一號又一號 農(nóng)民齊歡笑
——解讀中央先后出臺16個一號文件

□ 張樹成

一號又一號 農(nóng)民齊歡笑
——解讀中央先后出臺16個一號文件

□ 張樹成

一年又一年，今年黨中央、國務院頒發(fā)了自改革開放以來關(guān)于農(nóng)村工作的第16個一號文件。對此，億萬農(nóng)民笑逐顏開，歡欣鼓舞。2014年一號文件主題是全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件中指出，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。文件內(nèi)容體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分反映了廣大農(nóng)民的心聲。

黨中央、國務院從1982年起，先后出臺了涉農(nóng)問題的16個一號文件，其中1982～1986年發(fā)布了5個一號文件，2004～2014年又連續(xù)發(fā)布了11個一號文件。解讀中央先后出臺16個一號文件，我們既要高興地看到黨中央、國務院和地方各級各部門自改革開放以來矢志不移為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民致富辦了一件又一件的實事好事，取得了一項又一項的豐碩成果，又要勇于擔當黨中央、國務院賦予今天和明天的光榮而又艱巨的歷史使命。聯(lián)系親身的經(jīng)歷，面對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實，筆者認為，中央已出臺的16個一號文件有四大特色。

特色之一，改革不停步，制度日臻完善。從1982年的第一個一號文件承認包產(chǎn)到戶合法性，到2014年的一號文件提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從取消統(tǒng)購統(tǒng)銷到停止征收皇糧國稅，從放活農(nóng)村工商業(yè)到加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，從加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從重視基層民主自治到創(chuàng)新基層管理服務等，始終貫穿著一條改革紅線。實踐證明，唯有改革不斷向縱深推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展才能持續(xù)向好，農(nóng)戶家庭才能日益增收致富，城鄉(xiāng)差距才能逐漸縮小，農(nóng)村社會才能保持和諧穩(wěn)定。就昆山來說，敢于擔當，勇于率先，農(nóng)村改革不停步，又好又快實現(xiàn)了“三大跨越”，即城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)民合作股份化。到2013年底，全市城市化率按常住人口計算，高達70.5%；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶55809戶、經(jīng)營面積18.13萬畝，占農(nóng)戶承包總面積94%；參加各類股份合作社的農(nóng)戶達196701戶次，占農(nóng)村總農(nóng)戶153.34%。

特色之二，抓糧不讓步，供給保安全。民以食為天，千重要萬重要，莫過于抓糧最重要。為此，中央先后于2007年、2013年、2014年專以積極發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為題出臺了3個一號文件，精辟地分析了中國人口多糧食剛性支出逐年增加、大開發(fā)大發(fā)展導致耕地逐年銳減、工業(yè)及飼養(yǎng)業(yè)所需糧食逐年攀升、國際糧食市場波動日益加劇，加之大氣候變化帶來自然災害頻發(fā)等影響糧食供需狀況，多次強調(diào)要牢牢守住18億畝耕地紅線不突破，把十幾億人口的飯碗牢牢端在自己手中。不僅如此，2011年、2012年的一號文件還指出：加快水利改革發(fā)展、加大推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以確保糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強。今年的一號文件更是明確要求“實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；任何時候都不能放棄國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線、劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。就昆山來說，盡管二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐年下降，但抓糧仍堅持不松懈，先后出臺各種涉農(nóng)補貼，加大財政支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等力度，形成了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”。2013年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達45.98億元，比上年增10.4%；糧食總產(chǎn)達22428.6萬斤，按戶籍人口計算，人均擁有糧食298斤。

特色之三，富民不止步，多元增收入。中央先后出臺的16個一號文件，都關(guān)注農(nóng)民增收致富，特別是黨的十六大以來，十分強調(diào)要拓寬農(nóng)民增收致富渠道，積極支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善分配制度、提高社會保障水平、增加財政轉(zhuǎn)移支付等，千方百計加快農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)收入差距。昆山根據(jù)歷年的中央一號文件精神，一以貫之把致富城鄉(xiāng)居民、建設(shè)小康社會列為工作的重中之重，先后實施了多層次全方位持續(xù)增收措施，使昆山農(nóng)民收入連續(xù)10多年大幅增長，其增收幅度超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。2005年按照江蘇省定的小康社會目標要求，經(jīng)反復驗收昆山在全省乃至全國率先達到全面小康社會水平，并率先開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。2013年全市農(nóng)民人均純收入25550元，城鎮(zhèn)居民可支配收入43436元，分別比上年增長10.2%和9.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比1.7∶1，名列全省前茅。

特色之四，建設(shè)不松步，新農(nóng)村更靚麗。2013年的中央一號文件全面貫徹了習近平總書記關(guān)于“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的論斷，部署了2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作?；仡欈r(nóng)村建設(shè)發(fā)展的歷程，從縮小城鄉(xiāng)差距到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，從民生建設(shè)到福祉普惠，從農(nóng)村生態(tài)保護到建設(shè)美麗村莊，從傳統(tǒng)分散型的小村莊到現(xiàn)代社區(qū)型的城鎮(zhèn)化，從根本上改變了昔日的窮村面貌，使之日趨繁榮靚麗。昆山自改革開放以來，特別是近幾年間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化快速推進，在建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的同時，連年開展村莊人居環(huán)境整治潔凈化，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務工創(chuàng)業(yè)新昆山人市民化、美麗村莊建設(shè)多樣化、信息進村入戶現(xiàn)代化，從而使凋零的農(nóng)村文化豐盈起來，遺忘的鄉(xiāng)愁蘇醒起來，城鄉(xiāng)居民生活日益富裕起來，如今的昆山農(nóng)村到處呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。

（作者為江蘇省昆山市農(nóng)村經(jīng)濟研究會會長）