新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建

董進(jìn)才

摘 要：城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)建設(shè)、戶籍制度改革、社會組織發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，大大改變了農(nóng)村基層社會的治理基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)治理方式需要創(chuàng)新。新的協(xié)同治理模式，要吸收社會組織參與到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)構(gòu)中來，并且要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)來規(guī)劃實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞：社會治理；新型農(nóng)村社區(qū)；協(xié)同治理

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）06-0034-04

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變了我國農(nóng)民的生活方式，也改變了基層農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)?！班l(xiāng)政村治”治理模式不再適合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)治理制度需要創(chuàng)新。

一、農(nóng)村基層社會治理環(huán)境的變化

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動搖了“鄉(xiāng)政村治”的治理基礎(chǔ)

以改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平為目的的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在快速推進(jìn)。浙江、山東、江蘇等比較發(fā)達(dá)的一些省份，主要通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，大力推動農(nóng)民的集中居住，組建新的生產(chǎn)生活共同體，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，比如山東諸城市用208個新型農(nóng)村社區(qū)取代了1 249個行政村，農(nóng)民將逐步搬進(jìn)新建的樓房里。新型社區(qū)成為農(nóng)村最基本的社會治理單元，打破了農(nóng)村固定的行政地域邊界、人員邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、產(chǎn)權(quán)邊界，打亂了農(nóng)民多年的生活方式，農(nóng)村社會的開放性、流動性和異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，村落共同體在快速消失，傳統(tǒng)意義上的村莊社區(qū)逐漸失去了其應(yīng)該承擔(dān)的管理及服務(wù)職能，社區(qū)治理制度愈發(fā)滯后，由此帶來了一系列矛盾與問題[1]。

（二）新型戶籍制度改革將使大量“外來人口”融入新型農(nóng)村社區(qū)

2014年7月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶 籍制度改革的意見》，提出到2020年，基本建立新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。戶籍制度改革前農(nóng)民工之所以沒有成為城鎮(zhèn)的戶籍居民，并不是自己的意愿，而是社會制度環(huán)境的阻礙[2]。相關(guān)調(diào)查顯示，55.14%的農(nóng)民工表示只要外部環(huán)境允許就愿意成為永久的城鎮(zhèn)居民，只有28.55%的人表示在賺錢或?qū)W到技術(shù)后愿回農(nóng)村[3]。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年全國農(nóng)民工總量為26 894萬人，其中在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的外出農(nóng)民工為16 610萬人，這些人多數(shù)是1980年以后的新生代農(nóng)民工，有著更強(qiáng)烈的愿望留在東部地區(qū)及大中城市，而2 609元的平均月收入也使他們有能力在新型城鎮(zhèn)的落戶。成為社區(qū)“居民”后，必然要求參與社區(qū)治理。

（三）合作社的快速發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)實(shí)施多元主體治理創(chuàng)造了條件

合作社成為最重要的一種農(nóng)村社會組織形式。根據(jù)工商總局發(fā)布的全國市場主體數(shù)據(jù)，截止到2013年12月底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)多達(dá)98.24萬家，實(shí)際入社的農(nóng)戶達(dá)7 412萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的28.5%。2014年以來，隨著工商注冊登記制度的改革，專業(yè)合作社注冊數(shù)量再次迎來大幅度增長。新型農(nóng)村社區(qū)打破血緣和地緣關(guān)系為紐帶的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，大量的新型農(nóng)村社區(qū)居民，不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)為生，而是在其他產(chǎn)業(yè)工作。而且，合作社這樣的組織把農(nóng)民通過業(yè)緣的方式聯(lián)系了起來。同一個社區(qū)內(nèi)，聯(lián)系最為密切的是業(yè)緣而非地緣或者血緣，依靠業(yè)緣關(guān)系參與農(nóng)村社會的治理，維護(hù)自身利益，成為一個重要的途徑。在許多地方，合作社成為農(nóng)民最信任的組織，成立新型社區(qū)后，原來行政村的局限被打破，合作社的輻射范圍會迅速擴(kuò)大。

（四）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革呼喚農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)新的治理模式

2003年農(nóng)業(yè)稅取消后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的地方財(cái)政缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而縣級財(cái)政通常又十分困難，這個差額轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)不了。得不到有效的上級支持，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)作出現(xiàn)困難。同樣，農(nóng)業(yè)稅的廢除也使得村委會賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被消滅，中央建議通過“一事一議”籌集公共事業(yè)和共同生產(chǎn)費(fèi)用的辦法在全國絕大多數(shù)農(nóng)村都無法落實(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)處于停滯甚至倒退的狀態(tài)[4]。而且，農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工也被取消，進(jìn)一步加劇了村級公益事業(yè)建設(shè)的困難。缺少為農(nóng)民提供服務(wù)的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織在農(nóng)村社會管理中的地位急劇下降，舊的農(nóng)村社會管理體制陷入困境，農(nóng)村社區(qū)急需探索新的治理模式。

二、構(gòu)建以“協(xié)同”為主的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式

社區(qū)治理的理想狀態(tài)是“善治”，是國家與公民社會的最佳關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)善治，必須是除了政府之外的多元化主體參與，而要實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同，必須在這些主體之間形成合理的治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種治理力量，充分發(fā)揮他們在治理過程中的不同作用。因此，構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)和完善的運(yùn)行機(jī)制成為新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)“善治”的前提。

（一）治理結(jié)構(gòu)的完善

數(shù)百年的公司治理經(jīng)驗(yàn)為社區(qū)治理提供了借鑒。公司治理產(chǎn)生的基礎(chǔ)來源于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，也就是公司中的股東與經(jīng)營者之間委托代理關(guān)系的出現(xiàn)。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離導(dǎo)致委托代理關(guān)系中經(jīng)常出現(xiàn)信息不對稱、責(zé)任不對等、契約不完善和激勵不相容等問題，資產(chǎn)所有者通過構(gòu)建科學(xué)、有效的治理結(jié)構(gòu)和一系列的制度安排來激勵和監(jiān)督經(jīng)營者的行為，維護(hù)自己的利益。現(xiàn)代公司治理中，解決委托代理問題的關(guān)鍵是建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)，公司董事會、總經(jīng)理層、監(jiān)事會分別擔(dān)負(fù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能，相互制衡。同樣，政府與社區(qū)管理者之間、社區(qū)居民與社區(qū)管理者之間都存在這種委托代理關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)也要建立領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、商議、監(jiān)督等多個職能中心。具體來說就是構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民代表大會決策、社區(qū)居委會執(zhí)行、社區(qū)綜合服務(wù)中心辦事、社會各界積極參與的治理結(jié)構(gòu)。

黨組織是新型社區(qū)治理體系中的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，在社區(qū)事務(wù)決策中具有“核心”地位和作用，主要職責(zé)是貫徹黨的路線方針和政策，討論決定社區(qū)發(fā)展中的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治組織和其他社會組織，統(tǒng)攬協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展全局，積極支持社區(qū)居委會依法行使權(quán)力，保證農(nóng)村社區(qū)民主決策和民主管理的落實(shí)。

居民代表大會是社區(qū)最高“權(quán)力機(jī)構(gòu)”，由社區(qū)單位代表和居民代表組成，定期討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)，是社區(qū)居民依法行使民主管理權(quán)力的組織形式，具體負(fù)責(zé)社區(qū)民主決策事務(wù)，依法選舉并監(jiān)督社區(qū)居委會的工作。

社區(qū)居委會是社區(qū)的“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，由社區(qū)居民依法民主選舉產(chǎn)生，以完善居民自治為重點(diǎn)，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是社區(qū)居民自治的組織者、推動者、實(shí)踐者，是居民參與社區(qū)管理和服務(wù)、反映利益訴求、監(jiān)督評議各類社區(qū)機(jī)構(gòu)的組織，是居民開展公共服務(wù)、志愿服務(wù)、互助服務(wù)的平臺。

社區(qū)監(jiān)督委員會是“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，督促居委會實(shí)施社區(qū)居民大會和居民代表大會確定的決定和決議，監(jiān)督重大事項(xiàng)的落實(shí)，監(jiān)督社區(qū)居民委員會和社區(qū)事務(wù)的公開工作，監(jiān)督社區(qū)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、社區(qū)財(cái)務(wù)情況等，對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)提出意見和建議，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

社區(qū)綜合服務(wù)中心是“服務(wù)機(jī)構(gòu)”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對外服務(wù)管理的平臺和窗口，承接政府公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)綜合服務(wù)中心以有效滿足居民需求為重點(diǎn)，是居委會舉辦的民辦非企業(yè)單位，隸屬于社區(qū)居委會，向居民開展公益性活動，承接居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、文體娛樂、物業(yè)管理等便民利民服務(wù)，辦理社區(qū)捐助接收站、庇護(hù)站、老人之家等福利性、公益性的代理機(jī)構(gòu)。

（二）社區(qū)治理機(jī)制的探索

社會協(xié)同治理機(jī)制是指政府樹立多元共治理念，綜合運(yùn)用行政、法制甚至市場機(jī)制等多種形式和手段，與社會組織一起構(gòu)建各種制度化的溝通渠道和參與平臺，建立健全各種機(jī)制，發(fā)揮社會在自主治理、參與服務(wù)和協(xié)同管理等方面的作用，著力加強(qiáng)對社會的培育，最終形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、共治共建共享的社會治理新格局，實(shí)現(xiàn)充滿活力、和諧有序的社會治理目標(biāo)[5]。

1. 統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。不同的治理主體有不同的利益訴求，協(xié)調(diào)各方的利益、構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制非常關(guān)鍵，可以成立社區(qū)議事協(xié)商組織，由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、合作社代表、企業(yè)代表等組成，在社區(qū)代表大會閉會期間行使對社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，不同利益主體在社區(qū)事務(wù)決策中充分表達(dá)自己組織的利益要求，通過民主協(xié)商的方式，督促社區(qū)管理部門按照科學(xué)程序進(jìn)行決策。

2. 民主參與機(jī)制。居民參與社區(qū)治理最重要的參與途徑是實(shí)施社區(qū)居民代表大會制度，通過法律制度的方式保障居民的參與權(quán)，真正成為社區(qū)的主人。另外，廣開言路，讓居民充分參與到社區(qū)具體事務(wù)中來，也是保證居民參與的重要形式。比如舉辦社區(qū)聽證會，就是社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)管理的重要平臺，凡是涉及本社區(qū)公共利益的、與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的、社區(qū)居民普遍關(guān)心的、且意見又不盡一致的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題都可以舉行聽證會，比如社區(qū)內(nèi)土地的使用，社會福利和移民政策，安全保衛(wèi)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局等問題，都可以通過征求各方的意見，集思廣義，求同存異，達(dá)成共識。

3. 資源配置機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)實(shí)施多元化主體治理，政府投入也要與這種治理體制匹配起來，誰承擔(dān)治理任務(wù)誰得到相應(yīng)支持，做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套”。對于社會組織承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)政府可以采用合同購買的方式給予支持，同時這些組織的服務(wù)收入在稅收上予以優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求社區(qū)居委會、其他社會組織協(xié)助處理與農(nóng)村居民利益有關(guān)的工作，需要提供必要的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)，做到權(quán)、錢、責(zé)、事相統(tǒng)一，確保社區(qū)居委會或其他社會組織在協(xié)助政府工作或承接社會性服務(wù)職能時有權(quán)利、有能力、有責(zé)任完成任務(wù)。

4. 多元投資機(jī)制。由于大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又處于起步階段，歷史欠賬太多，單純依靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此要建立起多元化的投資體制，積極發(fā)動各方面力量，投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。農(nóng)民合作社、民營企業(yè)是直接和農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的具有一定實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該大力提倡這些組織投資于社區(qū)社會事業(yè)。此外，一部分支出也可以在農(nóng)村居民同意的情況下，按照“誰受益，誰付費(fèi)”的原則籌集部分資金，體現(xiàn)大家事大家辦的精神。

5. 監(jiān)督約束機(jī)制。社區(qū)監(jiān)督委員會在治理結(jié)構(gòu)中是監(jiān)督的主要力量，不過，在農(nóng)村社區(qū)治理中，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督仍然是確保各項(xiàng)工作符合法律規(guī)范，保障村民權(quán)利的最重要手段，社區(qū)自治不能忽視地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督作用，應(yīng)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作人員的腐敗問題承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對社區(qū)干部的監(jiān)管力度，保證監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。同時要完善農(nóng)村社區(qū)村民代表大會的監(jiān)督職能，對社區(qū)重大建設(shè)和事項(xiàng)的合法性進(jìn)行法律監(jiān)督，輿論監(jiān)督。

三、新型農(nóng)村社區(qū)治理協(xié)同模式的實(shí)施路徑

這種新型社區(qū)治理模式和管理體制，是貫徹中央提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，民眾參與”社會治理模式的具體體現(xiàn)，但是農(nóng)村新型社區(qū)有自身的特點(diǎn)，需要針對性地落實(shí)。農(nóng)村社區(qū)不僅關(guān)系農(nóng)村居民的生活，還是農(nóng)民生產(chǎn)的重要依靠，為了提高社區(qū)的綜合服務(wù)能力，需要在治理結(jié)構(gòu)中嵌入農(nóng)民合作社、民營企業(yè)等業(yè)緣組織，充分發(fā)揮他們聯(lián)系農(nóng)民密切，號召力強(qiáng)的特點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，切實(shí)提升農(nóng)村社會服務(wù)管理水平。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)

基層黨組織是農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面做出了重要的貢獻(xiàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分發(fā)揮黨組織對社區(qū)的核心作用。為了使黨組織的作用滲透到社區(qū)的方方面面，除了加強(qiáng)社區(qū)層面黨組織建設(shè)外，還要有計(jì)劃地在農(nóng)民合作社、民營企業(yè)以及其他社會組織中建立黨支部，真正做到黨組織全覆蓋，從而保證這些組織的健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在農(nóng)民致富中的帶動作用。同時，要探討社區(qū)黨組織和合作社、民營企業(yè)以及其他社會組織“雙邊”管理黨員的辦法，既要發(fā)揮黨員在合作社、民營企業(yè)中的帶頭作用，又要調(diào)動黨員在社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中的積極性，在社區(qū)服務(wù)方面走在普通群眾前列，積極為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，真正把社區(qū)黨組織和其他單位中黨組織的力量協(xié)同起來，共同為社區(qū)治理服務(wù)。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，還處理好社區(qū)黨組織與村支部的關(guān)系，特別是村支部并沒有因?yàn)樾滦蜕鐓^(qū)建設(shè)而取消的地方，明確社區(qū)黨組織和村支部之間的關(guān)系。此外，由于人員流動性加強(qiáng)，流動黨員越來越多，對于沒有正式單位掛靠的黨員，社區(qū)要成立流動黨員黨支部，通過代管、協(xié)管等方式，加強(qiáng)對這部分黨員的管理，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

（二）政府負(fù)責(zé)

社區(qū)建設(shè)中的“政府負(fù)責(zé)”最主要體現(xiàn)在政策制定和宏觀調(diào)控上。外部經(jīng)驗(yàn)表明，政府通常不對社區(qū)進(jìn)行直接的行政管理，主要是通過制定法規(guī)、規(guī)劃、政策以及提供資金，對社區(qū)的治理活動進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，引導(dǎo)社會組織開展服務(wù)，通過政府、自治組織、非營利組織、社區(qū)企業(yè)之間形成多元伙伴關(guān)系來實(shí)施社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目[6]。政府與農(nóng)村社區(qū)不是行政隸屬關(guān)系，是法律指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更多的是依靠農(nóng)民自治。

社區(qū)建設(shè)中的“政府負(fù)責(zé)”還體現(xiàn)在對社區(qū)的財(cái)政支持上，比較直接的體現(xiàn)是對公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的購買上，盡管在許多地區(qū)由于財(cái)政薄弱，支持的力度十分有限。政府雖然投入了財(cái)政支持，怎么建設(shè)要結(jié)合社區(qū)的意愿，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)是自治組織，應(yīng)尊重社區(qū)群眾自治權(quán)利，具體做什么應(yīng)該有社區(qū)來決定，把應(yīng)該由社區(qū)自我完成的事務(wù)，如社區(qū)的治安巡邏、文體活動、環(huán)境衛(wèi)生等工作需要交給社區(qū)，特別是合作社這樣的組織來承擔(dān)，政府在提供必要的財(cái)政支持外，只發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，為社區(qū)的群眾自治進(jìn)行服務(wù)。

（三）社會協(xié)同

實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同，主要是培育更多的社會組織參與到社會治理中來，在農(nóng)村社區(qū)中最重要的是實(shí)現(xiàn)業(yè)緣組織與地緣組織的協(xié)同。城市社區(qū)中的居民，除了居住在一起具有“地緣”關(guān)系外，一般不再具有其他的社會關(guān)系，在治理過程中“地緣”關(guān)系成為主要考慮因素，參與協(xié)同的社會組織主要是“地緣”社會組織。農(nóng)村社區(qū)除了密切的“地緣”和“血緣”外，與城市社區(qū)不同，農(nóng)村居民之間“業(yè)緣”聯(lián)系非常廣泛。特別是隨著農(nóng)民合作社的飛速發(fā)展，原來由于聯(lián)產(chǎn)承包導(dǎo)致變松散的“業(yè)緣”關(guān)系又重新密切起來，而且越來越強(qiáng)。從全國來看，接近三分之一的農(nóng)民加入了合作社，許多地方的大部分農(nóng)民都加入了合作社，合作社對農(nóng)民的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村其他組織，包括黨組織和村委會，他們在社區(qū)治理中的作用非常關(guān)鍵。合作社自身的治理，本身就是社會治理的有機(jī)組成部分，直接服務(wù)著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。合作社要意識到自己的社會責(zé)任，帶頭興辦一些公益性的組織，合作社內(nèi)部一些教育培訓(xùn)、文化活動等帶有社會公益的活動，要適當(dāng)面向社區(qū)內(nèi)非社員開放，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（四）民眾參與

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是在政府的推動下開展的，甚至帶有強(qiáng)制的色彩，但它不是政府的派出機(jī)構(gòu)，而是實(shí)施自我管理、自我服務(wù)的自治組織。農(nóng)村社區(qū)的原動力在社區(qū)本身，推動社區(qū)管理的民主化，調(diào)動農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性非常關(guān)鍵。城市居民需要的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，除社區(qū)外還可以到其他地方獲得，比如文化服務(wù)、教育服務(wù)、體育設(shè)施、醫(yī)療建設(shè)服務(wù)等，城市居民可以在更大范圍內(nèi)選擇。因此，居民對社區(qū)的依賴度要低，參與社會治理的積極性自然會下降，也就是說，城市居民離開社區(qū)受到的影響較小。農(nóng)村社區(qū)則不同，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)民生產(chǎn)生活中扮演著十分重要的角色，社區(qū)發(fā)展水平的高低，與人們生活質(zhì)量息息相關(guān)，參與社區(qū)治理的積極性和主動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市社區(qū)。借鑒國外社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該大力倡導(dǎo)居民投入社區(qū)公益性活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)要定期表彰社工、義工先進(jìn)分子，增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同感。并且要充分肯定社工、義工的重要價值和社會意義，使其成為升學(xué)、求職、信貸、晉升、評優(yōu)評先等的重要參考依據(jù)。

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責(zé)任編輯：高鐘庭

The Construction of the Collaborative Governance Mode in New Rural Communities

Dong Jincai

（College of Business Administration， Zhejiang University of Finance and Economics， Hangzhou 310018， China）

Abstract： It is commonly believed that the foundation of governance in rural grass-roots society has been greatly changed due to the urbanization and construction of new rural communities， reform of household registration system， development of social organizations as well as cancellation of agricultural tax. The mode of collaborative governance is thought to be involved by diversified parties. And the social organizations are supposed to fully participate in the decision-making， execution， supervision and the establishment of service institutions. The ways of implementing the new mode should be designed with the characteristics of rural community.

Key words： Social government； New rural communities； Collaborative governance