黑龍江省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)系研究

付慶武

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家重要的老工業(yè)基地和商品糧基地，一直在為加快全國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及保障國(guó)家糧食安全做著重大貢獻(xiàn)?！俺擎?zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，……同步發(fā)展”，這是黨的十八大提出的具體要求，是打造龍江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、振興老工業(yè)基地的根本路徑。目前，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化，同時(shí)影響和制約二者良性互動(dòng)的問題仍很突出。建議要加快新型工業(yè)化，加快新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快體制機(jī)制改革，擴(kuò)大場(chǎng)縣共建，增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，合力轉(zhuǎn)型升級(jí)，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、龍江城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)關(guān)系分析

所謂城鎮(zhèn)化亦稱非農(nóng)化，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和農(nóng)村生活方式城市化的過程。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在直接經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單工具基礎(chǔ)上的自給性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法為基礎(chǔ)的商品性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

從全國(guó)及龍江60多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在著必然的聯(lián)系，二者互為依托、互為基礎(chǔ)、互為前提，相互促進(jìn)，相互制約。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固時(shí)期，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)之間關(guān)系協(xié)調(diào)、順暢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，反之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)被迫進(jìn)行調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)停滯，甚至倒退。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化“推力”分析。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的必由之路，就是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村，從而達(dá)到減少農(nóng)民富裕農(nóng)民的目標(biāo)。

我省為全國(guó)第一產(chǎn)糧大省，也是最大的商品糧輸出省份，2012年產(chǎn)量為1152.3億斤，農(nóng)村居民家庭人均出售糧食3476公斤，這為城鎮(zhèn)化良性發(fā)展提供了“基礎(chǔ)條件”和“市場(chǎng)條件”，充分發(fā)揮了“中華大糧倉(cāng)”作用，不僅滿足了本省城鎮(zhèn)居民的需求，而且支撐了全國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。若按每人每天消費(fèi)1斤原糧計(jì)算，我省2012年出售的商品糧可以供養(yǎng)全國(guó)1/3多的城鎮(zhèn)人口。同時(shí)能夠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，城市人口每增加1人，其用于消費(fèi)的支出要增加5倍左右，另外拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的潛在投資需求10萬元左右。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“拉力”分析。截止2012年末，我省共有12個(gè)地級(jí)市、18個(gè)縣級(jí)市，以及474個(gè)鎮(zhèn)。全省132個(gè)大型工業(yè)企業(yè)以及79所普通高等院校，以及絕大部分科研、金融機(jī)構(gòu)坐落在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、資金的“重要來源”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“重要依托”（龍頭企業(yè)一般布局在城鎮(zhèn)），是提高農(nóng)民素質(zhì)的“重要途徑”。

二、龍江城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)系的建議

目前，我省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中存在的主要問題，一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；二是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)滯緩；三是城鄉(xiāng)收入制約。

針對(duì)上述存在的問題，應(yīng)充分發(fā)揮全省現(xiàn)實(shí)和潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)體制機(jī)制改革等路徑，促進(jìn)二者深度融合，具體建議如下：

（一）加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版

龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是偏重型、資源產(chǎn)業(yè)比重大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是針對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展方向，用好用足國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，積極爭(zhēng)取新一輪優(yōu)惠政策，加快“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，提升新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所占比重，既增加存量又?jǐn)U大增量，以彌補(bǔ)“油”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“死面”。二是針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化方向，大中小城市和城鎮(zhèn)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，構(gòu)建1小時(shí)哈爾濱大都市圈、哈大齊牡城市帶、東部城市群等“一圈、一帶、一群”城市發(fā)展新格局，增加城鎮(zhèn)的承載能力。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、場(chǎng)縣共建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

龍江第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)相比，差距比較大。為此，一是應(yīng)加快“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化”為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，充分體現(xiàn)“生態(tài)大省”和綠色食品種植面積全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)，壯大玉米、水稻、大豆、乳品、肉類、蔬菜、馬鈴薯、山特等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升糧食、鮮奶、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品加工率，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶牽動(dòng)力，打造出“小生產(chǎn)、大群體”格局。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，應(yīng)鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，使更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。三是黑龍江墾區(qū)是全省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板，示范和帶動(dòng)作用強(qiáng)，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以“場(chǎng)縣共建”為載體，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)代耕服務(wù)邁向更大范圍和更深領(lǐng)域，力爭(zhēng)使全省三分之一以上的農(nóng)戶納入共建產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）增加城鄉(xiāng)居民收入，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏

根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。龍江為此應(yīng)做到，一是深化收入分配制度改革，著力提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，增加低收入者收入，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。二是建立城鎮(zhèn)居民增收長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大食品工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模（西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工后，糧食增值1—4倍；畜產(chǎn)品增值1—3倍；果蔬增值1—10倍），加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程（據(jù)測(cè)算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上），做大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（從投入產(chǎn)出的角度看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)多達(dá)1000個(gè)，我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2010年比1978年增加576.6萬人，占同期全省新增就業(yè)人數(shù)的62.3%）。三是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)實(shí)施“多予、少取、放活”政策，堅(jiān)持最低保護(hù)價(jià)制度，提高種糧收入，擴(kuò)大工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入比重，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民文化科技培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民（2012年全省農(nóng)村家庭就業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)成中，高中以上學(xué)歷僅占7.4%，中專以上只有2.2%，難以推廣普及農(nóng)業(yè)新科技）。

（四）加快體制機(jī)制改革，破除城鄉(xiāng)同步發(fā)展“障礙”

對(duì)龍江這樣的欠發(fā)達(dá)省份而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵性因素。一是兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)改革，是我省又一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村金融服務(wù)、體制機(jī)制制約、土地改革和流轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行“先行先試”。二是城鄉(xiāng)戶籍制度改革，在我國(guó)和我省實(shí)行了60多年的戶籍制度，造成了人為的城鄉(xiāng)分割，是出現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根源，應(yīng)從小城鎮(zhèn)到中等城市、大城市以及省會(huì)城市逐級(jí)、逐步取消戶籍制度，遵照市場(chǎng)規(guī)律需求，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)與配置。三是社會(huì)保障制度改革，進(jìn)行“城鄉(xiāng)均等化”的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)改革，以保障“農(nóng)民工”真正變?yōu)椤笆忻瘛?。四是土地流轉(zhuǎn)制度改革，在做好土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，運(yùn)用互換、出租、入股、宅基住房、股份合作等模式，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。