過工作聯(lián)系單等形式代之。④建議在與國(guó)外簽訂雙邊協(xié)議時(shí)，同一區(qū)域、同一類別的貨物盡可能采用統(tǒng)一格式的空白證單。據(jù)初步概算，經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化后，空白證單種類將大幅減少約三分之二，大大節(jié)省成本，方便管理使用。

2.3 進(jìn)一步推進(jìn)紙質(zhì)證單向電子化轉(zhuǎn)變 近年來，檢驗(yàn)檢疫部門著力推行“電子申報(bào)”、“電子轉(zhuǎn)單”、“電子通關(guān)”，在電子信息化建設(shè)方面成果顯著。筆者所在的福建局于2013年6月在全省口岸范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了通關(guān)單無紙化，大幅降低了通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率，極大方便了企業(yè)。我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化電子化建設(shè)。一方面要加強(qiáng)與海關(guān)等執(zhí)法部門之間的協(xié)作，探討電子文書的合法性，運(yùn)用電子化手段建立更加密切的執(zhí)法來往。另一方面要加強(qiáng)口岸與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間、檢驗(yàn)檢疫部門之間的聯(lián)動(dòng)，取消系統(tǒng)內(nèi)部使用的紙質(zhì)單證，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，整體提高檢驗(yàn)檢疫工作效率。證單的全面電子化，將對(duì)降低外貿(mào)成本、提高通關(guān)速度、打擊逃漏檢及偽造檢驗(yàn)檢疫單證等違法行為起到非常關(guān)鍵的作用。

2.4 盡快調(diào)整并實(shí)施 隨著業(yè)務(wù)改革不斷深入，進(jìn)一步解放思想、打破常規(guī)，調(diào)整空白證單勢(shì)在必行。建議組織專家開展深入細(xì)致的調(diào)研，根據(jù)工作需求，順應(yīng)形勢(shì)變化，制定切實(shí)可行的調(diào)整方案并盡快實(shí)施。同時(shí)建立常態(tài)化管理機(jī)制，隨時(shí)跟蹤調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)利弊，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

2.5 管好證單發(fā)揮好作用 采取有效措施進(jìn)一步提高證單質(zhì)量及管理水平，促進(jìn)空白證單的作用得到更好的發(fā)揮。①提高防偽性。應(yīng)用高科技手段，提高空白證單的防偽性能，防止空白證單被偽造或變?cè)?，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展和檢驗(yàn)檢疫單證權(quán)威性，樹立檢驗(yàn)檢疫良好形象。②加強(qiáng)電子化管理。把所有檢驗(yàn)檢疫證單納入電子化管理，杜絕“體外循環(huán)”，降低工作風(fēng)險(xiǎn)，提升工作效能。③嚴(yán)格管理制度。按規(guī)范做好空白證單的領(lǐng)用、保管、使用、核銷，定期開展空白證單檢查，防止證單遺失或盜賣，確保檢驗(yàn)檢疫空白證單的安全性。

優(yōu)化調(diào)整檢驗(yàn)檢疫空白證單種類、推行信息化管理，是檢務(wù)部門積極落實(shí)質(zhì)檢總局關(guān)于職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)改革部署的重要舉措，體現(xiàn)了檢務(wù)部門順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)改革潮流、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)措施的決心和勇氣，對(duì)提高工作效率、深化檢務(wù)通關(guān)改革、促進(jìn)貿(mào)易便利化具有重大的意義。

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