基于指標(biāo)體系構(gòu)建的秦皇島市生態(tài)環(huán)境調(diào)查比較研究——以秦皇島市為例

林士婷

（秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066100）

節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，全人類社會正在經(jīng)歷日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，如何增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，是目前亟需解決的重要問題。我國政府在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出關(guān)于氣候變化、資源節(jié)約與管理、加大環(huán)境保護(hù)力度以及促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等關(guān)于綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略。河北省省委、省政府也圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為提高可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，制定了《河北省關(guān)于著力改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)施意見》，其中明確了“天藍(lán)氣爽、水凈河暢、地綠山青”等“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境作為秦皇島市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，是我市的立市之源，若我市不能加大力度改善生態(tài)環(huán)境，那么文化鑄市、旅游興市、開放強(qiáng)市及打造美麗港城等戰(zhàn)略則成為無源之水、無本之木。本文以生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建為主，整合河北省11個(gè)地級以上城市生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)資料，將秦皇島市生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)具體分析比較，通過綜合評價(jià)，剖析秦皇島市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)構(gòu)中存在的問題，以通過本研究為相關(guān)政府部門提供參考。

1 生態(tài)環(huán)境概念

生態(tài)環(huán)境是支撐人類生命系統(tǒng)的整個(gè)自然系統(tǒng)的統(tǒng)稱，生態(tài)環(huán)境的主要成分是自然生態(tài)系統(tǒng)中不同層次的生物所組成的生命系統(tǒng)，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

2 國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系研究

早在20世紀(jì)90年代，國際層面關(guān)于生態(tài)環(huán)境研究已出現(xiàn)于不同領(lǐng)域、不同等級、不同衡量標(biāo)準(zhǔn)。如，Pickett E.T.和ZurliniG.通過生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會彈性力評估，說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量結(jié)構(gòu)內(nèi)涵；1991年-1995年，加拿大國家環(huán)境與經(jīng)濟(jì)圓桌會議課題組設(shè)計(jì)建立了新型指標(biāo)體系，闡述環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)；美國西雅圖可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系把經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及社會發(fā)展有效地結(jié)合起來，分解出若干專題，有效地顯示各要素間的依賴關(guān)系。國內(nèi)層面，許多學(xué)者及機(jī)構(gòu)則圍繞城市的可持續(xù)性、生態(tài)城市建設(shè)與生態(tài)安全等方面研究城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系及其評價(jià)方法。如，國家環(huán)境保護(hù)總局提出了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的指標(biāo)體系，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EQI）的評價(jià)體系，對湖南省104個(gè)縣級以上區(qū)域做出評價(jià)；葉亞平提出由生態(tài)環(huán)境質(zhì)量背景、人類對生態(tài)環(huán)境的影響程度及人類對生態(tài)環(huán)境的適宜度需求三部分組成的省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系；蘆彩梅建立的山西省區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系，分為制約層、要素層、指標(biāo)層三個(gè)層次；王麗霞采用層次分析法，構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，包括目標(biāo)層、基本因素層、指標(biāo)層三個(gè)結(jié)構(gòu)層次。

綜合上述研究成果可以看出，生態(tài)環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域的研究方法和研究思路在不斷拓展和深入。國外側(cè)重實(shí)證研究，側(cè)重以真實(shí)數(shù)據(jù)說明問題，國內(nèi)較為側(cè)重理論和模型的研究。目前國內(nèi)外城市生態(tài)環(huán)境評價(jià)及建立指標(biāo)體系方面的研究頗多，但指標(biāo)評價(jià)體系仍不能統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境研究應(yīng)基于不同自然資源背景，結(jié)合區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，從資源學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會學(xué)等角度進(jìn)行研究。

3 生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系

本文結(jié)合生態(tài)環(huán)境概念及國家環(huán)保總局于2008年～2010年不斷推出的生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市及生態(tài)文明城市考核指標(biāo)體系，構(gòu)建了包含3個(gè)一級指標(biāo)、8個(gè)二級指標(biāo)、33個(gè)三級指標(biāo)的城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系。城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系如表1所示。

表1 城市生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系

本文上述指標(biāo)體系構(gòu)建中，指標(biāo)選取遵循如下原則：（1）全面性。選取指標(biāo)時(shí)，盡量考慮到指標(biāo)能全面覆蓋各評價(jià)要素，盡可能不出現(xiàn)遺漏，這樣才能保證評價(jià)結(jié)果不出現(xiàn)偏差。（2）明確性。從評價(jià)各要素出發(fā)，選取的指標(biāo)應(yīng)具有代表性，能充分反映各要素本質(zhì)特征。（3）客觀性。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取，以公開發(fā)表的客觀信息為依據(jù)，能保證評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4 實(shí)證分析

4.1 樣本數(shù)據(jù)來源

本文以河北省11個(gè)城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行綜合評價(jià)，各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國城市競爭力年鑒》等。

4.2 評價(jià)方法

本文首先采用德爾菲法和層次分析法來確定模型中每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值；然后，通過構(gòu)造兩兩判斷矩陣以及層次單排序及其一致性檢驗(yàn)方法得出每個(gè)評價(jià)指標(biāo)層的權(quán)重；最后，通過二級指標(biāo)的加權(quán)評價(jià)值計(jì)算綜合評價(jià)值。因篇幅有限，數(shù)據(jù)從略，得分如表2所示。

表2 河北省11個(gè)城市生態(tài)環(huán)境一級指標(biāo)及綜合評價(jià)值

表3 城市生態(tài)環(huán)境水平分級

根據(jù)國內(nèi)外城市生態(tài)環(huán)境水平的五級分級法 （如表3），結(jié)合表2河北省生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)值結(jié)果可以看出，秦皇島生態(tài)環(huán)境整體發(fā)展水平已位于I級水平區(qū)間，在該區(qū)間生態(tài)環(huán)境的提高有較大的上升空間。在自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，秦皇島市仍不及唐山市。在本省11個(gè)地級城市中，秦皇島市生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平較高。

在上文指指標(biāo)體系的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，秦皇島市在8項(xiàng)二級指標(biāo)的得分中，自然資源、環(huán)境資源、環(huán)境品質(zhì)、城市發(fā)展水平、居民生活質(zhì)量五個(gè)方面在全省中占據(jù)較大優(yōu)勢，得分較高；在環(huán)境改善投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面看，得分較低。

5 秦皇島市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展空間

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度看，秦皇島市在生態(tài)建設(shè)過程中不僅要注重城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會方面的建設(shè)，而且應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對自然環(huán)境改善的投入起到重要作用，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升必然會導(dǎo)致消耗生態(tài)資源，所以二者需以政府為主導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，平衡發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展過程中，秦皇島市立足“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”角度，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，注重提高居民收入。同時(shí)，應(yīng)注重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率及能源的綜合利用率，減少資源和能源的消耗速率，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)極大降低生態(tài)環(huán)境的退化程度。在環(huán)境改善投入、環(huán)保業(yè)發(fā)展、環(huán)保從業(yè)人數(shù)方面，秦皇島市委市政府應(yīng)加大環(huán)境改善力度，加大環(huán)保從業(yè)人員數(shù)量，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)保人才。強(qiáng)化水資源治理、防治工業(yè)污染等，最大程度上避免破壞生態(tài)環(huán)境。

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