寧夏地區(qū)數(shù)字圖書館運行與管理中存在的問題及解決思路

孫戈 SUN Ge

（武漢大學信息管理學院，武漢 430072；寧夏圖書館，銀川 750001）

（School of Information Management，Wuhan University，Wuhan 430072，China；Ningxia Library，Yinchuan 750001，China）

0 引言

隨著計算機、通信、網(wǎng)絡、數(shù)字技術的飛速發(fā)展，數(shù)字圖書館必然成為圖書館發(fā)展的一種階段性產(chǎn)物。美國于1991年率先開始研究數(shù)字圖書館，其水平目前已居世界各國前列。其后，英國、法國等國也相繼投入巨資開發(fā)本國的數(shù)字圖書館。在我國，數(shù)字圖書館起步相對要晚一些，但發(fā)展也十分迅猛，近年來在文化部科技司和圖書館司領導下，國家圖書館、上海圖書館、遼寧圖書館等一批試點單位開始積極進行數(shù)字圖書館的建設并取得了很大成績，為我國數(shù)字圖書館的建設和發(fā)展打下了良好的基礎。為了貫徹落實中央關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，加強西部地區(qū)文化工作，推進西部地區(qū)文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展，寧夏各級政府積極籌措資金，相繼建成了寧夏圖書館、吳忠市圖書館、平羅縣圖書館、涇源縣圖書館等一批新館，部分館也結合自身條件積極籌劃和參與數(shù)字圖書館的建設，但是技術力量薄弱，人才匱乏，后續(xù)資金投入力度不夠等問題嚴重制約著寧夏數(shù)字圖書館的建設和發(fā)展，特別是采用何種方法能夠加強和完善數(shù)字圖書館的運行與管理已成為迫在眉睫的問題。

1 寧夏地區(qū)數(shù)字圖書館事業(yè)發(fā)展概況

寧夏地處祖國西北，屬傳統(tǒng)的“老、少、邊、窮”回族聚集地區(qū)，也是全國最小的省區(qū)。2009年-2012年，全區(qū)財政總收入累計完成800多億元，年均增長20%以上。近年來，各級政府在公共文化上加大了投入力度，大多數(shù)公共圖書館的辦館條件都得到了進一步改善。目前，寧夏五市十三縣九個市轄區(qū)共有包括寧夏圖書館在內(nèi)的22所公共圖書館（1省4市13縣4轄區(qū)），總建筑面積115，740平方米，全區(qū)公共圖書館從業(yè)人員495人（大專以上人員占85.5%），閱覽坐位4000多個，藏書總量約510萬冊，電子文獻總量60TB，年讀者量200萬人次，圖書年借閱總量300萬冊次，萬人年讀者活動達60多場次，共有計算機1900臺。2012年，全區(qū)公共圖書館事業(yè)經(jīng)費投入為5304.8萬元。隨著寧夏經(jīng)濟狀況的不斷向好，特別是文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設和數(shù)字圖書館推廣三大文化工程的落實，寧夏各級公共圖書館的數(shù)字圖書館建設和服務條件都有較大改善。截止到2012年底，寧夏寧夏圖書館、銀川等四市圖書館、賀蘭、青銅峽等六縣圖書館實現(xiàn)了圖書館業(yè)務自動化，自2009年始，寧夏圖書館統(tǒng)一以VPN專線鏈接各市縣圖書館，2013年初，寧夏圖書館通過VPN設備實現(xiàn)了與國家圖書館的虛擬網(wǎng)連接，從而使寧夏各市縣館可以共享寧夏圖書館和國家圖書館的數(shù)字資源。文化部、財政部于“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設劃”，2011年、2012年中央轉移支付地方公共電子閱覽室建設經(jīng)費共340余萬元，與此同時，寧夏地方財政也投入專項資金，截止2012年底，我區(qū)共建成基層公共電子閱覽室176個，所有公共電子閱覽室網(wǎng)點均達到了建設標準。

值得一提的是，寧夏圖書館作為寧夏地區(qū)的省級中心館，在新建館時即規(guī)劃建設了數(shù)字圖書館項目，并且投入2000多萬元資金建設數(shù)字圖書館軟硬件平臺，配置了清華同方（CNKI）、北大方正、五車、龍源、維普、超星等20多個數(shù)據(jù)庫。在特色資源建設上，繼“十一五”期間地方特色資源建設基礎上，又完成了2011-2012年申報項目《寧夏特色人文資源數(shù)據(jù)庫》及《寧夏紅色記憶數(shù)據(jù)庫》兩個數(shù)據(jù)庫建設項目194集視頻資源的建設，預計2013年8月完成200集的建設任務。2009—2012年間，寧夏還自建了地方文獻資源庫（回族與伊斯蘭教）及特色視頻資源2.5TB，提交國家圖書館征集視頻資源300GB。寧夏是全國唯一的以回族為主的穆斯林聚居區(qū)，回族文化、伊斯蘭文化與寧夏地方文化緊密相連。因此，寧夏圖書館正乘“內(nèi)陸保稅區(qū)”“中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會址”的強勁東風，實施回族和伊斯蘭文獻、寧夏地方文獻等特色數(shù)據(jù)庫建設，預計今年8月將與廣大讀者見面。寧夏圖書館依托本館網(wǎng)站向讀者推送數(shù)字資源，開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預借圖書、網(wǎng)上續(xù)借、自主借還、自主辦證、移動圖書館、掌上閱讀、電視圖書館等服務。寧夏圖書館數(shù)字圖書館網(wǎng)站的點擊率逐年增長，截至目前，網(wǎng)站總點擊數(shù)已達到32萬次，總訪問量達到近10萬人次。無可諱言，寧夏在數(shù)字圖書館的建設中取得了一些可喜的成果，但同時也存在著很多問題面臨著很多困難。

2 寧夏數(shù)字圖書館運行和管理中存在的問題

2.1 觀念和管理理念落后

首先，從思想認識上對數(shù)字圖書館的認識存在一些誤區(qū)，著重反映在：重硬件設施建設輕信息數(shù)字化建設，重經(jīng)濟效益輕社會效益，重眼前效益輕長遠發(fā)展，重固步穩(wěn)妥輕特色創(chuàng)新，重自產(chǎn)自給輕共建共享等意識。其次，在管理理念上，仍以規(guī)范人的行為為出發(fā)點，對管理人員和讀者的行為進行管制和約束，為用戶提供單向的服務，缺乏管理效益觀念和競爭意識。再次，寧夏數(shù)字圖書館建設還存在“一窩蜂”的現(xiàn)象，缺乏宏觀規(guī)劃，各個圖書館處于各自獨立，相對分散的狀況，甚至不考慮自身的館情和特色，在缺乏數(shù)字化建設的基本條件下，也盲目上數(shù)字化項目，造成物力、財力、人力的極大浪費，在相當?shù)姆秶蛯哟紊洗嬖谥貜徒ㄔO的問題。

2.2 財力投入不足

數(shù)字圖書館是一項公益性事業(yè)，政府是數(shù)字圖書館建設的重要財政支持者，也是數(shù)字圖書館建設的主導者。而數(shù)字圖書館的發(fā)展需要比傳統(tǒng)圖書館多倍的財力投入，除數(shù)字資源的建設經(jīng)費和計算機硬件設備的購置經(jīng)費外，還包括各種數(shù)據(jù)庫的購置租用費、數(shù)字資源的服務費、網(wǎng)絡通信費、軟件開發(fā)和維護費、設備維護保養(yǎng)費、數(shù)字資源的長期保存費用等等。寧夏的經(jīng)濟建設發(fā)展還處在起飛階段經(jīng)濟相對落后，在數(shù)字圖書館的財力投入上較少，加之事業(yè)單位與財政部門之間的溝通障礙也成為制約建設數(shù)字圖書館資金不到位的原因。寧夏地區(qū)除了寧夏圖書館有一定的資金支持外，全區(qū)大部分市縣圖書館連最基本的購書經(jīng)費都難以保證，數(shù)字化圖書館運行發(fā)展更是處于停滯狀態(tài)。

2.3 數(shù)字資源建設薄弱未能實現(xiàn)真正的資源共建共享

資源建設是數(shù)字圖書館運行發(fā)展與提供服務的重要物質(zhì)基礎之一，數(shù)字資源建設的重點就是對各類數(shù)字資源的采集、加工、保存與利用。資源建設的好與壞，直接影響著數(shù)字圖書館服務工作的質(zhì)量與讀者需求的程度。寧夏地區(qū)數(shù)字圖書館建設存在數(shù)據(jù)庫建設類型單一、缺少特色資源庫；館藏資源的數(shù)字程度低；書目數(shù)據(jù)庫居多，而全文型和多媒體數(shù)據(jù)庫偏少；對于網(wǎng)上的信息資源，不能進行全面、及時與有效的收集、加工、歸類、儲存和發(fā)布等問題。在資源的共建共享方面，寧夏大部分圖書館對數(shù)字圖書館的理解存在偏差和局限性，這些圖書館分屬于不同的管轄范圍，條塊分割現(xiàn)象嚴重，地區(qū)、行業(yè)界限明顯，相互之間各自為政，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，沒有走聯(lián)合之路，也沒法實現(xiàn)資源的共享和聯(lián)合建庫，使得能夠聯(lián)網(wǎng)服務的數(shù)據(jù)庫少之又少，也就未能開展真正意義上的文獻資源共建共享活動。

2.4 知識產(chǎn)權管理意識淡薄

數(shù)字圖書館的建設，不僅是一個技術問題，而且是一個法律問題，在數(shù)字圖書館的建設與服務過程中，信息資源采集、文獻信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡信息傳播、數(shù)據(jù)庫建立、網(wǎng)上信息資源下載鏈接等都涉及到知識產(chǎn)權問題。寧夏地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實的因素，在數(shù)字圖書館運行與管理中知識產(chǎn)權保護意識不強，缺乏有效的管理方法，很多人對知識產(chǎn)權知之甚少，未能意識到知識產(chǎn)權是一種無形資產(chǎn)，不懂得運用法律武器來保護自己的智力成果，更不用說利用知識產(chǎn)權獲得收益，有些人甚至還沒有意識到自己的行為已經(jīng)侵犯了他人的知識產(chǎn)權。所以知識產(chǎn)權問題在某種程度上制約著數(shù)字圖書館的發(fā)展，制約著社會公眾的利益，甚至成為阻礙數(shù)字圖書館運行發(fā)展與管理的“攔路虎”。

2.5 從業(yè)人員素質(zhì)和技術水平偏低

數(shù)字圖書館不同于傳統(tǒng)圖書館，要求相應的館員為具有較好的教育背景、學歷和專業(yè)技能，具有多領域的知識，需要除了具備圖書館專業(yè)的理論知識，還要掌握計算機、網(wǎng)絡信息采集與加工、網(wǎng)絡信息管理、知識產(chǎn)權保護、數(shù)字圖書館運行管理、外語等知識的復合型人才。寧夏地區(qū)圖書館由于工作條件、待遇、培養(yǎng)和引進人才機制不健全等問題，導致了具有信息研究加工和信息檢索等高層次專業(yè)技術人才的嚴重流失，而現(xiàn)有館員普遍專業(yè)技能單一、年齡老化、知識面偏窄、不能熟練掌握網(wǎng)絡知識和數(shù)據(jù)庫技術等，這些情況極大地束縛了寧夏數(shù)字圖書館事業(yè)的運行發(fā)展與管理。

3 對寧夏數(shù)字圖書館運行和管理中存在問題的解決思路

3.1 以觀念更新推動理念創(chuàng)新，增強寧夏數(shù)字圖書館發(fā)展原動力

數(shù)字圖書館的高效運行對于加快社會信息化進程、提高全民的整體素質(zhì)、促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速地增長、占領國際信息資源的制高點，都具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。因此我們必須得轉變觀念，徹底摒棄保守主義、本位主義思想，提倡和推行以全局觀念、資源觀念、合作觀念、雙贏觀念、投入產(chǎn)出觀念、創(chuàng)新觀念和服務觀念的戰(zhàn)略眼光來考慮和重視寧夏數(shù)字圖書館的發(fā)展運行與管理。以觀念更新推動理念創(chuàng)新，尤其是管理理念創(chuàng)新。管理理念創(chuàng)新是數(shù)字圖書館發(fā)展的原動力，創(chuàng)新數(shù)字圖書館的管理理念，就要把滿足用戶的知識需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，不但要把圖書館建成為信息資源中心，更要建成為職能服務中心，樹立以人為本的嶄新的科學管理理念。實現(xiàn)信息技術、信息資源、信息規(guī)范、人力資源等各種資源要素的全方位優(yōu)化、組合，促進各項要素、功能和優(yōu)勢之間的互補與匹配，最終促進整個管理效率的提高。

3.2 積極開辟各種籌資渠道，建立以政府投資為主的多元化投入方式，保障寧夏數(shù)字圖書館發(fā)展處在良性循環(huán)軌道

數(shù)字圖書館建設是一項龐大的工程，需要巨大的經(jīng)費投入，充足的資金對建設高水平的數(shù)字圖書館來說，是十分必要的。寧夏地區(qū)的財政收支與我國東部地區(qū)差異較大，財政的縱向和橫向不平衡狀況較為突出，所以必須改革和創(chuàng)新體制、機制。首先，要充分發(fā)揮政府職能，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，規(guī)范和加大對數(shù)字圖書館的投入，使寧夏地區(qū)的公民享有公平的公共服務，進而使寧夏數(shù)字圖書館發(fā)展進入一個良性循環(huán)的軌道。其次，寧夏地區(qū)各圖書館還應協(xié)調(diào)好與財政部門之間的合作關系，加強溝通，使財政部門認識到數(shù)字圖書館建設的必要性和可行性，這樣才能進一步使公共服務資金用于數(shù)字圖書館建設。此外，數(shù)字圖書館是一項整體性很強的系統(tǒng)工程，在技術和資金上需要大量的投入，單憑政府投入或圖書館自身的資金力量將很難完成這一艱巨任務，還要積極開辟各種籌資渠道，建立以政府投資為主的多元化投入方式，積極爭取社會資助。

3.3 立足寧夏特色，建設全局性聯(lián)合建庫數(shù)字資源模式，實現(xiàn)寧夏數(shù)字圖書館真正的資源共建共享

首先，寧夏是一個少數(shù)民族地區(qū)，具有許多民族特色和地方特色的文獻，俗話說：“只有民族的，才是世界的”，我們要立足于寧夏自身的優(yōu)勢，對這些珍貴的特色的文獻進行收集、分析、評價、處理、儲存，發(fā)展和建設寧夏地方特色數(shù)據(jù)庫，逐漸形成有自己特色的“特藏”資源。其次，數(shù)字資源庫的建設必須依靠相關決策管理部門制定一個全局性的、統(tǒng)一的建設規(guī)劃，加強數(shù)據(jù)庫建設項目管理，嚴格遵循技術能力和社會需求優(yōu)先原則，分清輕重緩急，根據(jù)各館的條件多途徑地逐步建設，并且要擴大資源建設的渠道，充分與出版商、其他數(shù)字圖書館等各方面合作，建立包括數(shù)字資源加工、數(shù)字資源購買、數(shù)字資源交換、數(shù)字資源共建以及網(wǎng)絡資源挖掘與整理的多渠道資源建設模式。最后，在資源的采集、加工、保存與利用的工作中，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運行規(guī)則，包括文獻信息工作標準、計算機、通信與數(shù)據(jù)庫建設標準等。數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化是實現(xiàn)數(shù)字圖書館文獻信息資源共建共享網(wǎng)絡化、自動化的前提和根本保障，我們建立寧夏地區(qū)數(shù)字圖書館的目的就是為了實現(xiàn)資共建源共享，為寧夏地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供服務。所以在資源建設中我們必須走聯(lián)合建庫之路，把有能力實現(xiàn)信息資源數(shù)字化條件的圖書館都聯(lián)合起來，實現(xiàn)資源共建共享，避免重復建設。在資源建設中我們必須加強橫向交流與協(xié)作，發(fā)揮圖書館界的整體優(yōu)勢，走分散建庫、集中連庫、分散服務、資源共享的聯(lián)合建庫道路。這樣，既可以節(jié)省人力，降低成本，又可實現(xiàn)網(wǎng)絡信息資源的共建共享。

3.4 強化知識產(chǎn)權意識，充分利用現(xiàn)代化技術增進知識產(chǎn)權管理，保證寧夏數(shù)字圖書館順利運行與服務

圖書館要加強法律意識，不可只為自己發(fā)展而置著作權人的利益于不顧，要掌握知識產(chǎn)權法的有關法律法規(guī)，如：著作權的保護期限、什么情況下是合理使用以及侵犯著作權應承擔的法律責任等。要積極參與知識產(chǎn)權法的修訂工作，隨時關注國內(nèi)外相關法律的信息。并依法履行自己的職責，維護他人合法利益，依法支付版權使用費，并對用戶要進行宣傳與教育，使圖書館的建設、信息資源的傳播、用戶的利用檢索均在合理合法的框架內(nèi)。另外，在數(shù)字圖書館的運行與管理中，為了維持社會公共利益和版權所有人的平衡，應積極采取措施，克服版權糾紛影響，將傳統(tǒng)的合理使用、授權許可、強制許可以及對圖書館的例外和特許規(guī)定擴展到數(shù)字環(huán)境，在數(shù)字圖書館活動中大膽引入法定許可權、特定許可權和特別服務收費權，推進數(shù)字圖書館的發(fā)展，同時，要利用現(xiàn)代化技術加強知識產(chǎn)權的保護。如：加強數(shù)字版權管理、密鑰管理、數(shù)據(jù)保密和完整性技術、客戶認證技術、防火墻技術、VPN技術、數(shù)字水印等技術手段的應用。

3.5 樹立“人本管理”理念，健全人才培養(yǎng)機制，鋪墊寧夏數(shù)字圖書館美好未來的發(fā)展基石

“人”是最終解決一切問題的根本因素，數(shù)字圖書館的運行與管理需要盡快培養(yǎng)出一批復合型的專業(yè)管理人才，才能保證數(shù)字圖書館信息資源數(shù)字化建設的順利運行。建設這樣一支專業(yè)隊伍，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素質(zhì)、使其將敬業(yè)精神、服務精神、奉獻精神、協(xié)作精神放在第一位。其次，數(shù)字圖書館應該以人為本，樹立“人本管理”的管理理念。一方面要采取繼續(xù)教育的形式，加強對數(shù)字信息技術、計算機與網(wǎng)絡技術、信息采集與處理、外語和知識產(chǎn)權等方面的培訓來提高館員的綜合業(yè)務素質(zhì)。另一方面要通過崗位調(diào)整、引進等有效措施，合理配置人才資源，不斷優(yōu)化隊伍結構，實行技術館員與業(yè)務館員的劃分，即把圖書館工作人員分成具備多學科專業(yè)知識、學歷較高的技術館員和學科知識單一、學歷相對較低的業(yè)務館員。技術館員主要負責圖書館的工作系統(tǒng)維護、組織加工與服務、數(shù)字信息的開發(fā)，業(yè)務館員主要負責開展圖書館系統(tǒng)的日常工作。最后還要建立健全考核機制、競爭機制、激勵機制和人才機制，通過各種渠道和手段大舉引進人才，提高圖書館員的各項待遇，以此來調(diào)動圖書館員的積極性、創(chuàng)造性，給其正確的、奮發(fā)向上的信號，使其成為既掌握實際運用現(xiàn)代信息設備的能力，又具有創(chuàng)新精神和適應能力的管理人才，從而保證數(shù)字圖書館高效運行與發(fā)展，為社會提供更多、更好的服務。

4 結語

寧夏數(shù)字圖書館建設是中國數(shù)字圖書館工程的重要組成部分，經(jīng)過這些年寧夏圖書館人的不懈努力，數(shù)字圖書館的建設與發(fā)展取得了一定的成績。毋庸諱言，寧夏圖書館界在數(shù)字圖書館運行與管理方面還存在一些弱項問題，本文雖然提出了一些解決思路，但關于寧夏數(shù)字圖書館運行與管理的研究和探討，其范圍還有待不斷拓展，層次有待不斷深化。

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