船舶檢驗和安全管理探析

張浩杰ZHANG Hao-jie

（神華黃驊港務(wù)有限責(zé)任公司，黃驊 061113）

（Huanghua Port Administrative Affairs Co.，Ltd.of Shenhua Group，Huanghua 061113，China）

1 概述

水上航行是高風(fēng)險的行業(yè)。船舶是航運企業(yè)承載貨物的運輸工具，是船員在海上移動的家。船舶的結(jié)構(gòu)優(yōu)良，性能卓越，消防、救生等方面功能的具備完善，能夠?qū)Υ瑔T的生命安全、水域環(huán)境的保持及國家財產(chǎn)的保護上發(fā)揮強有力的保障作用。因此，船舶檢驗和船舶安全檢查是保障船舶安全最重要的兩道防線。

船舶檢驗是由國家海事主管機關(guān)授權(quán)的船舶檢驗機構(gòu)所實施的檢驗，其目的是為了保證船舶、浮動設(shè)施和船運貨物集裝箱具備安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件，保障生命財產(chǎn)的安全和防止水域環(huán)境污染；而船舶安全檢查則是指海事管理機構(gòu)按照《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則（2009 規(guī)則）》（以下簡稱《安檢規(guī)則》）規(guī)定的程序，對船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營人、管理人以及船舶檢驗機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)、認(rèn)可組織等有效執(zhí)行我國法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)范，以及我國締結(jié)、加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定。本文最后會對船舶檢驗與船舶安全檢查的對接的意義進行分析。

2 船舶企業(yè)安全管理對策

2.1 在思想觀念上強調(diào)“安全”企業(yè)要認(rèn)真處理好三個關(guān)系，即安全與效益、安全與進度、安全與成本的關(guān)系，當(dāng)效益、進度、施工成本與安全發(fā)生矛盾時，必須給安全讓路。企業(yè)要明白安全管理從表面上看是增加了經(jīng)營成本，影響了施工進度和企業(yè)的效益，但是一旦發(fā)生安全事故，就會直接干擾施工進度，從而間接導(dǎo)致部分甚至全部利潤的損失，影響企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)重視安全，安全事故極少發(fā)生，就會形成社會影響力，必然會給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。所以安全是發(fā)展的重中之重。

2.2 企業(yè)管理層要全面履行安全管理職責(zé) 主要包括：①建立、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；②制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)范和規(guī)章制度；③保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施；④重視安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)隱患；⑤組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；⑥對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能要求；⑦為職工配備必要的勞動防護用品；⑧監(jiān)督特種作業(yè)人員全面持證上崗等。

2.3 要求全員參與安全管理，開展全員培訓(xùn)和全面檢查 要求每位從業(yè)人員都必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，具備本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全技能，以避免和消除事故隱患。

2.4 全面落實安全生產(chǎn)制度建設(shè)，建立完善安全臺帳日常生產(chǎn)中加強對特種設(shè)備管理、危險物品儲存、勞動保護用品配備、特種作業(yè)人員持證上崗等情況的記錄，促進安全生產(chǎn)各項要素落實到位。

2.5 船舶安全生產(chǎn)管理工作具體要求 航運企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點，針對汛期和高溫季節(jié)易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落等生產(chǎn)安全事故的特點，在夏季注意做好以下工作：

一是密切監(jiān)視天氣和汛情的變化情況，加強災(zāi)害性天氣的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，增強抵御各種自然災(zāi)害的能力；

二是認(rèn)真做好防暑降溫工作。按照規(guī)定為職工配備夏季勞動防護用品，增加通風(fēng)設(shè)施，努力改善作業(yè)場所工作環(huán)境，嚴(yán)格控制加班加點，避開高溫時段，謹(jǐn)防中暑等突發(fā)疾病，保證作業(yè)人員的身體健康；

三是加強船舶維修作業(yè)的用電安全管理，及時消除各類事故隱患，防止發(fā)生觸電事故，同時加強氧氣瓶等密封容器的存放工作，防曝曬，保證瓶體之間的安全距離。

只有通過提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工安全意識，同時強化人的管理職能，將不安全因素降為零，這樣才能最終實現(xiàn)零事故的目標(biāo)。

3 抓好安全管理需要采取的措施

3.1 安全生產(chǎn)的投入 安全生產(chǎn)的投入是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，只有保證了安全才能使生產(chǎn)勞動順利進行，最終為企業(yè)創(chuàng)造效益，安全投入的不足所造成的直接后果就是安全設(shè)施缺乏，人員安全意識不足，素質(zhì)低下，并最終導(dǎo)致事故頻發(fā)。所以只有確保安全生產(chǎn)的投入，保證安全生產(chǎn)投入的資金物盡其用，才能從根本上建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。

企業(yè)必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，大力研發(fā)應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，發(fā)放員工勞動防護用品，開展安全教育培訓(xùn)及其他安全生產(chǎn)投入，以保證企業(yè)達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

做好員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其具備良好的安全意識、豐富的專業(yè)知識、過硬的操作技能，是搞好安全生產(chǎn)的重要舉措，也是安全投入的主要方面。采取形式多樣的安全宣傳活動，營造安全生產(chǎn)的氛圍，提高全員生產(chǎn)的意識，增強安全防護意識，對于培育企業(yè)文化有著很好的促進作用，因此必須重視安全教育活動的開展。

3.2 建立高素質(zhì)的員工隊伍 企業(yè)的一切生產(chǎn)活動各項管理工作都是由人來掌控、操作和完成的，而生產(chǎn)現(xiàn)場又是企業(yè)人員最集中的地方，在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題會影響全局，影響企業(yè)的整體效益。優(yōu)化現(xiàn)場管理是實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與物，人與人和諧發(fā)展的重要部分。優(yōu)化現(xiàn)場管理必須依靠現(xiàn)場所有職工，發(fā)動廣大工人參與管理，充分發(fā)揮現(xiàn)場工人的積極性和創(chuàng)造性。只有現(xiàn)場工人自身的素質(zhì)和安全意識提高了，他們才能從根源上意識到安全生產(chǎn)的重要性，實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)化，從而杜絕安全事故的發(fā)生。

3.3 加強船舶消防安全管理 為了減少船舶火災(zāi)的發(fā)生，消防職能部門應(yīng)加強消防法規(guī)的宣傳工作，加大消防檢查監(jiān)督力度，制度確實有效；安全防火制度，船舶單位應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)消防人員還要定期組織上崗培訓(xùn)、考核。

在船舶上設(shè)消防安全員，對易發(fā)生火災(zāi)的重點部位和裝有易燃易爆物品的處所，要經(jīng)常組織巡邏檢查，并將情況記入航海日記。堅持消防演習(xí)制度，嚴(yán)格各項消防安全操作規(guī)程，對船上的消防器材應(yīng)有專人負(fù)責(zé)保管和保養(yǎng)，不得隨意挪作他用，器材附近不準(zhǔn)堆放雜物，保證消防通道暢通。

在日常工作和生活中，船上的工作人員也要經(jīng)常加強消防知識和消防法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高消防安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行船舶消防安全制度。船上要有目的地進行海上消防演習(xí)，并且制訂好消防滅火部署，一旦發(fā)生火情，各船員要按消防部署中所確定的職責(zé)迅速奔赴自己的崗位。在滅火戰(zhàn)斗中，要聽從指揮人員的指揮，沉著，冷靜，尋找起火點，判斷火災(zāi)種類，確定有效的滅火方法和措施撲滅火災(zāi)。

3.4 加強運輸船舶安全管理提出要求 一是各市港航管理部門督促轄區(qū)航運企業(yè)，深刻吸取近期外省籍貨運船舶在我省海域發(fā)生兩起重大水上交通事故的教訓(xùn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實做好所屬船舶安全管理工作。二是切實落實各項安全措施，進一步加強船舶設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)，強化船員安全意識和應(yīng)急應(yīng)變能力，優(yōu)化船舶貨物積載和載客定額工作，進一步落實冬季“四防”措施，遇有惡劣氣象或海況，船舶就近駛往安全地帶錨泊避風(fēng)避浪，確保船舶船員安全。三是加強國際、國內(nèi)代管船舶安全管理，督促航運企業(yè)與船舶管理公司密切溝通，避免出現(xiàn)掛而不管的現(xiàn)象；加強內(nèi)部管理，落實好主體責(zé)任，防止出現(xiàn)安全管理真空地帶。

4 船舶檢驗與船舶安全檢查的重要意義

從船舶安全檢查與船舶檢驗的關(guān)系我們可以看出，船舶安全檢查和船舶檢驗是一個共同目標(biāo)下的相互補充、相互促進的兩項有區(qū)別的技術(shù)性工作。如何加強二者之間的對接，使他們形成更好的合力，對于我們提高監(jiān)管水平，保障監(jiān)管成效具有重要意義。

4.1 要建立信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享 船檢部門和海事部門經(jīng)過長期的信息化建設(shè)，都已經(jīng)形成了各自相對完整的數(shù)據(jù)庫，如果能夠?qū)⑦@兩個機構(gòu)的檢驗數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，二者的監(jiān)管水平都將實現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍，例如，在海事部門現(xiàn)有的船舶管理系統(tǒng)中，只有一些比如船長、總噸之類最基本的數(shù)據(jù)。由于對船舶具體技術(shù)狀況不熟悉，船舶安全檢查人員在選船時，有時不得不到現(xiàn)場去逐一篩選，即使是這樣也不見得就能取得很好的效果。如果能夠獲得船檢部門的詳細(xì)檢驗數(shù)據(jù)，對于船舶安全檢查人員選船以及進行更有針對性的檢查都將起到更大的幫助。同樣，船舶檢驗部門如果能夠提前獲得海事部門的船舶安全檢查數(shù)據(jù)，就可以在檢驗之前對近期該船的維護保養(yǎng)狀況做到心中有數(shù)，在對船舶進行檢驗時，也就有了更好的針對性。

4.2 要建立人才交流機制，增強業(yè)務(wù)人員水平 船舶檢驗部門和海事部門經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，都各自建立一支經(jīng)驗豐富的檢查隊伍，我國海運事業(yè)有著突飛猛進的發(fā)展，船舶數(shù)量也在急劇地增加，相比之下驗船師和船舶安全檢查官人數(shù)就顯得有點“捉襟見肘”，大量新人出現(xiàn)在這些崗位上。這些新人大多是應(yīng)屆畢業(yè)生具備著理論知識，而實踐能力相對匱乏，如何加強新人培訓(xùn)，充實檢查隊伍，盡快適應(yīng)檢查工作，成為一名合格的檢查人員，僅僅依靠一個部門的力量是不足以承擔(dān)這項重任的，需要更多的部門和專家協(xié)同來組織培訓(xùn)，在實踐中進行幫帶，授業(yè)解惑。而且在檢查過程中，由于側(cè)重點不同，海事部門和船檢之間也是各有各的強項。因此，建立長效的交流機制，加強部門間學(xué)習(xí)交流，對于隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)將起到事半功倍的效果。

4.3 要加強溝通協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管能力 隨著科學(xué)技術(shù)進步，GPS（全球定位系統(tǒng)）、電子海圖等大量新技術(shù)不斷涌現(xiàn)并應(yīng)用到航海中，這也給船舶檢驗和船舶安全檢查帶來大量的新問題，例如，筆者在山東海事局時發(fā)現(xiàn)在《國內(nèi)沿海航行海船法定檢驗規(guī)則》中規(guī)定500 總噸以下國內(nèi)沿海航行要求配備帶DSC 功能的甚高頻，但是對定位設(shè)備卻未作要求，這樣一來，如果船舶不配備定位設(shè)備，其甚高頻的DSC 功能也就成了擺設(shè)。因強船舶檢驗部門與船舶安全檢查人員之間的溝通交流是必要條件。對出現(xiàn)的新技術(shù)、新問題，船舶檢驗部門和安全檢查人員要及時進行討論、研究，構(gòu)建信息共享平臺，促進海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則的更新，以提高監(jiān)管水平。

4.4 建立監(jiān)督機制，保障監(jiān)管效果 加強監(jiān)督是必需且必要的，船舶安全檢查和船舶檢驗兩者之間又恰好是一種相互監(jiān)督制約的關(guān)系。安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗的內(nèi)容，存在質(zhì)量問題的船舶，只要船舶安全檢查到位，一般均可在船舶檢查中表現(xiàn)出來，找出問題所在，而安檢可以說是船舶檢查的審查和復(fù)核。這樣安檢對船舶檢查中未發(fā)現(xiàn)的問題船舶就可以通過海事局設(shè)立的地區(qū)船舶檢驗管理處追究責(zé)任單位或人員的檢驗責(zé)任，從而達(dá)到源頭管理的目的（現(xiàn)已開始實行）。同樣船檢也對安檢有著監(jiān)督的作用，船檢在檢驗的過程中也可以對船舶安全檢查員簽字的《船舶安全檢查通知書》（現(xiàn)在叫《船旗國監(jiān)督檢查記錄簿》/《港口國監(jiān)督檢查報告》）中的缺陷進行監(jiān)督，兩者相互監(jiān)督相互制約，對于船運的良好發(fā)展有著積極的意義。

4.5 建立網(wǎng)絡(luò)專家平臺庫 可以參照國外先進國家船檢經(jīng)驗，建好網(wǎng)上平臺專家?guī)?。全國或某個區(qū)域集中一批船檢專家和安檢專家，作為首席檢查專家，能在線及時回答一線船檢人員或是安檢人員的問題，并能協(xié)助其及時調(diào)出船舶、船員資料和各地港口具備怎樣修改能力，便于現(xiàn)場快而準(zhǔn)做好檢查，也有利于船舶及時整改。

5 結(jié)束語

總之，船舶安全生產(chǎn)管理和安全檢驗是隨著船舶生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展的，隨著時代和科技進步而在不斷地更新和變遷。船舶檢驗和安全檢驗作為保障水上生命財產(chǎn)安全的重要舉措，只有加強生產(chǎn)中的安全管理和安全檢驗，才可以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。

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