如何提升遼寧省公共信用信息征集質(zhì)量

胡明HU Ming

（遼寧省信用中心，沈陽(yáng) 110002）

（Liaoning Credit Center，Shenyang 110002，China）

0 引言

2014 年6 月份國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）的通知》，統(tǒng)一了社會(huì)信用體系建設(shè)的整體思路，讓誠(chéng)信成為政府門面，成為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，成為每個(gè)百姓的名片。自2005 年以來(lái)，公共信用信息征集就被列為遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)的重要工作項(xiàng)目，2008 年7 月，遼寧省人民政府發(fā)布了《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》（遼寧省人民政府令，第220 號(hào)），省、市人民政府設(shè)立了信用信息征集機(jī)構(gòu)，通過(guò)合法途徑，建立、維護(hù)和管理遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，整合省、市級(jí)企業(yè)信用信息，納入信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

通過(guò)近十年的信用信息征集的工作積累，全省征信平臺(tái)建設(shè)以省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)（省信用中心）為核心，橫向與省直30 個(gè)數(shù)據(jù)源單位，縱向與14 個(gè)市征信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)傳輸和信息整合。

然而，隨著該省信用信息數(shù)據(jù)量的積累，信用應(yīng)用領(lǐng)域不斷的推廣，對(duì)于信用信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性的要求不斷提高，數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題日益凸顯。征集企業(yè)信用信息的方式主要有五種：①?gòu)拿襟w公告上獲??；②從行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位無(wú)償獲取；③按照約定從金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、公共事業(yè)單位和社會(huì)中介組織有償或無(wú)償獲?。虎馨凑占s定從企業(yè)有償或無(wú)償獲??；⑤法律、法規(guī)允許的其他方式。

目前，遼寧主要采取第二種從行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位無(wú)償獲取的方式，根據(jù)行政權(quán)力劃分行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、其他權(quán)利等十大類進(jìn)行信用信息征集。2014 年7 月，根據(jù)遼寧省信用中心制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省公共信用信息征集質(zhì)量工作的通知》，信用信息征集的主要數(shù)據(jù)質(zhì)量問題包括數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)中存在特殊字符、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤（過(guò)期）、數(shù)據(jù)缺少關(guān)鍵比對(duì)象、數(shù)據(jù)指標(biāo)集（項(xiàng)）未提供特殊說(shuō)明等。如何能在信用信息征集過(guò)程中建立核查管理機(jī)制，規(guī)避問題數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，是該省信用信息征集工作當(dāng)中新的難題。

1 以系統(tǒng)核查為主要手段發(fā)現(xiàn)問題

1.1 利用原始數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)初級(jí)比對(duì) 通過(guò)調(diào)研，全省工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等行政部門均建立了省直數(shù)據(jù)庫(kù)，并掌握市級(jí)相關(guān)部門的行政權(quán)力數(shù)據(jù)，據(jù)此，省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)利用這些部門省直數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)建立原始數(shù)據(jù)比對(duì)庫(kù)，其他省直部門和各市行政部門征集到的數(shù)據(jù)根據(jù)企業(yè)名稱、工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)注冊(cè)號(hào)等指標(biāo)項(xiàng)先與原始數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，比對(duì)成功的同企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次整合入庫(kù)，比對(duì)不成功的反饋數(shù)據(jù)提供單位核對(duì)其是否存在錯(cuò)誤字符等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

1.2 完善系統(tǒng)功能，提示重復(fù)數(shù)據(jù) 對(duì)于行政權(quán)力機(jī)關(guān)提供的重復(fù)數(shù)據(jù)，省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的軟件維護(hù)方正在研究開發(fā)提示功能。造成重復(fù)數(shù)據(jù)的原因一般有兩種，①由于錄入人員的疏忽造成，應(yīng)及時(shí)刪除重復(fù)項(xiàng)。②由于不同數(shù)據(jù)所錄入展示的指標(biāo)項(xiàng)恰巧相同，而可區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)不同的指標(biāo)項(xiàng)未予錄入，錄入員可根據(jù)系統(tǒng)的提示重新設(shè)置指標(biāo)項(xiàng)模板，添加區(qū)分項(xiàng)從而區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)的不同。

2 以人工核查為技術(shù)補(bǔ)充隨時(shí)抽檢

由于重復(fù)數(shù)據(jù)提示功能仍在開發(fā)中，目前人工核查主要著重于數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)不全、數(shù)據(jù)內(nèi)容模糊有歧義等問題。2014 年7 月，根據(jù)省信用辦的要求，全省各市按照政府部門行政權(quán)力劃分向省信用中心備案了各市數(shù)據(jù)征集的數(shù)據(jù)源單位、事項(xiàng)編號(hào)、指標(biāo)集、指標(biāo)項(xiàng)等模板指標(biāo)，同時(shí)對(duì)各市行政權(quán)力涉及的指標(biāo)項(xiàng)設(shè)立了必填項(xiàng)的模板要求，這將作為核查數(shù)據(jù)是否缺項(xiàng)漏項(xiàng)的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)之一。通過(guò)人工抽檢，還能發(fā)現(xiàn)一些專業(yè)性較強(qiáng)數(shù)據(jù)內(nèi)容，在數(shù)據(jù)公開發(fā)布之前與數(shù)據(jù)源單位及時(shí)溝通，添加備注解讀指標(biāo)項(xiàng)，便于公眾理解。

由2014 年省內(nèi)各市備案的情況上看，主要問題存在于：①部分行政部門有分拆合并現(xiàn)象，如衛(wèi)生計(jì)生委等部門，一些行政權(quán)力并未最后確定，也并未產(chǎn)生具體數(shù)據(jù)，更無(wú)法確立數(shù)據(jù)征集指標(biāo)項(xiàng)；②所備案的行政權(quán)力并未在信用數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)建立相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)模板，技術(shù)能力滯后；③指標(biāo)項(xiàng)較少，數(shù)據(jù)內(nèi)容難以識(shí)別，很多部門只按照必填項(xiàng)內(nèi)容備案行政權(quán)力數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)，使得很多應(yīng)列入征集范圍內(nèi)的項(xiàng)目有所缺失，造成一些數(shù)據(jù)征集上來(lái)后看不懂，讀不通。針對(duì)這些現(xiàn)象，數(shù)據(jù)征集監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)調(diào)研，了解基層數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和相關(guān)脈絡(luò)，強(qiáng)力助推數(shù)據(jù)征集的完整性，尋求數(shù)據(jù)源與應(yīng)用的契合點(diǎn)。

3 以異議處理和問題反饋為切入點(diǎn)解決問題

部分?jǐn)?shù)據(jù)征集到的信用信息將由省信用中心根據(jù)相關(guān)條例和省信用辦的要求通過(guò)“信用遼寧”網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，任何組織、單位和自然人對(duì)公布的公共信用信息的準(zhǔn)確性、完整性、相關(guān)性、時(shí)效性等有異議的，可以向信用主管部門提出書面異議申請(qǐng)，要求予以更正。異議信息主體應(yīng)當(dāng)就異議信息內(nèi)容提供相關(guān)證據(jù)。

根據(jù)整理的異議信息和日常數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的問題信息，省、市級(jí)的數(shù)據(jù)征集機(jī)構(gòu)將對(duì)數(shù)據(jù)提供單位進(jìn)行核查反饋并下發(fā)核查通知單，數(shù)據(jù)提供單位在收到核查通知10 個(gè)工作日內(nèi)，須對(duì)問題信息予以核對(duì)，確實(shí)有誤的，應(yīng)立即更正，并向省信用中心提交《公共信用信息處理意見單》。逾期視為未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)問題進(jìn)行更正。省信用中心將對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)問題信息進(jìn)行更正或經(jīng)更正后仍存在問題的數(shù)據(jù)提供單位，進(jìn)行全省通報(bào)，并上報(bào)省信用辦備案。省信用辦可根據(jù)目標(biāo)績(jī)效評(píng)議考核相關(guān)內(nèi)容對(duì)已通報(bào)的數(shù)據(jù)源單位給予扣分。

4 以績(jī)效考核為抓手建立長(zhǎng)效機(jī)制

為了貫徹《遼寧省全面推動(dòng)“信用遼寧”建設(shè)工作方案》（遼委辦發(fā)〔2009〕54 號(hào)）精神，發(fā)揮評(píng)議考核制度在“信用遼寧”建設(shè)工作中的指導(dǎo)約束作用，自2010 年起省政府陸續(xù)對(duì)省直數(shù)據(jù)源單位、各市政府社會(huì)信用體系建設(shè)工作分類進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

2014 年度省政府對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，社會(huì)信用體系建設(shè)占比分值為10 分，其中涉及信用數(shù)據(jù)征集5 分，包括數(shù)據(jù)征集質(zhì)量被通報(bào)一次扣1 分，最多扣5 分。這對(duì)信用數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升和監(jiān)管都起到了催化劑的作用，提高了各部門對(duì)信用數(shù)據(jù)征集工作的積極性，也更能催生出良好的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。

目前，關(guān)于信用信息征集的質(zhì)量管理還處于探索階段，主要著重于提升信用信息的準(zhǔn)確性。對(duì)于信用信息的及時(shí)性和完整性仍有較大的強(qiáng)化管理空間。提高管理理念，重點(diǎn)關(guān)注信用數(shù)據(jù)征集質(zhì)量，其本質(zhì)還是要通過(guò)信息整合方便公眾查詢和應(yīng)用，向社會(huì)公開客觀的信用記錄，在日常交易的過(guò)程中予以參考，讓失信行為無(wú)所遁形，鼓勵(lì)守信，從而建立一個(gè)知信、守信、人人維護(hù)誠(chéng)信的信用國(guó)度。

[1]遼寧省人民政府令第220 號(hào).遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法.

[2]《遼寧省全面推動(dòng)“信用遼寧”建設(shè)工作方案》（遼委辦發(fā)〔2009〕54 號(hào)）.

[3]趙海超.淺談我國(guó)信用缺失的原因及解決對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（2）.