曾經(jīng)的兩個松花江專區(qū)與哈爾濱市

管正信

許多人都知道上世紀九十年代與哈爾濱市合并的松花江專區(qū)（地區(qū)，也稱專署，下同），其實在這個松花江專區(qū)之前還有一個名字完全相同的松花江專區(qū)，對于這個松花江專區(qū)知道的人已經(jīng)越來越少。這前后兩個松花江專區(qū)與哈爾濱市可謂相互關(guān)聯(lián)，關(guān)系緊密，行政上雖然各自獨立，但不可分離，至地市合并，時間長達38年。這38年間，合而又分，分而又合，形成了哈爾濱城史的一個特殊階段。上世紀90年代初，筆者主編《松花江地區(qū)志》時曾收集到一些關(guān)于地市關(guān)系的史事資料，但由于編纂規(guī)則和寫作要求的限制，這些資料未能編入志書。為使這段史事得以留存，筆者把這些史料整理成文，并以此就教于知情的同志。

政區(qū)演變

前松花江專區(qū)是1958年在綏化專區(qū)被撤銷后成立的，其過程是：1954年原黑龍江省與松江省合并，哈爾濱由中央直轄特別市改變?yōu)楹邶埥≥犑?。兩年后?956年，根據(jù)合省后出現(xiàn)的新情況，經(jīng)黑龍江人民委員會請示國務(wù)院批準，成立綏化專區(qū)（同時成立的還有牡丹江專區(qū)）。綏化專區(qū)所轄的13個縣中，有4個是今天哈市所轄的縣（市），即呼蘭、巴彥、木蘭、通河。1958年，根據(jù)開展“三面紅旗”（人民公社、大躍進、總路線）運動的需要，經(jīng)黑龍江人民委員會申請國務(wù)院批準，于這年的8月16日撤銷綏化專署，成立松花江專署，這就是我們所說的前松花江地區(qū)。根據(jù)國務(wù)院“關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變動，可由你省自行決定報院備案”的精神，黑龍江省人民委員會決定，專區(qū)轄1市（伊春市）13縣。其中有5個縣為今天哈市所屬縣，它們是巴彥、木蘭、通河、五常、雙城，專署駐哈爾濱市。同時，還經(jīng)黑龍江省人民委員會申請國務(wù)院決定，將哈爾濱周邊的阿城、賓縣、呼蘭、肇東4個縣劃為哈爾濱市管轄。這樣就出現(xiàn)了哈市今天所屬的8個縣（市、區(qū)）分別由地市管轄，開啟了哈爾濱周邊地區(qū)有兩個行政機關(guān)并存的歷史。地市之間土地相接，山水相連。

哈爾濱市與前松花江專區(qū)共存而又關(guān)聯(lián)的格局到1965年長達7年時間。這中間，還經(jīng)歷過一次微調(diào)和一次大調(diào)。微調(diào)是1959年底，哈爾濱市為解決蔬菜供不應(yīng)求的矛盾，采取了擴大郊區(qū)規(guī)模的措施，將呼蘭縣的樂業(yè)公社、對青山公社，肇東縣的萬寶公社，阿城縣的永源公社、石檀公社、橡樹公社分別劃歸道外、南崗等6個城市人民公社領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過兩年時間的實踐，城市公社劃入這些農(nóng)村社隊之后，不但沒有得到預(yù)想中足夠數(shù)量的蔬菜，而且還丟掉了相當(dāng)數(shù)量的糧食。因此于1961年11月決定，原來劃入城市人民公社的社隊，除肇東的萬寶公社，阿城石檀公社的東勝、長勝、向陽、東興大隊和舍利公社的建設(shè)、興華大隊以外，其余全部劃回原屬縣和公社。大調(diào)是1960年，黑龍江省人民委員會為了適應(yīng)目前社會主義建設(shè)的新形勢、新階段、新任務(wù)的需要，于4月26日向國務(wù)院提出請示報告，其中第一項為撤銷嫩江專署和調(diào)整松花江專署及哈爾濱市管轄區(qū)域。同年5月12日，國務(wù)院作出批復(fù)，同意將松花江專署所轄五常、雙城、巴彥、木蘭、通河五縣劃歸哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)，將哈爾濱市所轄肇東縣劃歸松花江專署領(lǐng)導(dǎo)，又形成了哈爾濱領(lǐng)導(dǎo)周邊8縣新格局。

隨著國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢變化的需要，1965年8月，經(jīng)國務(wù)院決定，撤銷松花江專署，成立綏化專署，管轄原松花江專署所屬市縣，專署移駐綏化縣，成立新的松花江專署，將哈爾濱所屬的8個縣全部析出，由其管轄。從而結(jié)束了前松花江專區(qū)歷史，開始了哈爾濱與后松花江專署共存而又關(guān)聯(lián)的新篇章。

新的松花江專區(qū)成立后，地市之間的地緣關(guān)系更加緊密，可謂我中有你，你中有我。地區(qū)所屬的五常、雙城、阿城、呼蘭、尚志、賓縣等國內(nèi)著名縣城均勻地分布在哈爾濱周圍，鳥瞰轄域，呈眾星捧月之勢。從哈爾濱市延伸的鐵路、公路、水路貫通于松花江全區(qū)。濱州、濱北、拉賓、綏濱5條鐵路干線，均通過松花江地區(qū)轄境而通向全國。哈大（哈爾濱-大連）、哈同（哈爾濱-同江）、哈綏（哈爾濱-綏芬河）三條公路，在松花江地區(qū)境內(nèi)縱橫貫通，長達4800公里。松花江水路貫穿于賓縣、雙城、巴彥、木蘭、通河、方正6縣，長達330公里。專區(qū)公署設(shè)在哈爾濱市，分駐于南崗區(qū)東大直街88號和分部街的113號。1969年出于備戰(zhàn)，曾搬往阿城縣。1972年9月又搬回哈市，先搬至原址，后于1974年2月搬到省中醫(yī)學(xué)院（今中醫(yī)藥大學(xué)）北側(cè)的動力區(qū)文政街4號至5號，占地約20000平方米。

后松花江地區(qū)存在的三十一年中，行政區(qū)劃曾發(fā)生3次變動，其中有兩次是地市之間的析出劃入。第一次為1970年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，將原牡丹江地區(qū)所屬尚志、方正、延壽3縣劃歸松花江地區(qū)管轄，地區(qū)面積由原3.1萬平方公里增至4.31萬平方公里。第二次變動是1983年，呼蘭、阿城兩縣由地區(qū)析出劃歸哈市，移入哈市土地面積約5000平方公里、人口117萬。第三次是1990年3月，由國務(wù)院批準，方正縣、賓縣由地區(qū)析出劃歸哈市。移入哈市面積約6830平方公里，人口近60萬。至此，地區(qū)析出4縣而劃歸哈市的面積約1.5萬平方公里，人口近190萬。地區(qū)所轄只剩7縣，面積僅剩3.47萬平方公里，人口僅有360萬。

工作關(guān)聯(lián)

緊密的地緣關(guān)系，決定了地市之間工作上必然緊密相關(guān)。史事資料表明，地市共存的38年間，工作一直互相配合，互相支援，有時為推進同一項工作，地市領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)手開展活動。1958年8月，地市共同在市工人文化宮舉行干部聯(lián)歡會。市委第一書記任仲夷（1）主持會議，省委書記兼松花江地委第一書記強曉初（2）講話。任、強二位書記在講話中一致強調(diào)要加強地區(qū)協(xié)作，城鄉(xiāng)相互支援，共同發(fā)展。1960年6月30日，中共哈爾濱市委和中共松花江地委聯(lián)合召開支援農(nóng)業(yè)技術(shù)改造會議，會議由哈爾濱市委書記郭衛(wèi)人主持。松花江地委書記劉思聰（3）、省經(jīng)委副主任葉方、省農(nóng)業(yè)廳長趙振華出席會議。郭衛(wèi)人、劉思聰先后講話，強調(diào)地市通力合作，把農(nóng)業(yè)技術(shù)改造不斷推向新的水平。

新的松花江成立后，地市共存的31年中，“加強協(xié)作，互相支援”的思想始終是地市間的指導(dǎo)方針。1965年8月30日至9月6日，鑒于地區(qū)剛剛成立，民兵工作機構(gòu)尚未健全，為貫徹上級要求，市地聯(lián)合召開了全市全區(qū)民兵工作會議。地委書記王維之（4）主持會議，市委書記王觀潮作了題為《高舉毛澤東思想偉大旗幟，突出政治，加強戰(zhàn)備。狠抓基層，進一步促進民兵工作“三落實》的報告。市委第一書記任仲夷作了會議總結(jié)。自此以后，市地各屆領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)手推進相關(guān)專項工作實現(xiàn)常態(tài)化，給人們留下深刻記憶的有三項：

一是中蘇關(guān)系緊張期間的備戰(zhàn)工作。1969年，中蘇關(guān)系極度惡化，并爆發(fā)了珍寶島之戰(zhàn)。為貫徹毛澤東關(guān)于“要準備打仗”的指示，我國開展了緊張的備戰(zhàn)工作。這年，市地成立了聯(lián)合戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組，共同抓了城市工廠疏散和山區(qū)大煉鋼鐵等項工作。至1972年3月，共召開市地戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議八次，聯(lián)合下發(fā)文件一次，其具體情況如下：第一次會議于1969年9月21日召開，哈爾濱市革委會代主任、核心小組副組長張斌，革委會副主任徐詠之；地區(qū)革委會主任、核心小組組長王維之，革委會副主任趙榮升參加會議。會議討論了城市人口疏散、工業(yè)分遷和聯(lián)防問題。確定了備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：市方為張斌、徐詠之、李亞丁、賀文、周易山、劉紹君；地區(qū)方為王維之、趙榮升、王欽宏。第二次會議于當(dāng)年10月11日召開，由張斌、王維之共同主持，主要討論城市工廠搬遷和建立基地問題。會議確定哈市往外搬遷的工廠企業(yè)208個，其中整遷79個，分遷110個；建立基地19個，分別在巴彥、木蘭、通河、五常、阿城、賓縣選址進行。第三次會議于本年12月3日召開，張斌、王維之共同主持。會上劉紹君匯報了工廠搬遷工作的進展情況和存在的問題。會議要求搬遷工作要加快進度，抓住重點，抓好典型。這次會議后，1970年2月23日，市地聯(lián)合通過毛澤東思想講用會的形式，對工廠工作進行了總結(jié)。市革委副主任賀文在總結(jié)中說：經(jīng)過近5個月的工作，已有191個單位、5400多人上山建廠，占規(guī)劃總數(shù)的73.2%。蓋起了鄉(xiāng)土化廠房14600多平方米，維修原有舊房屋63800多平方米。運往上山各種設(shè)備381臺，有31個搬遷工廠已正式投產(chǎn)。

第四、第五、第六次會議，分別于1970年2月23日、6月3日、8月18日召開，均由張斌，王維之主持，分別討論了反空降、大煉鋼鐵、城市副食品供應(yīng)、以及鋼鐵會戰(zhàn)中的焦炭生產(chǎn)、礦山建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制等問題。在此期間，市地協(xié)作在小嶺建成四座小高爐，5月1日21時零5分練出了第一爐鐵水，市地領(lǐng)導(dǎo)張斌、王維之陪同省革委領(lǐng)導(dǎo)潘復(fù)生（5）、于杰（6）參觀。

第七次會議在1970年10月15日召開，主要討論了鋼鐵生產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職問題，還聽取了鋼鐵會戰(zhàn)指揮部的匯報。至10月31日止，已建成小高爐8座，其中已投產(chǎn)4座，已產(chǎn)鐵4018噸，平均日產(chǎn)400噸。計劃建小高爐12座，需再建4座。這次會議之后，12月6日在巴彥縣市地共同召開了搬遷和人口疏散現(xiàn)場會。1971年12月16日，市地聯(lián)合向全市全區(qū)發(fā)出《關(guān)于山區(qū)建設(shè)工作中的12個問題的通知》，就山區(qū)建廠中的職工家屬工作安置、物資供應(yīng)、開荒耕地、職工子女教育和發(fā)展養(yǎng)豬養(yǎng)禽等問題進行了安排部署。

1972年3月21日，市地戰(zhàn)備協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第八次會議，對前段工作進行了分析總結(jié)。此時，市地合辦的4個鋼鐵廠和3個鐵礦區(qū)全部投入生產(chǎn)，已經(jīng)出鐵22909噸，采礦石112200噸。4個鋼鐵廠已有職工25840人。至此，市地攜手備戰(zhàn)，密切配合時間長達2年6個月之久。后來隨著形勢緩和，地市備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組不再頻繁舉行會議，但協(xié)作精神并未中斷。1974年討論松花江軍分區(qū)提出《戰(zhàn)爭爆發(fā)時作戰(zhàn)方案》時明確規(guī)定：雙城、阿城、賓縣、呼蘭、巴彥五縣作為哈爾濱市的衛(wèi)星縣，負責(zé)保衛(wèi)哈爾濱市。

二是市地領(lǐng)導(dǎo)班子實行“雙軌制”。十一屆三中全會后，我國全面實行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略。為適應(yīng)快速發(fā)展經(jīng)濟工作的需要，1981年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于哈爾濱市委、松花江地委領(lǐng)導(dǎo)班子的批示中，要求市地委實行“雙軌制”。10月15日，中共黑龍江省委第一書記楊易辰召集中共黑龍江省委第二書記、中共哈爾濱市委第一書記李力安，松花江地委書記劉寶勝舉行談話會。會上，楊易辰傳達了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和省委決定：松花江地委接受省委和哈爾濱市委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，地委書記和行署專員參加市委領(lǐng)導(dǎo)班子。會后，市地立即分別召開會議進行傳達，對此，地市委一致表示擁護，認為這是在新形勢下搞好市地聯(lián)合，城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的好辦法、新路子。10月19日，省委決定松花江地委書記劉寶勝任市委委員、常委、副書記，行署專員趙榮升任市委委員、常委，副市長。隨后不久，市地成立了經(jīng)濟協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，市地經(jīng)濟協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組曾開會三次，分階段的對市地經(jīng)濟協(xié)作方面問題作出了及時部署和要求。1982年7月，市委、地委聯(lián)合向省委作出《關(guān)于哈爾濱市和松花江地區(qū)實行“雙軌制”的報告》，報告稱：從去年10月省委決定哈爾濱市和松花江地區(qū)實行“雙軌制”新體制以來，哈市和地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作工作已經(jīng)由自發(fā)的、局部的，向著大規(guī)模的有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的方向進行，以建立各種基地為主要內(nèi)容的協(xié)作工作已經(jīng)取得顯著成果。7月12日，市地辦公部門聯(lián)合印發(fā)了《哈爾濱市松花江地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議紀要》和《哈爾濱松花江地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》。對市地間的經(jīng)濟協(xié)作工作進行了總結(jié)，進一步明確了工作內(nèi)容、指導(dǎo)思想和方法規(guī)則。

三是開展“服務(wù)哈爾濱，發(fā)展松花江”活動。1985年4月末5月初，中共松花江地委書記趙榮升在調(diào)研中，根據(jù)地區(qū)與哈市的天然歷史聯(lián)系、優(yōu)越的地理環(huán)境和方便的交通條件，提出了“服務(wù)哈爾濱，發(fā)展松花江”的戰(zhàn)略思想。這一提法得到哈爾濱市委、市政府熱烈響應(yīng)、大力支持。同年6月1日，地委書記趙榮升，行署專員陶承林同市委書記李根深、市長宮本言（8）舉行談話會，李根深、宮本言一致認為，“服務(wù)哈爾濱，發(fā)展松花江”這篇文章立意深遠，內(nèi)容切合實際，體現(xiàn)了一盤棋思想，市地要齊心協(xié)力把這篇文章作好。6月4日，地委召開委員會議專題討論“服務(wù)哈爾濱，發(fā)展松花江”問題，決定成立一個經(jīng)濟規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，盡快與哈爾濱有關(guān)部門溝通協(xié)商，抓緊具體工作。7月2日，地區(qū)行署在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會議上，要求各市縣要面向哈爾濱市，要以哈爾濱作為大市場，根據(jù)大市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，迅速把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展納入“服務(wù)哈爾濱，發(fā)展松花江”的渠道。市委、市政府對“服務(wù)哈爾濱”的活動大力配合，專門開會進行布署，要求各部門要提高認識，見諸行動。同年9月，哈爾濱指定十八條街道為地區(qū)各縣農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。1986年4月10日，中共黑龍江省委集體到松花江地區(qū)現(xiàn)場辦公。聽取了地委關(guān)于“服務(wù)哈爾濱、發(fā)展松花江、建設(shè)大市郊、富裕新農(nóng)村”的工作匯報，并對市地聯(lián)手推進此項工作給予充分肯定。為把“服務(wù)哈爾濱、發(fā)展松花江”活動引向深入，市地進行了兩次大規(guī)模的區(qū)縣橫向聯(lián)合活動。一次是1986年的5月22日至6月13日，在市委、市政府，地委、地行署共同組織下，七區(qū)九縣采取區(qū)縣對應(yīng)方法建立區(qū)縣友好關(guān)系。期間達成合作項目730項，可使地區(qū)年增產(chǎn)值1.5億元，利稅2200萬元。另一次是1987年4月11日至21日。據(jù)《黑龍江日報》5月28日報道，這次區(qū)縣共達成合作協(xié)議477項，7區(qū)為9縣提供資金1200萬元，提供技術(shù)145項，提供人才367人（23%有高級職稱）。地區(qū)每年可增產(chǎn)值102億元、利稅1500萬元。

合二而一

呼蘭縣、阿城市、賓縣、方正縣先后劃歸哈爾濱市之后，松花江地區(qū)所屬大大縮水。1995年前后，全國開展地市級行政區(qū)劃改革，提倡同一地區(qū)共存的兩個以上的行政機構(gòu)予以合并。按照這一要求，1996年11月，經(jīng)歷過兩個階段的松花江地區(qū)并入了哈爾濱市，實現(xiàn)了“合二而一”。其大體情況是：

1996年11月1日，中共黑龍江省委第144次常委會，討論了《國務(wù)院同意黑龍江松花江地區(qū)與哈爾濱市合并的批復(fù)》，并制定了《關(guān)于松花江地區(qū)與哈爾濱市合并工作的實施方案》。本月6日，在市友誼宮召開了地市黨政干部大會。省委副書記馬國良在會上傳達了省委書記岳岐峰關(guān)于地市合并的講話，省委組織部副部長沈家才宣布了新的中共哈爾濱市委和市政府組成人員名單。原中共松花江地委書記董克勇任中共哈爾濱市委副書記，主管農(nóng)業(yè)，并兼任市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)業(yè)委員會主任。原松花江行署專員富亞洲任中共哈爾濱市委常委、哈爾濱市政府副市長（主管常務(wù)）。原中共松花江地委副書記方世昌任中共哈爾濱市委常委、市政府副市長。

會后，市委、市政府和地委行署各機關(guān)部門按照省委《關(guān)于松花江地區(qū)與哈爾濱市合并工作方案》的要求迅速進行合并工作。本著部門對口，人員按級別安排（地區(qū)部門正職對應(yīng)哈市部門副職，地區(qū)部門副職以下對應(yīng)哈市部門相同級別）的方法，地委、行署近4000多名工作人員進入哈市機關(guān)。不到一周時間，原松花江地區(qū)行署大院（動力區(qū)文政街4號）換了新的主人（市紀檢委和市農(nóng)口機關(guān)遷入）。

地市合并后，哈爾濱市的基本格局發(fā)生了巨大的變化：一是面積大為增加。地市合并后，哈市面積一下增至5.384萬平方公里，是北京市面積的3倍多（北京市面積為17000平方公里），上海市的8倍多（上海面積為6340平方公里），天津市的5倍多（天津為1.2萬平方公里），僅次于全國面積最大的城市重慶市，成為我國幅員最為廣闊的大城市之一。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重驟然增加。原哈爾濱市是我國著名的動力之鄉(xiāng)，是享譽國內(nèi)外的著名工業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比例較小。地市合并后，哈市耕地面積一躍增至164.5萬公頃，幾乎占據(jù)黑龍江省耕地總面積的十分之一，人均耕地面積達4畝多，因而使哈市成為我國重要商品糧基地之一，不僅是工業(yè)大市，而且是工農(nóng)業(yè)兼具的現(xiàn)代化大都市。三是自然資源大為改觀。合并后的哈爾濱市幅員廣闊，地形多樣，既有山地丘陵，也有平原坡崗；既有江河湖泊，也有森林、草原、濕地。據(jù)統(tǒng)計，合并后的哈市有山地1.8萬平方公里（占全市面積的34%），丘陵1.1萬平方公里（占21%），平原2.4萬平方公里（占45%）。有耕地164.5萬公頃，森林232.4萬公頃，草原24.6萬公頃、濕地12.5公頃。土壤有9個土類、21個亞類、25個土種；礦物發(fā)現(xiàn)有63個種類，其中多有珍稀礦種；林木有大面積的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、防護林，有紅松、落葉松、樟子松等享譽國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)樹種；植物和動物資源更為豐富。這種極為豐富的自然資源，為哈市經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)，提供了有力保障。

總之，地市合二而一，使哈爾濱市步入了一個新的歷史時期。

注釋：

（1）任仲夷，文化大革命后，曾任中共遼寧省委第一書記，中共廣東省委第一書記，中共第十一屆、十二屆中央委員。

（2）強曉初，文化大革命后，曾任國家第七工業(yè)部副部長、中共山東省委書記（當(dāng)時沒設(shè)第一書記），中共十二屆中央委員。

（3）劉思聰，1958年8月至1965年8月期間，先后任松花江地委書記處書記、第二書記、第一書記。文化大革命以后，曾任新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會副主任。

（4）王維之，文化大革命后，曾任黑龍江省革命委員會副主任，政協(xié)黑龍江省第五屆委員會副主席。

（5）潘復(fù)生，文化大革命初任黑龍江省革命委員會主任，1971年中共中央免除其職務(wù)，并決定對其在文化大革命中所犯錯誤進行審查。病故后，中央決定不對其作組織處理。

（6）于杰，曾任黑龍江省人民政府副主席、黑龍江省人民政府副省長、黑龍江省革命委員會主任、中共黑龍江省委書記（當(dāng)時沒有第一書記）。

（7）楊易辰，文化革命后，曾任最高人民檢察院檢察長，是中共第十一、十二屆中央委員。

（8）宮本言，曾任黑龍江省副省長，曾獲黑龍江省特等勞動模范稱號。