情報(bào)立國(guó)說(shuō)

王英杰

情報(bào)，是根據(jù)特定目的、針對(duì)特定對(duì)象、通過(guò)不同方式采集的，并被整理、分析、傳遞后的有效信息或知識(shí)。按照對(duì)象的不同，情報(bào)一般分為政治情報(bào)、安全情報(bào)、軍事情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、科技情報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等類(lèi)別。情報(bào)具有知識(shí)性、傳遞性和效用性三個(gè)基本屬性。在科技手段高度發(fā)達(dá)的今天，情報(bào)工作，無(wú)不滲透在大國(guó)間博弈的過(guò)程，無(wú)不決定著商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，無(wú)不影響你我他的生活。

情報(bào)是國(guó)安之本

縱觀世界近現(xiàn)代史，大到事關(guān)國(guó)家興衰的重大戰(zhàn)爭(zhēng)決策，小到保護(hù)一個(gè)商業(yè)信息等，情報(bào)總是在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)今世界，涉及國(guó)家安全的因素顯得多樣且更加復(fù)雜，國(guó)家間的遏制與反遏制、顏色革命、分離主義、恐怖襲擊、教派紛爭(zhēng)、貧富差異等，都對(duì)不同的國(guó)家構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。因此，各國(guó)都將情報(bào)作為保障國(guó)家安全的強(qiáng)大屏障，每天有無(wú)數(shù)的衛(wèi)星、偵察機(jī)、雷達(dá)等對(duì)空、天、地（海洋）、電磁等進(jìn)行全方位監(jiān)控，同時(shí)有數(shù)百萬(wàn)的情報(bào)人員搜集和分析各類(lèi)信息。但即便如此，情報(bào)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了維護(hù)國(guó)家安全的需要。我國(guó)目前正在堅(jiān)定進(jìn)行維護(hù)國(guó)家主權(quán)的斗爭(zhēng)及防恐反恐活動(dòng)，日益凸顯情報(bào)工作的重要作用。

情報(bào)是強(qiáng)國(guó)之基

國(guó)家強(qiáng)大離不開(kāi)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面情報(bào)的強(qiáng)力支撐。一方面在建設(shè)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，需要充分了解世界各國(guó)情況，并利用世界先進(jìn)思想和技術(shù)等快速發(fā)展自己。另一方面，情報(bào)的需要和高要求又推動(dòng)著偵察衛(wèi)星、偵察飛機(jī)、監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)進(jìn)步并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。U-2高空偵察機(jī)、“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)、電子偵察衛(wèi)星、解碼器等對(duì)航空航天、電子及計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

情報(bào)是國(guó)富之源

日本企業(yè)家中流行一句名言：“情報(bào)就是金錢(qián)”。日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后的二次崛起，在商戰(zhàn)領(lǐng)域閑庭信步，無(wú)不得益于情報(bào)立國(guó)的理念。在和平和發(fā)展成為世界主流的今天，在經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)中，情報(bào)機(jī)構(gòu)己從戰(zhàn)爭(zhēng)年代以軍事情報(bào)為主轉(zhuǎn)向以科技情報(bào)和經(jīng)濟(jì)情報(bào)為主。日本是靠情報(bào)起家的典型國(guó)家，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)得到快速?gòu)?fù)興和繁榮，并一躍成為世界富國(guó)的最重要原因之一是高度重視經(jīng)濟(jì)和科技情報(bào)工作。日本對(duì)我國(guó)宣紙制造工藝的竊取，以及通過(guò)公開(kāi)信息對(duì)我國(guó)大慶油田地理位置、產(chǎn)量和所需設(shè)備等的準(zhǔn)確研判更是大家熟知的典型案例。

情報(bào)大國(guó)中，美國(guó)“棱鏡計(jì)劃”曝光后，人們以為美國(guó)即使不金盆洗手，也會(huì)有所收斂。殊不知，從日前德國(guó)與美國(guó)間諜之爭(zhēng)可以看出，美國(guó)的情報(bào)收集工作，不但沒(méi)洗手，反而變本加厲。9·11事件后，美國(guó)對(duì)情報(bào)體系進(jìn)行了大幅改革調(diào)整，形成了以國(guó)家情報(bào)總監(jiān)（辦公室）為領(lǐng)導(dǎo)，6個(gè)國(guó)家級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)（中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局、國(guó)家地理空間情報(bào)局、國(guó)家偵察辦公室、國(guó)防情報(bào)局）、5個(gè)政府情報(bào)部門(mén)（國(guó)土安全部情報(bào)及分析辦公室、國(guó)務(wù)院情報(bào)及研究局、司法部毒品管制局國(guó)家安全情報(bào)辦公室、能源部情報(bào)與反情報(bào)辦公室、財(cái)政部情報(bào)與分析辦公室）和5個(gè)軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)（陸軍情報(bào)局、海軍情報(bào)局、空軍情報(bào)監(jiān)視偵察局、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)行動(dòng)處、海岸警衛(wèi)隊(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)）互為支撐的國(guó)家情報(bào)體系，并設(shè)有國(guó)家情報(bào)局長(zhǎng)一職。國(guó)家級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)直接為總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)服務(wù)，產(chǎn)生《總統(tǒng)情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)》等供國(guó)家最高決策者參考的情報(bào)成果；政府和軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)為本部門(mén)做好情報(bào)工作的同時(shí)，還向國(guó)家級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)上報(bào)情報(bào)。此外，美國(guó)還擁有情報(bào)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（如競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)）、傳統(tǒng)的各類(lèi)圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)（如國(guó)會(huì)圖書(shū)館）、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（如蘭德公司、卡內(nèi)基研究所、美國(guó)企業(yè)研究所、戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心等）及企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)情報(bào)部門(mén)。進(jìn)入世界500強(qiáng)的美國(guó)公司中，90%以上的企業(yè)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門(mén)。此外，以哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)、約翰·霍普金斯大學(xué)、喬治·華盛頓大學(xué)為代表的數(shù)十所美國(guó)高等院校，都普遍開(kāi)設(shè)了包括“國(guó)家情報(bào)”、“戰(zhàn)略情報(bào)”、“情報(bào)與國(guó)家安全”等大量情報(bào)類(lèi)課程，為美國(guó)培養(yǎng)了大批可從事情報(bào)工作的研究人員。

俄羅斯現(xiàn)已成為一個(gè)情報(bào)精英治國(guó)的國(guó)家。俄羅斯現(xiàn)已建立了聯(lián)邦安全委員會(huì)，國(guó)家杜馬安全委員會(huì)，反間諜與情報(bào)偵察機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦安全總局，負(fù)責(zé)境外情報(bào)活動(dòng)的聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局，聯(lián)邦總統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃總局等內(nèi)外有別、分工明確的完整的國(guó)家情報(bào)體系，總統(tǒng)普京親自掌控俄羅斯的情報(bào)機(jī)構(gòu)，因此處理一些國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題往往讓美國(guó)和歐洲對(duì)手狼狽不堪，每次出手都表現(xiàn)出“準(zhǔn)、快、狠”，充分體現(xiàn)了一個(gè)老情報(bào)人員的手法和對(duì)情報(bào)充分掌握和靈活運(yùn)用。

日本是一個(gè)由間諜組成的國(guó)家，已將情報(bào)意識(shí)融于每位國(guó)民的血液中，情報(bào)成了大和民族的立世之本，列島生存與拓展的第一要?jiǎng)?wù)。日本的國(guó)家情報(bào)體系包括政府和軍隊(duì)兩套系統(tǒng)，政府情報(bào)部門(mén)包括內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、公安調(diào)查廳、國(guó)際情報(bào)局等。防衛(wèi)省和陸上、海上、航空自衛(wèi)隊(duì)參謀部均設(shè)有各自的情報(bào)網(wǎng)。日本政府規(guī)定以?xún)?nèi)閣情報(bào)調(diào)查室為中心，每周召開(kāi)一次最高情報(bào)聯(lián)絡(luò)會(huì)議。內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室借助日本出國(guó)人員進(jìn)行變相的“委托調(diào)查”，其最常用的諜報(bào)人員派遣方式是以企業(yè)駐外人員、報(bào)社記者、旅游團(tuán)游客或留學(xué)生等身份，讓他們打著各種合法的旗號(hào)，在目標(biāo)國(guó)從事情報(bào)搜集和分析工作。內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室規(guī)定凡出國(guó)旅行、訪問(wèn)后向其提供“專(zhuān)題報(bào)告”的專(zhuān)家、學(xué)者都將予以重獎(jiǎng)。2005年，外務(wù)省還決定向國(guó)外派遣情報(bào)官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)在駐外使領(lǐng)館中從事情報(bào)搜集分析活動(dòng)。除了政府情報(bào)系統(tǒng)外，日本的民間情報(bào)系統(tǒng)也十分強(qiáng)大，并把經(jīng)濟(jì)情報(bào)視為命根子，三菱商事、三井物產(chǎn)等九大商社均設(shè)有情報(bào)組織，在全世界各地設(shè)有成千個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，觸角伸到各國(guó)的每一個(gè)角落，如三菱商事現(xiàn)在海外80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有200多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，雇傭4.8萬(wàn)名來(lái)自世界各地的優(yōu)秀人才。日本的大中型企業(yè)基本都設(shè)有自己的專(zhuān)業(yè)情報(bào)部門(mén)。

以色列情報(bào)系統(tǒng)可謂無(wú)孔不入。由于以色列是一小國(guó)，周邊全是敵對(duì)國(guó)家，生存環(huán)境惡劣，猶太人又經(jīng)歷了二戰(zhàn)種族滅絕的摧殘，建國(guó)以后就把情報(bào)提升到了事關(guān)國(guó)家存亡的高度。以色列情報(bào)界享譽(yù)全球，并且成功實(shí)施了多次令世界震驚的行動(dòng)。

情報(bào)立國(guó)

美國(guó)正在大力推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在軍事、安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行防范遏制；我國(guó)300萬(wàn)平方千米領(lǐng)海海域?qū)⒔话肱c周邊國(guó)家存在爭(zhēng)議，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)和安全的任務(wù)比任何一個(gè)大國(guó)都要艱巨?！叭蓜?shì)力”（分裂主義勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力）依然猖獗，對(duì)我國(guó)的危害比以往更加嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)維安任務(wù)十分艱巨。此外，高新技術(shù)的發(fā)展日新月異，新的工業(yè)革命和軍事技術(shù)革命正在孕育。在錯(cuò)綜復(fù)雜的安全、經(jīng)濟(jì)和科技環(huán)境下，我國(guó)需大力提升情報(bào)工作，以維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展利益。如果我們不能夠在情報(bào)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，總是處在“被情報(bào)”的地位，肯定會(huì)重演“歷史總是驚人相似”的悲劇。

強(qiáng)大的國(guó)家必須有強(qiáng)大的情報(bào)體系支撐。世界強(qiáng)國(guó)基本都從法律和制度層面為國(guó)家情報(bào)體系的構(gòu)建提供保障，發(fā)達(dá)國(guó)家都構(gòu)建了較完整的國(guó)家情報(bào)體系，制定了國(guó)家的情報(bào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，規(guī)定了各情報(bào)機(jī)構(gòu)的職能定位、溝通共享機(jī)制等，采用分級(jí)管理、逐級(jí)匯集的管理制度，為國(guó)家宏觀決策提供好戰(zhàn)略情報(bào)支持。一個(gè)沒(méi)有完備情報(bào)體系的大國(guó)，只能算是一個(gè)虛肥的胖子或是一個(gè)泥足的巨人。

強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)是情報(bào)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。美國(guó)、俄羅斯、日本和以色列等情報(bào)強(qiáng)國(guó)，情報(bào)機(jī)構(gòu)都是直接接受總統(tǒng)（總理）領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ζ湄?fù)責(zé)。通過(guò)設(shè)立國(guó)家情報(bào)局長(zhǎng)等職務(wù)強(qiáng)化對(duì)國(guó)家情報(bào)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)定期召開(kāi)國(guó)家最高情報(bào)聯(lián)絡(luò)會(huì)議等方式，協(xié)調(diào)各情報(bào)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并提高情報(bào)研判的準(zhǔn)確性。

強(qiáng)大的資源保障是挖掘情報(bào)價(jià)值的前提。情報(bào)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到情報(bào)搜集分析網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)資源和基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)背景下情報(bào)搜集分析手段的建設(shè)，以及人才培養(yǎng)等方方面面。情報(bào)強(qiáng)國(guó)不僅已建立了這些資源保障條件，如人才培養(yǎng)就有專(zhuān)門(mén)的情報(bào)大學(xué)、高等院校情報(bào)專(zhuān)業(yè)和情報(bào)課程、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，而且投入巨資開(kāi)展情報(bào)搜集分析工作。

重視社會(huì)情報(bào)力量的建設(shè)是基礎(chǔ)。國(guó)外非常重視培育國(guó)民的情報(bào)意識(shí)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、咨詢(xún)公司等社會(huì)情報(bào)能力，并建立了政府情報(bào)機(jī)構(gòu)與社會(huì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，國(guó)民提供有價(jià)值情報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。推動(dòng)國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)、社會(huì)情報(bào)力量及國(guó)民自覺(jué)行為的有機(jī)結(jié)合，為做好情報(bào)工作和充分發(fā)揮情報(bào)效能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

軍事、科技和經(jīng)濟(jì)情報(bào)并重是選擇。隨著經(jīng)濟(jì)和科技成為各國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，國(guó)外的國(guó)家情報(bào)體系在做好軍事情報(bào)的同時(shí)，已紛紛將情報(bào)工作的重點(diǎn)放在科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。隨著科技與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過(guò)對(duì)公開(kāi)信息搜集和綜合研判，可滿(mǎn)足80%以上的情報(bào)需求，國(guó)外對(duì)開(kāi)源情報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究越來(lái)越受到普遍重視。

情報(bào)工作的創(chuàng)新是挑戰(zhàn)。隨著信息化的快速發(fā)展，信息量急劇膨脹，真假信息魚(yú)龍混雜，情報(bào)工作對(duì)信息的識(shí)別提出了非常高的要求。另外，信息傳播加快，用戶(hù)掌握的信息量大，要求情報(bào)反應(yīng)不僅要迅速而且不能停留在信息層面，需要深度挖掘和綜合分析，得出值得信賴(lài)且有重大參考價(jià)值的結(jié)論。這就要求情報(bào)人員信息敏感性強(qiáng)、知識(shí)面廣、綜合分析判斷能力強(qiáng)，情報(bào)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累豐富，情報(bào)搜集工具高效，研究分析方法和工具先進(jìn)可信。

獲得了情報(bào)守得住秘密是勝者。保守住自己的秘密和做好情報(bào)工作同等重要。只有知道情報(bào)的重要，才會(huì)做好保密工作。二戰(zhàn)日本甲級(jí)戰(zhàn)犯岸信介的外孫子安倍晉三出任日本首相后便不顧一切反對(duì)，迫不急待地推出了《特定秘密保護(hù)法案》，這項(xiàng)法案將防衛(wèi)、外交、反間諜和反恐四個(gè)領(lǐng)域特別需要保密的情報(bào)指定為“特定秘密”加強(qiáng)保密，這項(xiàng)法案的通過(guò)，旨在嚴(yán)懲泄露國(guó)家秘密的公職人員和相關(guān)人員，不論安倍這位戰(zhàn)犯外孫子的主要居心何在，這項(xiàng)法案的實(shí)施，無(wú)異會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)日本的保密工作，完成情報(bào)體系攻防兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)。

情報(bào)是客觀存在。做好情報(bào)工作不都是偷偷摸摸的事，情報(bào)機(jī)構(gòu)也可以堂而皇之，至于干什么、怎么干那是另外一回事。情報(bào)不僅在戰(zhàn)爭(zhēng)年代發(fā)揮著突出作用，在經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈及國(guó)家安全面臨更多挑戰(zhàn)的今天，情報(bào)工作更應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。