隆德縣農(nóng)村水利工程管理中存在的問題與解決思路

魏勤學(xué)WEI Qin-xue

（寧夏隆德縣觀莊水利工作站，隆德 756300）

（Guanzhuang Water Conservancy Workstation of Longde County，Ningxia Province，Longde 756300，China）

0 引言

農(nóng)業(yè)是關(guān)系民生問題的大事，農(nóng)業(yè)是其他行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是解決全國人口吃飯問題的關(guān)鍵。如果不注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民的溫飽都不能解決，需要從國外進口糧食的話，勢必會造成社會不穩(wěn)定因素的存在。而農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到重要作用的農(nóng)村水利工程管理問題是關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)生活用水以及農(nóng)村綜合生產(chǎn)力的大問題。所以，只有熟知農(nóng)村水利工程的重要作用和性質(zhì)特點，在此基礎(chǔ)上采取一些避免工程問題的管理措施，才能將水利工程的帶來的經(jīng)濟效益盡可能的提高。而且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理也要充分利用好新的科學(xué)技術(shù)成果，真正做到科技興農(nóng)。

1 隆德縣農(nóng)村水利工程管理特點

1.1 隆德縣的自然條件 隆德縣地處寧夏南部山區(qū)，六盤山西麓，位于東經(jīng)105°48′～105°15′，北緯35°21′～35°47′之間，東西寬41km，南北長47km，總面積985km2，東北部與原州區(qū)、東南部與涇源、南部與甘肅莊浪、西部與甘肅靜寧、西北部與西吉等五縣（區(qū)）接壤，域內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。國道312 橫貫縣境東西，北至銀川、西至蘭州、南至西安距離相當，交通方便。

全縣地勢東高西低，地形復(fù)雜，類型多樣，海拔在1720m～2942m 之間，境內(nèi)米崗山為六盤山最高峰，也是隆德縣第一高峰，最低處是渝河出界的河谷，長度在1km 以上的河溝有1442 條。按地貌類型大致可劃分為三個主要類型區(qū)：土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)。

農(nóng)作物以冬小麥為主，近幾年大力發(fā)展特色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，使作物的需水由粗放型向精細化發(fā)展，人們對水的認識也逐漸提高。但是該縣的降水在時間和空間上存在著很大差距，主要是秋季多雨，沿六盤山麓水資源豐富。為此，要確保該縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，對水利工程的管理尤為重要。

1.2 服務(wù)的公共性 該縣農(nóng)村的水利工程項目是為廣大農(nóng)村群眾服務(wù)的，目的是為該項目所能惠及范圍內(nèi)的所有居民提供必要的生活和生產(chǎn)用水，避免旱澇等自然災(zāi)害對農(nóng)村經(jīng)濟和群眾日常生活所帶來的不利影響。自從上世紀八十年代以來，政府部門就組織新建了一大批水利工程，目的就是要盡可能的確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的順利進行。

1.3 利益的共享性 農(nóng)村飲水工程對于該工程輻射范圍內(nèi)的群眾來說都是有益的，不但可以將水資源豐富的地方的水通過工程設(shè)施輸送到水資源相對匱乏的地區(qū)，而且水資源的利用率明顯得到提高，尤其是用水不便的地方就會獲得日常的生產(chǎn)和生活用水，極大的方便了群眾的利益。這種利益共享不僅不會對不同區(qū)域的群眾用水造成干擾，而且會帶來極大的裨益。

1.4 富民工程 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程一般都是由政府有關(guān)部門出資，受益地方的群眾通過投工籌勞共同建設(shè)的。因為小型農(nóng)田水利工程都是針對公眾發(fā)起和建設(shè)的，而且有的不會直接為群眾帶來經(jīng)濟效益，所以其產(chǎn)生的效益不能用市場價值來衡量。也正是由于這樣的原因，這樣的工程很難招商引資，只能依靠政府管理部門進行日常的維修和監(jiān)管。但是隨著維護成本的增加，管理部門沒有足夠的資金和人力進行維修管理，造成管理的過程中難免力不從心。在這樣的情況下，造成水利工程年久失修功能下降，由此導(dǎo)致其存在價值降低。

2 農(nóng)村水利工程管理常見問題

2.1 農(nóng)村水利工程存在“重建輕管”現(xiàn)象

大部分農(nóng)村水利工程都是國家撥款，群眾投工籌勞修建的，其修建之初都運行良好，但是隨著管理上的不到位，沒有定時維護，很多過去修建的農(nóng)田水利工程已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的損壞，其使用效率也越來越低。水利工程年久失修帶來的問題不僅僅是給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成障礙，還會導(dǎo)致水資源的大量浪費。這樣的問題需要當?shù)毓芾聿块T通過承包或者租賃的形式，將工程承包或租賃給受益的企業(yè)或者村組或者農(nóng)戶個人，在他們自身利益的驅(qū)使下，他們才能自覺維護工程，才能保證水利工程管理安全可持續(xù)發(fā)展。

2.2 缺乏維修養(yǎng)護農(nóng)村小型水利工程的資金

農(nóng)村小型水利工程的維護管理工作的展開是需要資金支持的，而這部分資金的主要來源還是政府撥款。之所以缺乏維護小型水利工程資金，一方面是政府主要的投資方向還是大型的水利工程建設(shè)和全國范圍內(nèi)的防洪保安工程，而對于農(nóng)村小型水利工程的撥款不能解決長期的管理維護費用，另一方面對于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善的地方，其本身能支付的資金就十分有限，所以即便是國家一再加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是依然存在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理資金不夠用的局面。

2.3 農(nóng)民維護水利工程的觀念淡薄

農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)民更加注重個人利益的創(chuàng)造，對于集體性水利工程管理沒有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒有意識和精力去經(jīng)常維修養(yǎng)護水利設(shè)施。人們關(guān)心的是水利工程還能不能用，很少關(guān)心這些設(shè)施的運行狀況如何，而且有的集體意識比較淡薄的農(nóng)民，還會在堤壩和河道等設(shè)施上進行違法修建活動，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來就會造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩(wěn)定甚至斷水。除此之外，當水利工程供水功能減退的時候，人們想到的解決辦法更多的不是主動地拆除違規(guī)建筑，或者是維修工程設(shè)施，而是無節(jié)制的開采地下水，造成水資源浪費。

2.4 水利工程管理人員專業(yè)技能水平普遍低下

那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩(wěn)定現(xiàn)象。其原因就是，很多管理機構(gòu)以及其管理人員自身的專業(yè)技能很欠缺，有的甚至是當?shù)嘏R時聘用的居民，很多維護工作雖然消耗了一定的人力、物力和財力，但是問題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒有較好的職業(yè)素質(zhì)，沒有服務(wù)大眾的意識，另一方面也是受限于自身的專業(yè)知識和管理水利工程的經(jīng)驗，很多故障處理起來十分棘手。

2.5 水政弱勢執(zhí)法不適應(yīng)工程管理的需要

僅僅依靠政府部門的撥款和行政執(zhí)法手段來進行水利工程的管理是遠遠不夠的，因為農(nóng)村小型水利工程有關(guān)的管理工作都十分瑣碎和耗時，管理部門的工作有時無法及時反映工程的管理現(xiàn)狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執(zhí)法部門也不能及時解決，使管理部門的工作沒有權(quán)威性。

3 加強農(nóng)村水利工程管理的措施

3.1 創(chuàng)新思路，實行政策性引導(dǎo)

該縣農(nóng)村的水利工程點多面廣量大，并且地形復(fù)雜，在維修的時候需要大量的人力、物力和財力，因此需要相關(guān)的政府部門給予足夠的重視和工作中的積極配合，同時在管理過程中要創(chuàng)新理念，比如在有庫壩的地方通過政府引導(dǎo)修建設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，可以將該工程承包或租賃給該基地的使用者，每年收取一定的費用。該工程的維修、防汛、使用等權(quán)利屬于基地的使用者，但是該工程的所有權(quán)始終屬于管理部門。這樣既解決了管理過程中人力、物力和財力的不足問題，又解決了管理部門的監(jiān)管壓力，使工程能夠長久的發(fā)揮效益。

3.2 項目施工科學(xué)管理

評價一項管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就會導(dǎo)致工程建設(shè)不當需要重新修建；管理疏忽，工程的實際應(yīng)用效果下降。科學(xué)的水利項目施工管理，關(guān)鍵是要分配到具體的受益單位和組織，誰受益誰管理的原則將會激勵其不斷的探究有效的管護方式，責任職權(quán)也能落實到位，有利于促進新老水利工程的運行維持穩(wěn)定。

農(nóng)村水利工程的作用比較大，不僅是給農(nóng)村的農(nóng)田灌溉提供必要的水資源，而且也給部分人畜飲水工程提供水源保障，同時也是旱澇災(zāi)害發(fā)生地段所需的防洪除澇、抗旱救災(zāi)的必備設(shè)施。其功能如此強大，所以水利工程的管理要調(diào)動廣大受益群眾的積極性，讓他們明白水利工程管理的重要性和必要性，激勵廣大農(nóng)民參與到水利工程的管理工作中，共同促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

3.3 完善農(nóng)村水利管理體制

全面推進農(nóng)村水利管理體制改革，將農(nóng)田水利工程的管理職責落到實處，放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)用水利設(shè)施能夠長期高效地發(fā)揮效益。

3.4 提高管理者素質(zhì)

水管部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，要高度重視基層水利行業(yè)的人才培養(yǎng)，提高服務(wù)和管理水平。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)、員工在職學(xué)習，使基層水利單位的綜合能力得到保值和增值。

4 結(jié)束語

加強隆德縣農(nóng)村小型水利工程的管理工作對我國提出的建立資源節(jié)約型社會，確保水資源的可持續(xù)利用具有重要意義。我們要繼續(xù)探索完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與維護制度，使該縣農(nóng)村小型水利工程事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

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