杭州“左中右”電動(dòng)微公交運(yùn)營(yíng)模式研究

■ 翁曉冬 魯志雄 萬 千 方建春（、同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院 上海080 、呼和浩特職業(yè)學(xué)院 呼和浩特 0005 、中國(guó)人民大學(xué)北京 0087 、浙江工業(yè)大學(xué) 杭州 00）

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，杭州市民的出行方式發(fā)生了根本性的改變，私家車出行數(shù)量的急劇攀升導(dǎo)致了嚴(yán)重的交通擁堵和空氣污染。為破解杭州所面臨的交通困境，由吉利、康迪和硅谷天堂為主，多方投資參與的杭州電動(dòng)汽車微公交項(xiàng)目，力圖通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，以“治本”的方式為杭州快速發(fā)展提供與之相適應(yīng)的新型公共交通方式，從多方面破解杭州所面臨的交通難題，創(chuàng)新政府服務(wù)提供模式，我們稱之為杭州“左中右”模式。

表1 基本數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

杭州“左中右”電動(dòng)微公交項(xiàng)目通過電力提供動(dòng)力，傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車污染難題可因此而大幅緩解；“左中右”模式還有助于提高車輛周轉(zhuǎn)效率，有效節(jié)省寶貴的道路資源和車庫(kù)資源，也可有效緩解打車難問題；“左中右”模式通過建立的智能立體車庫(kù)，可節(jié)省的土地資源；“左中右”模式還有助于破解電動(dòng)汽車價(jià)格高、續(xù)航里程短、充電時(shí)間長(zhǎng)、充電設(shè)備不完備、停車難等眾多產(chǎn)業(yè)化難題；“左中右”模式的商業(yè)運(yùn)營(yíng)不僅會(huì)推動(dòng)整車、零配件、電池、供電、運(yùn)營(yíng)管理、車庫(kù)等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，還將新增逾千個(gè)就業(yè)崗位；此外，“左中右”模式的成功運(yùn)行，還有助于提升杭州的城市形象。

杭州“左中右”模式的內(nèi)涵

杭州“左中右”模式包括平臺(tái)建設(shè)、投放車型、租賃流程、運(yùn)營(yíng)和管理體系、維護(hù)和保障體系構(gòu)成。

汽車租賃平臺(tái)是杭州“左中右”模式的核心組成部分。平臺(tái)包括政府、整車制造商、裝備制造商、能源供應(yīng)商和電池企業(yè)。該平臺(tái)需要整合政府、制造商、能源企業(yè)等多方面資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置與合理利用，來實(shí)現(xiàn)效益最大化。初期投放車型以康迪小型純電動(dòng)汽車為主。后續(xù)應(yīng)對(duì)客戶需求將拓展至5座電動(dòng)車、電動(dòng)小面包車、配備增程發(fā)動(dòng)機(jī)的新能源汽車等。電動(dòng)汽車自駕租賃模式的流程實(shí)現(xiàn)大體可分為“注冊(cè)-借取-駕駛-歸還”四個(gè)步驟，充分體現(xiàn)了該模式方便快捷的特點(diǎn)。

在運(yùn)營(yíng)層面，平臺(tái)建設(shè)可以細(xì)分為硬件建設(shè)與軟件建設(shè)。以立體充電車庫(kù)的規(guī)劃、建設(shè)與租賃車輛投放為主的硬件建設(shè)，具有電動(dòng)汽車日常檢測(cè)維護(hù)及能源供給、車輛停放、租車等功能。軟件建設(shè)要是電動(dòng)汽車自駕租賃的運(yùn)營(yíng)中樞，對(duì)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一指揮、調(diào)度和綜合管理。主要由三大系統(tǒng)組成：配電和充電管理系統(tǒng)；車輛調(diào)度和監(jiān)控系統(tǒng)；城市集群式租用運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。運(yùn)營(yíng)中心還具有應(yīng)急處理和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)外延業(yè)務(wù)功能。應(yīng)急處理主要是為被租車輛及客戶提供途中應(yīng)急救助和特殊服務(wù)；系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)外延業(yè)務(wù)功能主要是與車輛及其關(guān)鍵部件（如動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制等）及系統(tǒng)主要裝備的生產(chǎn)企業(yè)、城市交通管理和公安部門等建立工作熱線，以保障系統(tǒng)的正常、安全運(yùn)營(yíng)。

電動(dòng)汽車的自駕租賃運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)對(duì)城市電動(dòng)汽車及其能源供給實(shí)施集中購(gòu)置、集中管理、集中充電、集中維護(hù)和分散租用自駕。系統(tǒng)具有“人、車、站、道”一體化的智能化監(jiān)控、調(diào)度、管理、信息服務(wù)功能，還具有應(yīng)急處理和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)外延業(yè)務(wù)功能。

這種運(yùn)營(yíng)模式具有眾多的優(yōu)點(diǎn)。它是一種民辦的公共服務(wù)模式；首創(chuàng)立體充電車庫(kù)加電動(dòng)車租賃的模式。實(shí)現(xiàn)停車與充電、自駕租賃與低土地占用的融合；采用新能源汽車為主要服務(wù)媒介。新能源汽車擁有低炭、環(huán)保等特性。在發(fā)展城市交通的同時(shí)，兼顧了城市的污染問題；“左中右”公司擁有立體充電車庫(kù)的專利，結(jié)合自主研發(fā)的先進(jìn)租賃服務(wù)系統(tǒng)，為杭州“左中右”模式的成功發(fā)展與推廣奠定了技術(shù)性優(yōu)勢(shì)；該模式計(jì)劃在杭州設(shè)立充足數(shù)量的借還車點(diǎn)?；緦?shí)現(xiàn)到點(diǎn)還車，盡可能便利大眾；實(shí)現(xiàn)一車多人用，充分發(fā)揮汽車租賃的優(yōu)勢(shì)，減少城市汽車保有量，提高汽車使用率，減少汽車閑置制帶來的資源浪費(fèi)。

財(cái)務(wù)運(yùn)作可行性分析

從項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容來看，包括運(yùn)行中心、維修中心及專用設(shè)備，采用融資租賃形式購(gòu)買4000輛電動(dòng)汽車及租賃或委托建設(shè)100座租車點(diǎn)（車庫(kù)）。從投資預(yù)算來看，總投資：17120萬元，其中：固定資產(chǎn)投資3000萬元，流動(dòng)資金投資：14120萬元。從資金籌措方式來看，項(xiàng)目由吉利集團(tuán)及其相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、戰(zhàn)略及財(cái)務(wù)投資者共同出資組建。項(xiàng)目總投資17120萬元，其中自籌注冊(cè)資金10000萬元，向銀行申請(qǐng)融資7000萬元（見表1）。

經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目在4000輛電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)情況下將產(chǎn)生年?duì)I業(yè)收入15080萬元，其中運(yùn)營(yíng)收入14600萬元，廣告費(fèi)收入480萬元，年利稅總額669萬元，投資利潤(rùn)率為1.27%，內(nèi)部收益率為1.63%，項(xiàng)目投資回收期為11.51年。根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算，電動(dòng)汽車4000輛，按20元/小時(shí)收費(fèi)，每輛每天運(yùn)營(yíng)5小時(shí)，加上適當(dāng)?shù)能嚿淼葟V告收費(fèi)情況下，項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生一定的收益。但考慮到投入4000輛電動(dòng)汽車需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的過程，所以項(xiàng)目前期會(huì)產(chǎn)生虧損。因此希望起初能夠得到政府政策和項(xiàng)目啟動(dòng)貸款貼息的支持，未來依靠逐步提高規(guī)模效益及降低成本，來實(shí)現(xiàn)真正的商業(yè)化。

社會(huì)效益分析

從環(huán)境效益來看，發(fā)展電動(dòng)車有助于降低碳排放。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)道路交通碳排放將占全球道路交通碳排放的四分之一。而電動(dòng)汽車的推廣將有效應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，預(yù)計(jì)到2020年，純電動(dòng)汽車將比內(nèi)燃機(jī)汽車的碳排放降低40%左右。電動(dòng)汽車還將有助于我國(guó)降低汽車尾氣所導(dǎo)致日益嚴(yán)重的空氣污染問題。麥肯錫等的研究結(jié)果顯示，與內(nèi)燃機(jī)汽車相比，純電動(dòng)汽車可以降低99%的一氧化碳排放量，并可降低55%的氮氧化物排放污染。此外，二氧化硫污染由于電動(dòng)汽車的減排也會(huì)得到顯著的改善。

從交通效益來看，杭州作為我國(guó)最著名的風(fēng)景旅游城市之一，其城市布局與交通設(shè)施完善卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車的迅猛增長(zhǎng)，造成了日益嚴(yán)重的“行路難”和“停車難”問題。機(jī)動(dòng)車的高速增長(zhǎng)所造成的“行路難”和“停車難”已嚴(yán)重影響市民生活與城市發(fā)展。為緩解日益嚴(yán)峻的交通壓力和環(huán)境壓力，杭州在已成功推廣的公共自行車項(xiàng)目基礎(chǔ)上，推動(dòng)電動(dòng)汽車“微公交”項(xiàng)目，延伸公交服務(wù)范圍，提升城市公共交通機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性，有助于緩解交通堵塞。即使按照初期投放4000輛的投資方案，每天可以替代12000-20000輛私家車出行。同時(shí)，與之配套建立的“立體車庫(kù)”，具有占地少、造價(jià)低、容量大等優(yōu)點(diǎn)，可充分利用寶貴的城市空間，有助于緩解停車難問題。

從能源節(jié)約視角來看，電動(dòng)汽車的推廣使用，可減少對(duì)石油的依賴，提高能源供給的安全性。假定2010年我國(guó)與美國(guó)的汽車滲透率相同，我國(guó)每天的原油需求將達(dá)到86.8萬桶，超過2010年世界原油的總產(chǎn)量。據(jù)美國(guó)能源信息署《2012年世界能源展望》的預(yù)測(cè)，全球每天的石油需求量將從2011年的8740萬桶增加到2035年的9970萬桶，我國(guó)的原油消耗量屆時(shí)將達(dá)到1510萬桶，占全球原油總需求的15.1%，占全球石油消費(fèi)增加量的50%。另據(jù)美國(guó)能源信息署2013年8月《短期能源展望》的預(yù)測(cè)，我國(guó)石油進(jìn)口量將于2013年10月超過美國(guó)而成為全球第一。而我國(guó)2012年的石油自給率僅為42.5%，大部分石油都將依賴進(jìn)口，這使得我國(guó)將越來越多地面臨全球石油價(jià)格供給波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。而電動(dòng)汽車的推廣將有效降低石油消耗，提升能源安全。按照杭州“微公交”4000輛保有量的初期投資方案，按照每輛電動(dòng)汽車每天行駛150公里，每百公里8.06升油耗，則4000輛電動(dòng)汽車每年可以減少汽油消耗約13044噸。

此外，電動(dòng)汽車微公交的推行，既可以節(jié)省出行時(shí)間，也可以減少私家車出行的數(shù)量，進(jìn)而提高出行效率。電動(dòng)汽車微公交不但增加公交用車的數(shù)量，節(jié)省等車時(shí)間。更重要的是，提供公共租賃的電動(dòng)汽車供多人循環(huán)使用，既可以降低道路交通負(fù)荷，也可以加快流轉(zhuǎn)速度，成倍提高單位車輛的使用效率。

電動(dòng)汽車微公交的實(shí)施可為無車族提供租車服務(wù)，這無疑將抑制私家車消費(fèi)，從而緩解城市交通壓力。同時(shí)，項(xiàng)目的推廣還可為市民展示節(jié)能環(huán)保型電動(dòng)汽車的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)提高市民的環(huán)保意識(shí)和拉動(dòng)電動(dòng)汽車銷售都將起到良好的示范效應(yīng)。

政策建議

首先，確保資金法規(guī)落實(shí)，作為具有良好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)顯著。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，要進(jìn)一步加大財(cái)政支持和補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍，確保補(bǔ)助資金的落實(shí)。不但支持生產(chǎn)企業(yè)，還要加大運(yùn)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政支持力度，比如運(yùn)營(yíng)車輛保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、立體車庫(kù)建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)補(bǔ)助。并對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予信貸支持，對(duì)項(xiàng)目用電執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。

其次，強(qiáng)化相關(guān)配套建設(shè)。電動(dòng)汽車“微公交”項(xiàng)目的成功實(shí)施，離不開建設(shè)立體車庫(kù)必需的土地審批。比如按照臨時(shí)用地性質(zhì)批復(fù)車庫(kù)建設(shè)所需土地，并積極做好電網(wǎng)改造。同時(shí)，公開招標(biāo)建設(shè)和擴(kuò)容免費(fèi)WIFI資源，使所有租車點(diǎn)附近100米之內(nèi)以及所租車輛內(nèi)部都能接收到免費(fèi)信號(hào)。此外，支持公交IC卡、市民卡通用的政策支持。

再次，地方政府給予停車位及廣告支持。新建公共停車場(chǎng)中10%的空間留給電動(dòng)車輛，并在剩余的空間中為未來的所需設(shè)施預(yù)留一定的空間。支持電動(dòng)汽車微公交車身廣告。

最后，地方政府加大稅收優(yōu)惠，主要包括實(shí)施增值稅和營(yíng)業(yè)稅減免優(yōu)惠，免征購(gòu)置稅和消費(fèi)稅并給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，從基礎(chǔ)原材料到電動(dòng)汽車整車使用，經(jīng)過了多個(gè)增值稅稅負(fù)環(huán)節(jié)。為了增強(qiáng)電動(dòng)汽車的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)電動(dòng)汽車整車、動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件、充電設(shè)施、立體智能車庫(kù)建設(shè)等環(huán)節(jié)，參照節(jié)能減排產(chǎn)品實(shí)施增值稅和營(yíng)業(yè)稅地方部分返還的優(yōu)惠政策。電動(dòng)汽車行業(yè)是典型的高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。參照浙江省政府《關(guān)于加快節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，建議杭州市政府對(duì)符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)當(dāng)前電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段的特征，給予企業(yè)所得稅減免。

1.田博.中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策研究.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士論文，2012

2.王世進(jìn).新能源汽車推廣商業(yè)模式研究.經(jīng)濟(jì)體制改革，2013（3）

3.葉瑞克，陳秀妙，朱方思宇，王麗.“電動(dòng)汽車-車聯(lián)網(wǎng)”商業(yè)模式研究.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（6）

4.葉強(qiáng)，王賀武，歐陽明高.純電動(dòng)乘用車整車租賃模式.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013（10）

5.葉強(qiáng).北京電動(dòng)汽車市場(chǎng)培育和商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)策建議.汽車工業(yè)研究，2013（4）