歷史的檢閱必然的選擇

趙春滿

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它是我們黨長期進行人民政權建設的經(jīng)驗總結，是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。這一制度，在哈爾濱市也有著它產(chǎn)生、發(fā)展和完善的歷史過程，顯示其強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。現(xiàn)實發(fā)展是歷史發(fā)展的繼續(xù)。回顧哈爾濱市人民代表大會制度的歷史沿革，可以使我們進一步加深對人民代表大會制度的理解，更好地總結歷史經(jīng)驗，加強社會主義民主法制建設，自覺地把人民代表大會制度堅持好、完善好。

概括起來說，哈爾濱市人民代表大會制度的歷史沿革，大致經(jīng)歷了以下5個歷史時期：

一、人民代表大會制度的萌芽時期

1946年4月28日，哈爾濱市解放。同年7月16日，哈爾濱市臨時參議會成立，它是解放戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領導下實行人民民主政權建設的組織形式。臨時參議會由各業(yè)人民團體選舉產(chǎn)生的參議員和由政府聘請的參議員組成。行使職權的主要形式是參議員全體會議，討論通過議決全市施政方針等重大事項。閉會期間，由議長、副議長和駐會參議員主持日常工作。臨時參議會從成立至1949年9月17日完成歷史任務止，歷時3年零兩個月，共召開了2次參議員全體會議。先后選舉了市長和市政府行政委員會委員，討論通過了《哈爾濱市施政綱領》、《哈爾濱市街政組織暫行條例》等法規(guī)，以及市政府工作報告和財政預決算等。哈爾濱市臨時參議會在協(xié)助政府推行工作、鞏固人民民主政權、反對內(nèi)戰(zhàn)、穩(wěn)定社會秩序、支援人民解放戰(zhàn)爭等方面，起到了積極作用，并為后來的人民代表大會制度的確立提供了豐富的經(jīng)驗。

二、人民代表大會制度的過渡時期

1949年4月21日，根據(jù)中共中央關于各地召開各屆人民代表會議的部署，哈爾濱市在臨時參議會的基礎上組成了市各屆人民代表會議籌備委員會。同年10月1日，召開了哈爾濱市首屆各屆人民代表會議第一次會議。各屆人民代表會議，是由各民主黨派、各人民團體、機關和駐哈部隊選派的代表；市政府邀請的社會知名人士；市政府市長、副市長和政府有關組成人員三部分代表組成。閉會期間的工作，由市各屆人民代表會議選舉設立的市各屆人民代表會議協(xié)商委員會負責。哈爾濱市各屆人民代表會議代行人民代表大會的職權，是人民代表大會的雛形和過渡形式。它從成立至1954年7月完成歷史任務止，歷時5年，經(jīng)歷3屆，共召開16次會議。各屆人民代表會議在動員全市人民完成民主改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝，恢復和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面，發(fā)揮了重要作用，并為建立人民代表大會制度準備了條件，奠定了良好的基礎。

三、人民代表大會制度的確立時期

1953年5月，根據(jù)中央人民政府委員會關于召開地方各級人民代表大會的決定，哈爾濱市成立了市選舉委員會。全市開展了新中國成立后的第一次普選，選舉產(chǎn)生了區(qū)、村人民代表，召開了區(qū)、村首屆人民代表大會，選舉產(chǎn)生了出席市人民代表大會的代表。1954年8月7日，召開了哈爾濱市第一屆人民代表大會第一次會議，標志著哈爾濱市正式確立了人民代表大會制度。哈爾濱市人民代表大會（以下簡稱市人大）是地方國家權力機關，市政府和市法院、市檢察院（以下簡稱市“一府兩院”）都由市人大產(chǎn)生，對市人大負責，受市人大監(jiān)督。市人大實行民主集中制，它的基本工作方式是人民代表大會的會議，每年至少舉行一次。

1954年8月至1966年5月，哈爾濱市第一至第五屆人民代表大會期間，根據(jù)當時的地方組織法的規(guī)定，地方國家權力機關和執(zhí)行機關是合一的。市人大選舉產(chǎn)生的市人民委員會，既是人民代表大會的執(zhí)行機關，又是市人大閉會期間的行使人民代表大會職權的常務機關。

四、人民代表大會制度遭到嚴重破壞時期

1966年5月，“文化大革命”爆發(fā)后，哈爾濱市人民代表大會制度遭到嚴重破壞。市人大被徹底砸爛，市人民委員會也被摧毀。1967年4月成立的“哈爾濱市革命委員會”，它集黨、政、軍、審判、檢察大權于一身，取代了市人大。一直到1979年12月，市人大沒有召開過一次會議。由于“文化大革命”左傾嚴重錯誤，哈爾濱市同全國各地一樣，人民代表大會被取消，社會主義民主法制建設受到嚴重影響，給我們留下了極其深刻而又沉痛的教訓。

五、人民代表大會制度全面恢復、健康發(fā)展和不斷完善時期

1976年10月，“四人幫”反革命集團被徹底粉碎，“文化大革命”宣告結束，人民代表制度開始恢復。1978年12月黨的十一屆三中全會的召開和1982年新憲法的頒布，使人民代表大會制度進入了新的發(fā)展時期。

1980年1月7日，哈爾濱市召開了人民代表大會制度恢復后的第一次人民代表大會，即哈爾濱市第七屆人民代表大會第一次會議。大會根據(jù)新的地方組織法的規(guī)定，首次選舉產(chǎn)生了哈爾濱市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會），并將哈爾濱市革命委員會改為哈爾濱市人民政府。市人大常委會是市人大的常設機構，每兩個月至少舉行一次常委會會議。常委會由市人大產(chǎn)生，對市人大負責并報告工作，接受其監(jiān)督。在市人大閉會期間，常委會依法行使國家權力機關的職權，市“一府兩院”對市人大常委會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。市人大常委會的設立使哈爾濱市人民代表大會制度的內(nèi)容更加豐富，從而加強了市人大的組織建設和對市“一府兩院”的監(jiān)督。

1986年12月，按照地方組織法關于省會城市的市人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)的規(guī)定，哈爾濱市人大及其常委會在原有監(jiān)督權、決定權和任免權的基礎上，開始了履行制定地方性法規(guī)的職權。在此期間，還按照選舉法的規(guī)定，把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉制度，健全了民主選舉程序。

1988年5月，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，自市九屆人大二次會議起，市人大設立了專門性的常設機構——專門委員會。至現(xiàn)今的市十四屆人大已相繼設立了法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、內(nèi)務司法委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會、農(nóng)林委員會、民族宗教僑務外事委員會、人事和代表聯(lián)絡委員會計8個專門委員會，健全了市人大的組織體系。專門委員會由市人大產(chǎn)生，受其領導，對市人大負責并報告工作。在市人大閉會期間，受市人大常委會領導。市人大專門委員會的職權主要是研究、審議和擬定有關議案，調(diào)查研究，提出建議，參與和協(xié)助市人大及其常委會依法行使有關職權。

改革開放以來，哈爾濱市人大及其常委會，在實踐中發(fā)展，在改革中前進，積極探索，勇于實踐，不斷推進人民代表大會制度的建設和人民代表大會的工作。先后制定了一大批經(jīng)濟、科技、教育、行政、環(huán)境、民生等方面的地方性法規(guī)，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作起到了促進和保障作用。審議和決定了全市一些重大事項，包括不同時期的本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要、關于建設哈爾濱市軌道交通的決議等，促進了決策的民主化、科學化。逐步加強了對法律法規(guī)實施的監(jiān)督和對“一府兩院”的工作監(jiān)督，保障了法律法規(guī)的有效實施，促進了依法行政和公正司法。依法選舉和任免了市國家機關組成人員，保證了國家機關權力活動的正常運行。其他各項工作也都取得很大進展。

總之，哈爾濱市人民代表大會成立60年及其常委會成立34年來，在黨的領導下，哈爾濱市人民代表大會制度不斷得到鞏固、發(fā)展和完善。歷屆市人大及其常委會依法履職，努力工作，繼往開來，與時俱進，不斷開創(chuàng)了人大工作的新局面，為發(fā)展社會主義民主，促進社會主義民主法制建設，推動全市改革開放和現(xiàn)代化建設，發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻，贏得了人民群眾的信賴和擁護。

歷史的回顧，時代的見證。哈爾濱市人大走過了60年的發(fā)展歷程。實踐充分證明，堅持和完善人民代表大會制度是我們的必然選擇；黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是我們做好人大工作的根本和關鍵。展望未來，隨著人民代表大會制度的不斷完善，我們必將會迎來更加大有作為的美好明天。