高等院校就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略研究

李莉+呂國忱

[摘 要]通過對目前國內(nèi)大學生就業(yè)形勢中“就業(yè)難和招工難”的困惑局面，分析問題產(chǎn)生的直接原因，解析我國高等院校就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提出建設(shè)性的解決方案。對就業(yè)形勢進行評估，重視大學生就業(yè)疏導，有針對性解決民生問題，發(fā)揮思想政治教育在大學生就業(yè)中的引領(lǐng)作用。闡述國家、社會、學校在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的地位和作用，并結(jié)合就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略對目前大學生的難題進行研究和提出解決方案，有助于人才分流和教學結(jié)構(gòu)調(diào)整，對推動我國高校的發(fā)展，具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；大學生難題；就業(yè)指導；思想政治建設(shè)

一、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略形成的社會背景

大學生，是經(jīng)過知識熏陶和技術(shù)培訓、充滿陽光和希望的高級專業(yè)人才，是國家的棟梁。時代更迭、社會發(fā)展，所學非所用，所用非所學的現(xiàn)象普遍存在，大學畢業(yè)就業(yè)難屢見不鮮，甚至越演越烈。對此，制定高等院校就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，勢在必行。

人所周知，在“十二五”時期，中國的就業(yè)形勢十分嚴峻，主要矛盾在于供大于求。最近幾年中國一些地區(qū)出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象，在制造業(yè)、服務業(yè)尤為突出，究其原因，結(jié)構(gòu)性矛盾是其主要方面。“人口紅利期”，在相當長時間內(nèi)不會結(jié)束。對目前國內(nèi)大學生就業(yè)難的問題進行深入探討，從就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的視角，進行大學生就業(yè)指導教育，有助于人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，力推就業(yè)形勢和就業(yè)前景的形成，妥善解決社會問題和實現(xiàn)和諧穩(wěn)定，提高幸福指數(shù)，是關(guān)系國計民生的重大問題，對統(tǒng)籌解決我國的就業(yè)對策，實現(xiàn)社會安康和健康發(fā)展，具有重要意義。

中共“十八大”明確指出，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是中華振興和社會進步的基石。就業(yè)是民生之本。要實現(xiàn)勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，首先必須貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)政策。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、大學生就業(yè)難題

隨著高等教育由精英向大眾化方向的轉(zhuǎn)變，待就業(yè)人數(shù)直線上升，給社會帶來了前所未有的巨大壓力。伴隨著工業(yè)化進程的加速，出現(xiàn)了“就業(yè)難和招工難”的兩難局面。安居樂業(yè)是社會和諧穩(wěn)定的前提，就業(yè)形勢的持續(xù)滑坡會在一定程度上影響和諧社會的穩(wěn)定。面對這種尷尬局面，許多人令人咂舌和困惑不解。

近年來，我國多數(shù)高校大規(guī)模擴招，直接導致越來越多的畢業(yè)生進入勞動力市場，然而有限的就業(yè)環(huán)境并不能容納就業(yè)人數(shù)的囤積擴張，勞動力市場供需錯位必然導致“就業(yè)難”問題的形成。一方面，勞動力供大于求的格局短期內(nèi)不可改變，所以就業(yè)難；另一方面，高科技升級換代，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾劇烈，出現(xiàn)大量剩余勞動力，而緊缺崗位卻招不來人，所以招工難?！皟呻y”局面的并存，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和行業(yè)淘汰加劇形成的空場，對大學就業(yè)產(chǎn)生重要影響。

畢業(yè)生“就業(yè)難”產(chǎn)生的原因：

1、我國經(jīng)濟受世界經(jīng)濟環(huán)境影響

目前國際經(jīng)濟處于低迷期，西方發(fā)達國家頻頻出現(xiàn)的金融債務危機引起了世界經(jīng)濟的劇烈起伏，我國作為發(fā)展中國家難免受到波及，從而直接影響到大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢。2012年1月份出現(xiàn)的小規(guī)模經(jīng)濟危機，對中國的直接影響在于很多外資企業(yè)紛紛放棄了原定招聘計劃，采取“只出人不進人”的推諉方法，這對2012、2013年的畢業(yè)生的就業(yè)機會就會大大壓縮。另外，為了應對經(jīng)濟危機，很多大型企業(yè)進行裁員，甚至倒閉，大量的工人下崗并期待再就業(yè)，無疑會對大學生等從業(yè)人員產(chǎn)生巨大的負面影響。在這樣不利的經(jīng)濟環(huán)境中，我國的經(jīng)濟增長速度也被迫放緩，就業(yè)崗位總需求量的減小也會給滿懷信心求職的大學畢業(yè)生帶來巨大壓力。

2、就業(yè)市場供需錯位

我國的勞動力市場不僅總量供大于求，而且還存在供需對接錯位的間接矛盾?；蛘哂惺聸]人做，或者有人找不到事做；一方面是愿意做事的人不會做，一方面是會做事的人不愿做。很多大學畢業(yè)生寧愿蝸居在大城市里當“蟻族”，或者千軍萬馬擠獨木橋爭當公務員或教師，也不愿去有用武之地的中小城市和社會基層去施展才華。這種高不成、低不就的心態(tài)或多或少地影響了當代畢業(yè)生的就業(yè)形勢，為了緩解就業(yè)壓力，“先就業(yè)、后擇業(yè)”的說法也由此而生。

3、就業(yè)指導不夠完善

目前我國人力資源市場還欠發(fā)達，沒有規(guī)范有序的就業(yè)中介組織，大學畢業(yè)生的信息渠道閉塞，大多數(shù)人都是依賴每年就業(yè)高峰期的校園招聘會來找工作。校園招聘會的場次本來就少，所提供的職位有限，并且一旦有招聘會就會有大量的求職者蜂擁而至，在人山人海中找到一份自己中意的工作可謂大海撈針。但事實上的情況是，一方面是很多崗位“虛席以待”，另一方面是很多大學畢業(yè)生“求職無門”。畢業(yè)前就業(yè)指導和崗位技能培訓不到位，使畢業(yè)生的求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應廣大就業(yè)市場的需求。

4、就業(yè)保障制度尚未健全

盡管現(xiàn)在的就業(yè)模式傾向于雙向選擇、競爭上崗，但是就業(yè)制度的市場化和大學畢業(yè)生的就業(yè)觀念難以協(xié)調(diào)。由于戶籍制度、社會保障及公共福利等方面的政策壁壘還沒有完全打破，導致就業(yè)機會不平等。比如北京、上海等地的生源，在考取大學之后選擇把戶口留在家鄉(xiāng)并未簽至學校所在地，這樣在大學畢業(yè)后的就業(yè)需求就有了很大的優(yōu)勢。從招聘企業(yè)角度來說，北京的招人單位肯定是優(yōu)先選擇具有北京戶口的大學畢業(yè)生。這些不合理的“潛規(guī)則”和“土政策”、潛在的就業(yè)歧視以及城市高昂的生活成本等因素抬高了就業(yè)門檻，造成了大學畢業(yè)難就業(yè)的事實。

三、落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的緊迫性

2011年經(jīng)國務院常務會議討論通過的《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，把落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進就業(yè)放在社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為社會發(fā)展的優(yōu)先目標，選擇有利于擴大就業(yè)的社會發(fā)展戰(zhàn)略，使就業(yè)優(yōu)先成為我們的思想共識、決策導向和行為自覺。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的打造和落實不僅僅是國家和政府的事情，還和全社會、高等院校以及大學生之間有緊密的聯(lián)系。

1、強化政府政策的支持

切實把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

2、構(gòu)建和諧社會的需求

全社會要緊緊圍繞黨的十八大提出的“實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、實施更加積極的就業(yè)政策”的要求，目光長遠地深入貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，隨時關(guān)注政策調(diào)整重心和運行方案，配合政府建立起促進就業(yè)的有效機制。

3、高校培訓舉足輕重

服務和管理是高等院校就業(yè)指導部門的重要職責，要完善就業(yè)服務體系，不斷滿足畢業(yè)生的就業(yè)服務需求，作為高校繼續(xù)教育的神圣職責；要在學校范圍內(nèi)大規(guī)模開展專業(yè)技能培訓，把全面提高畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為評價高校質(zhì)量的重要指標。

4、提高素質(zhì)是關(guān)鍵

積極擁護支持國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略相關(guān)的政策和方案，努力提高自己的職業(yè)操守和職業(yè)素養(yǎng)，積極到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)去見習就業(yè)，配合學校全面推廣大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，增強自身的能力，提高就業(yè)質(zhì)量。

四、解決“就業(yè)難”的具體方案

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國素有“世界工廠”的稱號，因為高科技產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，以粗放型為主要模式，加強密集型是產(chǎn)業(yè)升級的主導方向。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于經(jīng)過系統(tǒng)理論學習、但缺乏技術(shù)培訓的畢業(yè)生就業(yè)卻十分有限。即便是科學技術(shù)發(fā)展了，仍然存在“機器排擠工人”的現(xiàn)象。所以必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大高新產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵企業(yè)擴大研發(fā)力度，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，強化教學質(zhì)量，以便更好地吸納大學生從事就業(yè)。

2、進行就業(yè)指導

大學生就業(yè)指導的主要任務在于引導畢業(yè)生形成良好的就業(yè)理念，理性審視現(xiàn)狀和妥善對待，不能盲目地追求高層次高薪水。合理降低就業(yè)期望值，調(diào)整就業(yè)心態(tài)，才是解決就業(yè)問題的根本。指導學生樹立理性的求職心態(tài)，而不是單純依靠社會關(guān)系或者學校來單獨解決就業(yè)問題。

3、進行崗位培訓

目前國內(nèi)大學對畢業(yè)生就業(yè)前教育和生涯管理培訓以及求職心理培訓還不夠重視。部分高校雖然有開設(shè)職業(yè)規(guī)劃等課程，但還是以說教為主，僅僅局限在形式上而沒有與真實情況密切結(jié)合，導致學生真正得到實用知識的并不多。所以，要求高校應加大畢業(yè)生就業(yè)前的崗位培訓，強化職前上崗，疏導畢業(yè)生求職技巧，樹立畢業(yè)生求職信心，提高畢業(yè)生的應變能力。

4、完善保障制度

就業(yè)部門應采取合理措施，為畢業(yè)生提供公平、公正的就業(yè)環(huán)境，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及“十二五”規(guī)劃綱要，明確落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)擺在突出位置。

五、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的作用

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略重在創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)充分就業(yè)。從畢業(yè)生就業(yè)指導教育的角度來看，學校對畢業(yè)生的就業(yè)指導主要傾向于引導畢業(yè)生樹立合理的就業(yè)理念，強化大學生就業(yè)能力培訓和增加高校就業(yè)指導教育結(jié)構(gòu)的指導力度。

1、樹立合理的就業(yè)理念

不少畢業(yè)生的就業(yè)觀念急功近利，抱著“一舉成名天下知”的心態(tài)去找工作。如何引導畢業(yè)生樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)發(fā)展理念，使畢業(yè)生形成良好的就業(yè)心態(tài)，是改進大學生就業(yè)指導教育的首要任務。要促使畢業(yè)生明白“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”的覺悟，首先到基層，到艱苦的環(huán)境，到人民群眾最需要的工種去，不斷積累經(jīng)驗、提高工作績效，才會有更好的發(fā)展。要避免人云亦云的心態(tài)，對職業(yè)規(guī)劃有一個明確的認識，摒棄不正之風的影響。

2、加強就業(yè)能力培訓

到目前為止，對高校大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的教育還處于萌芽階段，無論是高等院校還是大學生本人，對就業(yè)能力培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃方面的認識都模糊不清，重視程度還有所欠缺。以江蘇某高校為例，研究生入學不久就參與了學校組織的職業(yè)生涯規(guī)劃的測試，測試結(jié)果出來之后，學生們僅僅拿來看看，并沒有進行深入的思考和討論，就業(yè)指導部門也沒有提出建設(shè)性的意見來幫助學生“過關(guān)斬將”，這樣的測試只是一個形式化、表面化的應酬，只有交差的心態(tài)，卻沒有實踐價值。因此，對高校而言，應加強就業(yè)前技能培訓，幫助學生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力和就業(yè)技巧才是根本。另外，高校還應加強創(chuàng)業(yè)教育，通過創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)。

3、加大指導力度

高校就業(yè)指導機構(gòu)作為畢業(yè)生求職信息的主要來源，對提高就業(yè)率來說，增加學校就業(yè)指導機構(gòu)的指導力度就尤為重要。第一，高校就業(yè)指導機構(gòu)要拓寬渠道，掌握第一手就業(yè)信息，并向本校學生發(fā)布，以供畢業(yè)生求職參考；第二，要協(xié)調(diào)好畢業(yè)生與用人單位之間的聯(lián)系和溝通工作，以促進求職成功率的提高；第三，要讓在校學生明白各自專業(yè)的就業(yè)方向及市場需求量，加大對畢業(yè)生就業(yè)前的教育指導，使求職的目的達標；第四，要及時掌握人力資源市場的變化，為本校的優(yōu)化設(shè)置、培養(yǎng)模式提供理論參考。

我國人力資源和社會保障部門等7部委選派高校畢業(yè)生到基層從事2-3年的支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧服務。在全國已選派14.3萬名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務。高校就業(yè)指導機構(gòu)應積極配合教育部門做好“三支一扶”服務性工作，通過對在校大學生的思想政治教育，磨礪其形成正確的人生觀和價值觀，樹立正確的就業(yè)觀念，不僅能夠增強思想政治教育的針對性和實效性，還能促進就業(yè)率的提高。這些促進高校畢業(yè)生就業(yè)的措施是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)國家長治久安意義匪淺。

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主持：江蘇大學11屆大學生科研立項資助項目（11C057）；