淺析土建項目全過程造價咨詢控制要點

朱曉艷ZHU Xiao-yan；陶安紅TAO An-hong

（①湖北永和工程造價咨詢有限公司，武漢 430070；②武漢建安集團(tuán)，武漢 430200）

（①Hubei Yonghe Engineering Cost Consulting Co.，Ltd.，Wuhan 430070，China；②Wuhan Jian'an Group，Wuhan 430200，China）

1 全過程造價咨詢意義

①協(xié)助委托單位加強(qiáng)工程項目及資金管理的需要。實施全過程造價咨詢有利于及時控制建設(shè)成本，保證資金的合理、合法使用。②配合項目管理人員和設(shè)計人員通過方案比選、優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計等價值分析手段，進(jìn)行工程造價主動控制與分析，確保建設(shè)項目在經(jīng)濟(jì)合理的前提下技術(shù)先進(jìn)。促進(jìn)加強(qiáng)投資建設(shè)項目管理，提高建設(shè)資金使用效益。

2 全過程造價咨詢控制重點

2.1 對現(xiàn)場施工部署的審核 審查施工部署是否能按業(yè)主的總體進(jìn)度要求完成施工任務(wù)，各主要施工節(jié)點是否銜接，工序的交叉是否合理。施工組織中勞動力組織和施工機(jī)械的配置是否能滿足施工的要求。施工準(zhǔn)備中是否分項分部編制實施性的施工組織設(shè)計方案，針對重點關(guān)鍵工序是否組織專項技術(shù)攻關(guān)措施。施工機(jī)械準(zhǔn)備是否已經(jīng)完成，設(shè)備型號規(guī)格、數(shù)量、時間上能否滿足施工計劃要求，是否有易損件配置。

2.2 對設(shè)計變更的審核 在實際工程中，很多施工單位通過低價中標(biāo)的方式進(jìn)場，在施工中通過和建設(shè)單位、設(shè)計單位的相關(guān)技術(shù)人員搞好關(guān)系，走設(shè)計變更的渠道，通過增加分項工程、變更做法的方式，來增加工程造價，保證其施工利潤。因此在施工階段，造價咨詢要從其合理性和合規(guī)性出發(fā)，來協(xié)助業(yè)主對設(shè)計變更進(jìn)行有效的審核。

部分項目在前期實施階段，因為時間緊，項目急于開展，于是壓縮前期時間，導(dǎo)致在設(shè)計時，使用功能考慮不全，在施工中會出現(xiàn)新增或變更項目。施工單位就會與設(shè)計方溝通，要求提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增加有關(guān)材料的使用量，將新工藝、新材料揉入設(shè)計變更中或者提高相關(guān)材料的等級，變更相關(guān)做法，從人材機(jī)以及措施費方面增加金額。如：在不良地基處理中，有換填及改良、打樁等處理方法，在效果同樣的情況下，變更可能會選取費用較高的處理方式，因此要加大對設(shè)計變更的控制。在公路工程中，工程量一般由設(shè)計方給出，不排除設(shè)計工程量是否準(zhǔn)確無誤，還需要對工程量進(jìn)行復(fù)核。

2.3 對現(xiàn)場簽證的審核 現(xiàn)場簽證是建設(shè)方和施工方的現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師就施工過程涉及的責(zé)任事件所作的簽證證明。幾方確認(rèn)的簽證可以作為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價的依據(jù)。因此現(xiàn)場簽證也是施工單位增加費用的潛在利器。

在審核過程中，首先要對簽證的程序進(jìn)行審查，簽字是否完善，簽證內(nèi)容是否真實。在實際施工中，不排除施工方偽造簽證及業(yè)主代表、監(jiān)理事后簽證，虛報工程數(shù)量、材料用量、機(jī)械臺班等。造價咨詢單位需要配合做好現(xiàn)場簽認(rèn)、測量記錄，對相關(guān)資料進(jìn)行留存，方便結(jié)算審核。同時做好簽證中各項內(nèi)容的核查。有的建設(shè)單位從事現(xiàn)場管理的人員重技術(shù)，輕造價，容易讓施工方有機(jī)可趁。一般土建工程，定額的選用較為靈活，大部分定額的選取都是基于實際的施工工藝及方案，部分施工方為了結(jié)算方便，將簽證內(nèi)容細(xì)化：計日工價格、使用機(jī)械的型號和部分定額的選取等，統(tǒng)統(tǒng)反應(yīng)在簽證中，不排除脫離市場實際拉高計日工工資，以及高套定額等情況。因此造價咨詢要對簽證內(nèi)容重點把關(guān)，實事求是的反應(yīng)實際情況，在熟悉市場和定額的基礎(chǔ)上做好相關(guān)記錄，為業(yè)主把關(guān)簽證，避免結(jié)算審核扯皮拉筋。

2.4 對材料價格簽證的審核 審核施工中所發(fā)生主要材料的品種、廠家、規(guī)格、質(zhì)量等級同投標(biāo)報價的承諾及施工合同約定是否一致，嚴(yán)格控制以劣充優(yōu)、降低等級的惡劣行為發(fā)生。招標(biāo)中暫定主要材料及設(shè)計變更新增材料的價格審定應(yīng)為重點，其價格確定和組成應(yīng)符合招標(biāo)要求及國家規(guī)定，必要時應(yīng)配合委托方進(jìn)行市場調(diào)查和詢價。

2.5 對主要隱蔽工程及工程驗收的審核 對于本項目工程建設(shè)中的地基處理及結(jié)構(gòu)物地面線以下的基底換填、結(jié)構(gòu)物回填及噴樁、預(yù)制管樁、標(biāo)志牌腳座件、機(jī)電通信等管線等主要隱蔽工程，進(jìn)行重點審核。

①對隱蔽工程的進(jìn)度及時跟蹤，結(jié)合相關(guān)資料對其進(jìn)行跟蹤核查，重點著手分項工程的內(nèi)容、基底標(biāo)高、回填材料的選用以及基礎(chǔ)的實體尺寸等是否符合合同及設(shè)計圖紙的要求。如：公路工程中路堤邊溝的砼預(yù)制塊的厚度、砂礫墊層的厚度是否達(dá)標(biāo)；實際施工材料是否為設(shè)計圖紙要求的材料，以及片石混凝土中的混凝土含量是否達(dá)到設(shè)計要求。②對跟蹤審核過程中發(fā)現(xiàn)隱蔽工程的重大問題，要及時做好工作底稿及相關(guān)說明，并提醒和協(xié)助業(yè)主及時辦理相應(yīng)的簽證洽商，以免結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。③利用現(xiàn)代化的手段對隱蔽工程及其他工程實際施工進(jìn)行跟蹤留存，包括現(xiàn)場進(jìn)行測量，使用相機(jī)對現(xiàn)場情況拍攝記錄，使用全站儀、水準(zhǔn)儀對相關(guān)部位進(jìn)行復(fù)核等。

2.6 對設(shè)備價格及配套材料的審核與管理 ①招標(biāo)文件中對設(shè)備價格及配套材料沒有明確“廠家、規(guī)格”，但材料單價已明確的，在進(jìn)場使用前由施工單位提供“廠家、規(guī)格、單價”，業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師和造價咨詢共同對“廠家、規(guī)格、單價”進(jìn)行核實，具體價格由參建各方共同定價和洽商確認(rèn)。②招標(biāo)文件中沒有確定的材料、設(shè)備以及暫估價，涉及材料價格的簽證在業(yè)主組織下，造價公司會同承包方考查市場，確定工程所選用的主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價。③對于建設(shè)單位供貨或指定材料，造價咨詢應(yīng)協(xié)助業(yè)主詢價后共同確定。④將現(xiàn)場安裝的材料設(shè)備與圖紙相比對；將現(xiàn)場安裝的設(shè)備材料的規(guī)格與設(shè)備材料驗收單及進(jìn)貨單相比對；將施工方計量的設(shè)備材料及現(xiàn)場設(shè)備材料相比對，三方面入手對設(shè)備價格及配套材料進(jìn)行管理控制。

2.7 對工程進(jìn)度款支付的審核與管理 在公路工程及大型土建項目中，中期計量子目繁多，進(jìn)度款的支付金額較大，因此跟蹤審核過程應(yīng)加強(qiáng)中期支付的審核工作，首先要對實際完成的工程量進(jìn)行核定確認(rèn)，實物工程量與圖紙是否相符，施工情況與合同要求是否相符；然后審核工程子目綜合單價是否與合同清單報價一致，有無新增單價，對于新增單價，按合同要求，從組價、取費、材料價格等方面嚴(yán)格把控；計量支付比例是否超出合同約定，是否存在超前支付的情況。在中期計量審核后，就相關(guān)問題出具審核意見。

2.8 對索賠費用的審核 索賠是雙向的，一般包含索賠和反索賠兩種。目前實際施工中最常見的索賠有：業(yè)主沒有按合同規(guī)定的時間交付設(shè)計圖紙數(shù)量和資料；因拆遷未解決，不能按時交付合格的施工現(xiàn)場等，導(dǎo)致施工方進(jìn)場后，無法按即定的時間開展工作，造成工人機(jī)械的窩工；因業(yè)主資金周轉(zhuǎn)問題影響中間計量的無法正常支付等，造成停工待料；業(yè)主和監(jiān)理工程師指令增加額外工程或指令工程加速，迫使施工方加大投入力度；工程地質(zhì)條件與合同規(guī)定、設(shè)計文件不一致，造成的人材機(jī)用量增加等；還有物價上漲、匯率浮動，造成材料價格、人工工資上漲，承包商無力獨自承擔(dān)風(fēng)險；國家政策法規(guī)的變更；以及不可抗力因素，如：自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭等。這些索賠都會引起工程費用的增加，因此造價咨詢服務(wù)應(yīng)協(xié)助業(yè)主收集的相關(guān)記錄、照片、錄像等證據(jù)，客觀的做好索賠的前期工作，審核施工方提供索賠的證據(jù)材料是否有依據(jù)，是否合理。

2.9 工程結(jié)算聯(lián)席會議 在審核過程中充分尊重業(yè)主方、監(jiān)理方以及施工方的各項意見，對有爭議的問題，用聯(lián)席會議的方式客觀分析，充分聽取參建各方及受審方意見。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在符合國家規(guī)定的原則下，合理的意見積極采納，將每次會議記錄存檔作為結(jié)算審核依據(jù)之一。

通過以上方面的重點把關(guān)，對項目進(jìn)行全過程咨詢服務(wù)，在控制工程項目的投資，保證建設(shè)資金的安全、合理和有效使用。

[1]張雪松.施工合同管理中的工程造價控制研究[J].價值工程，2011（25）.

[2]劉中新.淺析工程造價的控制與管理在工程建設(shè)中的作用[J].價值工程，2010（20）.

[3]葛紅梅.科學(xué)管理施工求得最佳經(jīng)濟(jì)效益——談工期、造價、質(zhì)量三者關(guān)系[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報，2007（04）.