適應(yīng)開放環(huán)境 優(yōu)化科技補(bǔ)貼政策

近年來，歐美等發(fā)達(dá)國家為了擺脫國際金融危機(jī)影響和推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，紛紛加大科技投入，搶占科技制高點(diǎn)。受此影響，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易和技術(shù)保護(hù)傾向越來越明顯，對我國科技政策中的貸款、資助及稅收減免等多種政策工具有所質(zhì)疑，在部分領(lǐng)域還提出了反補(bǔ)貼措施。在這種背景下，我國應(yīng)該積極應(yīng)對，充分考慮國際形勢的變化和國際規(guī)則的影響，適度調(diào)整科技創(chuàng)新政策。

現(xiàn)行科技政策中存在可能引發(fā)反補(bǔ)貼爭端的隱憂：

1.政府對企業(yè)的直接資助；2.稅收優(yōu)惠政策；3.政策性貸款及貸款貼息；4.土地、廠房等優(yōu)惠政策。

開放環(huán)境下制定和實(shí)施科技補(bǔ)貼政策的建議：

1.增加普惠性政策，對專向性補(bǔ)貼應(yīng)規(guī)定合理期限?？萍佳a(bǔ)貼的專向性是發(fā)達(dá)國家認(rèn)定補(bǔ)貼可訴性的主要依據(jù)之一，而普惠性政策一般不易被訴訟。因此，應(yīng)該增加一些更加普惠的政策，如加大研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的力度和受惠面。

2.加大競爭前研究資助，適當(dāng)減少其他形式補(bǔ)貼。研發(fā)資助的方式更符合國際規(guī)則，也是發(fā)達(dá)國家的共同做法。而且，根據(jù)SCM協(xié)議的規(guī)定，專門用于企業(yè)研究活動的咨詢和等效服務(wù)的費(fèi)用，包括外購研究成果、技術(shù)知識、專利等費(fèi)用，視為不可訴補(bǔ)貼。因此，建議盡量從資助研發(fā)環(huán)節(jié)入手，為企業(yè)提供一些激勵政策。適當(dāng)增加基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼，減少市場化、產(chǎn)業(yè)化等競爭環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。

3.增加間接補(bǔ)貼，減少對企業(yè)的直接補(bǔ)貼?？傮w而言，SCM協(xié)議主要針對政府向企業(yè)直接提供競爭性補(bǔ)貼，而政府部門對一些中介機(jī)構(gòu)或非營利組織的資助一般不會被訴。因此，在實(shí)施科技補(bǔ)貼政策時，應(yīng)充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等組織形式的技術(shù)擴(kuò)散作用，通過對科研機(jī)構(gòu)和高等院校的研發(fā)資助來進(jìn)行間接補(bǔ)貼，但是資助產(chǎn)生的研究成果則鼓勵企業(yè)來分享或免費(fèi)使用。

4.慎重對待涉及出口的補(bǔ)貼，充分利用國際規(guī)則。SCM協(xié)議對涉及出口和進(jìn)口替代的補(bǔ)貼是嚴(yán)格禁止的，而且從實(shí)踐來看，發(fā)達(dá)國家提起反補(bǔ)貼措施的對象主要是我國的高技術(shù)出口企業(yè)。對于大量出口產(chǎn)品的企業(yè)，在給予補(bǔ)貼時一定要慎重對待，盡量避免明顯為出口導(dǎo)向的補(bǔ)貼，多通過普惠性的研發(fā)資助予以扶持。

5.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立事先評議和事中預(yù)警機(jī)制。中央和地方之間、中央政府各部委之間都應(yīng)該加強(qiáng)科技補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

6.增強(qiáng)政策的透明度，重視通報制度。為了避免陷于被動，在對科技補(bǔ)貼政策進(jìn)行合理調(diào)整之后，應(yīng)該主動根據(jù)SCM補(bǔ)貼協(xié)議的規(guī)定，對國內(nèi)補(bǔ)貼政策的性質(zhì)、單位補(bǔ)貼量、補(bǔ)貼目的、補(bǔ)貼期限和能夠估算的補(bǔ)貼貿(mào)易影響等向WTO成員國做出必要的通告。