關(guān)于京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的建議

董維忠

摘 要：京津冀機(jī)場發(fā)展中存在首都機(jī)場繁忙，但國際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)較弱。天津機(jī)場和石家莊機(jī)場設(shè)計(jì)能力利用不足及空域緊張和新機(jī)場建成后新的不均衡可能會(huì)更加突出等問題。京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展要以首都機(jī)場打造世界一流的國際航空樞紐，天津機(jī)場建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的區(qū)域性航空樞紐，石家莊機(jī)場著力發(fā)展低成本航空，共同為各類民航用戶提供更加多樣化、更加便捷的航空運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，要解決空域緊張和新機(jī)場建成后建立京津冀多機(jī)場系統(tǒng)共同發(fā)展的互補(bǔ)模式。

關(guān)鍵詞：京津冀機(jī)場；協(xié)同發(fā)展；航空樞紐；多機(jī)場系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F407.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）06-0019-05

一、京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展中突出的問題

目前，京津冀三地?fù)碛斜本┦锥?、北京南苑、天津?yàn)I海、石家莊正定、邯鄲、秦皇島山海關(guān)、張家口寧遠(yuǎn)、唐山三女河八座民航機(jī)場，其中北京首都、天津?yàn)I海、石家莊正定三大主要機(jī)場的業(yè)務(wù)量占99%以上。京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的核心是這三個(gè)機(jī)場民航運(yùn)輸之間的協(xié)同，但這三個(gè)機(jī)場發(fā)展失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

（一）首都機(jī)場的“馬太效應(yīng)”顯著，區(qū)域間資源協(xié)同配置難以實(shí)現(xiàn)

首都機(jī)場是國內(nèi)最繁忙的機(jī)場。2013年，北京首都機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起飛架次分別為8 371.24萬人次、184.37萬噸、56.78萬次，在全國193個(gè)民航機(jī)場中分別排名第一、第二、第一。如果按照分鐘換算，不到一分鐘（0.92分）起降一次飛機(jī)。由于距離北京較近，首都機(jī)場的規(guī)模優(yōu)勢、虹吸效應(yīng)明顯，造成天津、石家莊機(jī)場旅客、貨郵吞吐量一直較小。2013年，兩機(jī)場的旅客吞吐量分別為1 003.58萬人次、511.05萬人次，貨郵吞吐量分別為21.44萬噸、4.30萬噸，起降架次分別為10.07萬次、5.20萬次，與首都機(jī)場差距較大。

首都機(jī)場的設(shè)計(jì)能力是年旅客吞吐量8 262萬人次，目前已經(jīng)達(dá)到了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的程度，每天約有400個(gè)航班時(shí)刻需求由于機(jī)場保障能力不足而被拒絕。而天津機(jī)場和石家莊機(jī)場的擴(kuò)建工程已接近完工。這些工程完工后，天津機(jī)場和石家莊機(jī)場的設(shè)計(jì)能力將分別提升到年旅客吞吐量3 000萬人次和2 000萬人次。即使根據(jù)天津機(jī)場和石家莊機(jī)場的“十二五”規(guī)劃，到2015年末，兩地機(jī)場的年旅客吞吐量分別增長到1 700萬人次和1 000萬人次，兩機(jī)場的設(shè)計(jì)能力利用率也只有57%和50%。由于地理位置和歷史原因，再加上缺乏溝通與協(xié)調(diào)，致使京津冀三地機(jī)場航空運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品缺少差異化，天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場自然無法與首都機(jī)場競爭。“北京吃不動(dòng)，天津吃不飽，河北沒得吃”，首都機(jī)場航班時(shí)刻成為極其稀缺的資源，而天津機(jī)場和石家莊機(jī)場航班時(shí)刻資源相對(duì)豐富，機(jī)場保障能力沒有得到充分利用。

（二）首都機(jī)場距真正的國際航空樞紐還有較大差距

從全球看，北京首都國際機(jī)場，飛機(jī)起降架次全球排名第6，旅客吞吐量全球排名第2，貨郵吞吐量全球排名第13。但國際旅客吞吐量和國際貨郵吞吐量均沒有進(jìn)入全球30強(qiáng)。目前，北京首都國際機(jī)場的增長速度很低，國際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)較弱。

現(xiàn)代意義上的大型國際航空樞紐，一般具有國際航班多、航班密度大、國際中轉(zhuǎn)旅客比率高等特點(diǎn)。2013年，在迪拜機(jī)場有150家航空公司運(yùn)營，通航城市239個(gè)，全年起降架次37萬次，旅客吞吐量6 643萬人次，貨郵吞吐量244萬噸。迪拜國際機(jī)場旅客吞吐量全球排名第7，貨郵吞吐量全球排名第5。迪拜國際機(jī)場全年飛機(jī)起降架次低于北京首都國際機(jī)場，但國際旅客吞吐量和國際貨郵吞吐量均排名第2，且持續(xù)保持兩位數(shù)高速增長。在這方面，首都機(jī)場與上海浦東機(jī)場、香港機(jī)場，以及周邊國家的新加坡樟宜機(jī)場、韓國首爾機(jī)場都有差距。例如，在中轉(zhuǎn)旅客比率方面，首都機(jī)場僅為10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型國際航空樞紐一般在30%以上的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）京津冀地區(qū)空域緊張

空域緊張是國內(nèi)多數(shù)干線機(jī)場面臨的共同難題，在最為繁忙的首都機(jī)場表現(xiàn)得尤為突出。首都機(jī)場共三條跑道，高峰小時(shí)容量經(jīng)常達(dá)92個(gè)航班，但由于空域制約，一個(gè)小時(shí)實(shí)際就88個(gè)航班。

中國僅20%的空域?yàn)槊窈绞褂?，而在美國、日本等國家，民航可以使?0%的空域。雖然機(jī)場可以通過新建或擴(kuò)建航站樓、增加跑道的方式擴(kuò)容，但最終都會(huì)受到空域限制。2011年12月，華北地區(qū)空域進(jìn)行了一次微調(diào)，在空域優(yōu)化方案實(shí)施后，首都機(jī)場每周航班量增加近600架次，平均每小時(shí)增加5架次。但仍未解決空域緊張的難題。

（四）北京新機(jī)場建成后，京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸?shù)牟痪饪赡軙?huì)更加突出

北京新機(jī)場位于永定河北岸，北京市大興區(qū)榆垡、禮賢和河北省廊坊廣陽區(qū)之間，距首都機(jī)場約68公里。西距天津市中心約74公里，距廊坊市24公里、保定市86公里、石家莊市225公里、張家口市199公里、滄州市131公里、唐山市151公里、承德市218公里、秦皇島市276公里。

北京新機(jī)場即將開工建設(shè)。新機(jī)場2020年的旅客吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)到4 500萬人次，2025年達(dá)到7 200萬人次，遠(yuǎn)期達(dá)到1億人次。

隨著北京新機(jī)場的建成，北京機(jī)場的“虹吸效應(yīng)”將會(huì)更加明顯。新機(jī)場投用后，勢必將有大量航班時(shí)刻放量，屆時(shí)不但會(huì)進(jìn)一步加劇北京空域的緊張程度，而且可能導(dǎo)致天津、石家莊等地機(jī)場時(shí)刻放量的收減和旅客分流，北京、天津、河北機(jī)場民航運(yùn)輸間不均衡發(fā)展的趨勢將會(huì)更加明顯。

二、北京新機(jī)場建成前，京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的建議

（一）民航管理部門應(yīng)強(qiáng)化京津冀地區(qū)機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展

應(yīng)對(duì)北京首都機(jī)場、天津機(jī)場、石家莊機(jī)場科學(xué)定位、合理分工。首都機(jī)場全力打造世界一流的國際航空樞紐，天津機(jī)場建設(shè)具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的區(qū)域性航空樞紐，石家莊機(jī)場著力發(fā)展低成本航空，共同為京津冀地區(qū)的各類民航用戶提供更加多樣化、更加便捷的航空運(yùn)輸服務(wù)。

首先，在航班時(shí)刻的分配上，首都機(jī)場優(yōu)先向國際航線傾斜。天津和石家莊機(jī)場通過主動(dòng)承接首都機(jī)場的溢出需求，增加連通的國內(nèi)外城市和航班頻次，進(jìn)一步優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。再加上河北省的多個(gè)支線機(jī)場，將為京津冀地區(qū)的航空用戶提供一個(gè)連通全國和全世界的高效的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

其次，調(diào)整首都機(jī)場的航線航班結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地將首都機(jī)場航班轉(zhuǎn)至天津、石家莊機(jī)場。通過調(diào)整航班結(jié)構(gòu)與挖掘內(nèi)部潛力，首都機(jī)場的時(shí)刻使用效率進(jìn)一步提高。天津機(jī)場逐步發(fā)展成為輻射東北、華北的環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域性航空樞紐。石家莊機(jī)場通過發(fā)展低成本航空服務(wù)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，步入千萬級(jí)機(jī)場的行列。

再次，發(fā)揮航空公司的作用，服務(wù)國際航空樞紐機(jī)場建設(shè)。韓國為了打造仁川機(jī)場的國際航空樞紐，韓國的航空公司一直在通過不計(jì)成本的低價(jià)、良好的服務(wù)以及優(yōu)惠的過境免簽政策吸引中國乘客，甚至中國的航空公司也成為其輸送歐美客源的載體。

（二）加快空鐵陸聯(lián)運(yùn)步伐，改善津冀機(jī)場分流首都機(jī)場旅客的通達(dá)條件

空鐵聯(lián)運(yùn)是世界航空業(yè)發(fā)展的普遍趨勢，大型機(jī)場與高鐵車站緊密銜接，構(gòu)建起空鐵聯(lián)運(yùn)的硬件基礎(chǔ)，大幅度擴(kuò)大機(jī)場的吸引范圍。天津機(jī)場T2航站樓于今年8月底投用，地下交通中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，京津城際鐵路支線也將延伸至天津機(jī)場，從北京到天津機(jī)場預(yù)計(jì)只用45分鐘，同時(shí)連接天津站和天津機(jī)場的地鐵2號(hào)線也將通車。城市地鐵、城際交通、高速公路引入天津機(jī)場后，旅客可通過“高鐵+地鐵”、“高鐵+大巴”等方式經(jīng)天津機(jī)場進(jìn)出北京，京津之間構(gòu)建起更為完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。石家莊機(jī)場的空鐵聯(lián)運(yùn)政策也使北京等地旅客免費(fèi)乘坐高鐵到石家莊乘機(jī)。

推動(dòng)以京津冀機(jī)場為中心的綜合交通樞紐建設(shè)，建立起航空運(yùn)輸與高速鐵路、高速公路、城市軌道交通等多種運(yùn)輸方式協(xié)同運(yùn)營的工作機(jī)制，逐步形成貨運(yùn)無縫連接、客運(yùn)零距離換乘的綜合交通運(yùn)輸體系，使京津冀三地機(jī)場的“地盤界限”淡化，市場越來越融合在一起。旅客可以在北京首都機(jī)場、天津機(jī)場、石家莊機(jī)場選定航班，方便出行。

（三）協(xié)調(diào)解決京津冀機(jī)場航空運(yùn)輸?shù)目沼蚓o張問題

空域是重要的國家資源，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠?、充分、有效的利用。在軍民航各單位的共同努力下，我國空域資源利用效率有所提高，運(yùn)行管理環(huán)境有所改善。建議繼續(xù)推動(dòng)空管體制改革，逐步建立國家統(tǒng)一管制雛形。從各國空域管理實(shí)踐來看，實(shí)施空管體制改革，統(tǒng)籌劃設(shè)相對(duì)固定的軍民航使用空域和臨時(shí)航線是提高空域使用效率的重要措施。

京津冀機(jī)場航空運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，無法回避空域問題。從根本上改變空域緊張的狀況，需要三地政府和國家民航管理局向國務(wù)院申請，在空域管理體制上進(jìn)行改革或調(diào)整。在兼顧軍航和民航利益、確保空防安全前提下，給民航更多的空域。而空域緊張等一系列問題的解決，將直接關(guān)系到未來三地機(jī)場航空運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)格局。

建議以京津冀地區(qū)航空資源一體化為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮空域資源的合理分配。在京津冀地區(qū)實(shí)施大終端管制，結(jié)合空域扇區(qū)的重組，將北京周邊的石家莊機(jī)場、天津機(jī)場、唐山機(jī)場等統(tǒng)一歸并到北京地區(qū)的管制終端之中，以更好地協(xié)調(diào)各機(jī)場的航班運(yùn)行。

全力支持楊村機(jī)場遷建，以徹底解決楊村機(jī)場與天津機(jī)場的飛行矛盾，改善首都地區(qū)軍民航飛行環(huán)境。在現(xiàn)有空域條件下，實(shí)現(xiàn)天津進(jìn)近管制區(qū)內(nèi)進(jìn)、離港航線的初步分離，待周邊軍航空域調(diào)整后，實(shí)現(xiàn)進(jìn)、離港航線的完全分離。

（四）大力發(fā)展低成本航空服務(wù)

低成本航空是通過降低航空服務(wù)成本來降低運(yùn)價(jià)水平，從而刺激更多航空運(yùn)輸需求的一種航空公司經(jīng)營模式。自1971年美國西南航空公司首創(chuàng)這種經(jīng)營模式以來，低成本航空在全球范圍內(nèi)得到極大的發(fā)展。例如英國倫敦的斯坦斯特德機(jī)場通過發(fā)展低成本航空，成為歐洲客運(yùn)業(yè)務(wù)增速最快的機(jī)場，2011年旅客吞吐量達(dá)到1 805萬人。同時(shí)，該機(jī)場也成為英國主要的貨運(yùn)機(jī)場，近年來機(jī)場全貨機(jī)運(yùn)行數(shù)量超過希思羅機(jī)場的兩倍。

大力發(fā)展低成本航空，以天津?yàn)I海、石家莊正定、邯鄲、秦皇島山海關(guān)、張家口寧遠(yuǎn)、唐山三女河等作為環(huán)渤海低成本航空圈，打造區(qū)域低成本航空市場，強(qiáng)力輻射2小時(shí)左右飛行圈的華南市場、西南市場等境內(nèi)市場，以及日本、韓國、臺(tái)灣等境外市場。根據(jù)國際航空市場經(jīng)驗(yàn)，2小時(shí)以內(nèi)飛行輻射圈是低成本航空發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢的區(qū)間市場，因此，特別是要打造石家莊、唐山及天津與大連1小時(shí)飛行輻射圈。

根據(jù)低成本航空公司的運(yùn)營特點(diǎn)，要形成低成本航空服務(wù)品牌，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下工作：（l）降低機(jī)場運(yùn)營成本，打造機(jī)場收費(fèi)價(jià)格優(yōu)勢。（2）優(yōu)化機(jī)場服務(wù)流程，提高機(jī)場運(yùn)營效率。（3）強(qiáng)化市場營銷，吸引更多低成本航空公司駐場運(yùn)營。目前除了正定機(jī)場中國聯(lián)合航空基地、河北航空本地基地航空，以及天津機(jī)場的天津航空外，還可以吸引更多的低成本航空公司進(jìn)駐。

（五）津冀兩地機(jī)場應(yīng)大力發(fā)展通用航空運(yùn)輸

目前1萬米以上的空域非常擁擠。為此，天津、河北機(jī)場應(yīng)該側(cè)重發(fā)展通用航空。通用航空主要使用4 000米以下的空域。隨著空管部門放開低空領(lǐng)域，通用航空將迎來最好的發(fā)展階段。

按照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號(hào)）的規(guī)定，通用航空共四大類34項(xiàng)。作業(yè)項(xiàng)目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂等多個(gè)行業(yè)。2012年全世界約有通用飛機(jī)36萬架，占所有民用飛機(jī)的90%。其中，美國擁有通用飛機(jī)22.3萬架，占世界總量的61.9%。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓(xùn)，正受到越來越多人的青睞，有了足夠大的市場需求。

民航總局下發(fā)《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，構(gòu)建功能完善的通用航空體系，到2020年初具規(guī)模，2030年發(fā)展環(huán)境根本改變。未來十年中國通用航空飛機(jī)需求量復(fù)合增長率超過20%。

京津冀三地警方今年4月23日簽訂警務(wù)航空合作機(jī)制框架協(xié)議。協(xié)議主要建立了京津冀地區(qū)警航合作日常指揮機(jī)制和重大安保期間聯(lián)勤指揮機(jī)制、北京警航協(xié)助津冀公安機(jī)關(guān)在津冀地區(qū)執(zhí)行警務(wù)飛行任務(wù)和開展社會(huì)救援工作機(jī)制等五大合作機(jī)制。警務(wù)飛行合作是利用通用航空的合作。京津冀機(jī)場應(yīng)圍繞低空空域管理改革、促進(jìn)通用航空市場發(fā)展、通用航空引入等進(jìn)行協(xié)商，共同促進(jìn)津冀通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）將天津機(jī)場建成北方航空物流中心

機(jī)場的另一核心任務(wù)是航空貨運(yùn)。我國國內(nèi)大型航空貨運(yùn)樞紐少，目前貨郵吞吐量超過百萬噸的大型機(jī)場只有上海浦東機(jī)場和北京首都機(jī)場。民航“十二五”規(guī)劃明確提出引導(dǎo)形成環(huán)渤海地區(qū)以北京、天津?yàn)橹?，大連、青島、濟(jì)南、石家莊為輔的國際航空貨運(yùn)樞紐群。要統(tǒng)籌考慮京津冀地區(qū)機(jī)場分工協(xié)作，充分發(fā)揮天津機(jī)場的優(yōu)勢最大程度吸納首都機(jī)場因流量飽和帶來的貨物，努力將天津機(jī)場建成北方航空物流中心。

將首都機(jī)場寶貴的時(shí)刻資源留給國際和國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)客運(yùn)航線航班，建議將高峰時(shí)間段的貨運(yùn)航班分流到天津機(jī)場。目前，天津機(jī)場現(xiàn)有7.4萬平米的貨庫，年貨運(yùn)保障能力為60.5萬噸。至“十二五”末期，天津機(jī)場的貨庫面積將達(dá)到13.4萬平米，年貨運(yùn)保障能力為110萬噸。貨運(yùn)保障能力遠(yuǎn)未得到充分利用，完全有條件承接首都機(jī)場分流的貨運(yùn)航班。應(yīng)將全貨機(jī)航空公司向天津集中，強(qiáng)化重要貨源地的遠(yuǎn)程大型貨機(jī)始發(fā)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與快遞公司的合作，加快貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)。支持?jǐn)U大天津航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增加國內(nèi)外貨運(yùn)航線，構(gòu)建以天津?yàn)橹行牡暮娇瘴锪骶W(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)天津航空物流園，要促進(jìn)航空物流的信息化。天津航空物流區(qū)位于天津?yàn)I海國際機(jī)場西側(cè)，總規(guī)劃面積7.5平方公里，目前已有中外運(yùn)、海航物流、中遠(yuǎn)空運(yùn)、康捷空、順豐等眾多知名物流企業(yè)入駐。引導(dǎo)建立航空物流公共信息平臺(tái)，支持航空公司建立貨運(yùn)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)，支持航空運(yùn)輸企業(yè)加快物流信息化步伐，全方位提高信息化水平，以信息化實(shí)現(xiàn)集約化，以信息化支撐航空物流的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)對(duì)物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)跟蹤、有效控制和全程管理。

整合機(jī)場、航空公司、物流企業(yè)信息資源，按照統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建航空樞紐物流信息平臺(tái)。推進(jìn)物流信息平臺(tái)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為國際貨運(yùn)樞紐的高效運(yùn)營提供有力支持。

以自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)航空物流發(fā)展。在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中與航空運(yùn)輸和機(jī)場相關(guān)的改革試驗(yàn)任務(wù)有近20項(xiàng)。天津自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)，將在包括機(jī)場增加國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班，轉(zhuǎn)變口岸監(jiān)管模式，促進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，探索海空聯(lián)動(dòng)的航運(yùn)運(yùn)作模式，鼓勵(lì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)飛機(jī)融資租賃，境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)發(fā)展等方面獲得更多的政策，進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，提升通關(guān)效率，優(yōu)化功能布局，為貨航、集成商、貨代、貨主在天津機(jī)場發(fā)展提供政策服務(wù)。

（七）建立權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，跨區(qū)域的多機(jī)場協(xié)同運(yùn)營經(jīng)常會(huì)遇到各種矛盾糾葛，需要建立權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各機(jī)場的協(xié)同運(yùn)營，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系。建議民航局牽頭，地方政府、相關(guān)機(jī)場、航空公司、空管等單位參加，設(shè)立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津冀主要機(jī)場協(xié)同運(yùn)營的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

京津冀三地政府和民航管理部門共同介入機(jī)場的協(xié)同發(fā)展。三地政府應(yīng)介入航權(quán)協(xié)議、航線增辟和代碼共享等的直接談判，協(xié)調(diào)改善機(jī)場條件，共同促進(jìn)機(jī)場的費(fèi)用降低。

應(yīng)推動(dòng)京津機(jī)場實(shí)行過境免簽政策。2013年1月，72小時(shí)過境免簽政策在首都機(jī)場實(shí)施。而東京成田機(jī)場早已經(jīng)實(shí)行過境3日免簽，香港機(jī)場7日免簽，新加坡機(jī)場4日免簽，韓國仁川機(jī)場則為30日免簽。建議放寬免簽政策，實(shí)行京津機(jī)場過境7日免簽政策，增強(qiáng)首都機(jī)場作為國際航空樞紐的競爭力。

三、北京新機(jī)場建成后，應(yīng)建立京津冀多機(jī)場系統(tǒng)共同發(fā)展的互補(bǔ)模式

北京新機(jī)場建成之后，在北京形成北京新機(jī)場、首都國際機(jī)場“一市兩場”的格局。在京津冀范圍內(nèi)形成北京新機(jī)場、首都國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場、河北石家莊機(jī)場“三地四場”的格局。京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是處理好北京新機(jī)場與首都國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場三者如何分工協(xié)作的問題。

北京新機(jī)場與首都國際機(jī)場距離68公里，與天津?yàn)I海國際機(jī)場距離92公里，也就是說，以北京新機(jī)場為中心100公里范圍內(nèi)布局了三個(gè)大型機(jī)場。應(yīng)突出北京新機(jī)場的區(qū)域引擎作用，繼續(xù)發(fā)揮北京首都國際機(jī)場優(yōu)勢，用好天津?yàn)I海國際機(jī)場。并在此基礎(chǔ)上，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源高效利用的京津冀機(jī)場群，建立京津冀多機(jī)場系統(tǒng)的運(yùn)行模式。

京津冀多機(jī)場系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式應(yīng)是互補(bǔ)模式。即其中的一個(gè)或者幾個(gè)機(jī)場為主導(dǎo)機(jī)場，其他機(jī)場各有分工，功能定位不同，對(duì)主機(jī)場在功能上起輔助作用。這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要是有利于資源的有效利用，最大程度地滿足旅客對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨?。倫敦機(jī)場系統(tǒng)是比較典型的“一主多輔”模式的機(jī)場系統(tǒng)。各個(gè)機(jī)場在系統(tǒng)中的功能定位各不相同，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場功能之間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，是比較成功的多機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展的案例。在整個(gè)機(jī)場系統(tǒng)中，希思羅機(jī)場是主機(jī)場，是整個(gè)英國最繁忙的機(jī)場，也是世界范圍內(nèi)比較繁忙的機(jī)場之一。希思羅機(jī)場主要服務(wù)于國際長途旅客和中轉(zhuǎn)旅客，蓋特威克機(jī)場定位于部分國際旅客和長途運(yùn)輸、包機(jī)及低成本業(yè)務(wù)，斯坦斯特德機(jī)場主要服務(wù)于低成本航空運(yùn)輸以及航空貨運(yùn)，盧頓機(jī)場主要定位于低成本航空公司、包機(jī)、商務(wù)以及私人飛行業(yè)務(wù)，而倫敦城市機(jī)場則主要用于商務(wù)旅客及私人飛行。這五個(gè)機(jī)場統(tǒng)一由英國機(jī)場管理集團(tuán)管理，方便實(shí)現(xiàn)機(jī)場之間功能的清晰定位，交錯(cuò)互補(bǔ)，避免了重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)規(guī)避了惡性競爭。在航班時(shí)刻和航線網(wǎng)絡(luò)等方面統(tǒng)一合理規(guī)劃，加上地面交通的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)了最大程度地利用資源滿足旅客的航空需求，方便旅客的快速便捷的出行要求。是比較成功的多機(jī)場系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)營的案例。

在已建立起的京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成京津冀多機(jī)場系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展的互補(bǔ)模式，需做好以下工作：

一是做好北京新機(jī)場和首都國際機(jī)場的分工。由于兩個(gè)機(jī)場最終都將成為國際樞紐機(jī)場，考慮到樞紐機(jī)場對(duì)中轉(zhuǎn)聯(lián)程的需求，應(yīng)該是一個(gè)機(jī)場以國際運(yùn)輸為主兼營部分國內(nèi)運(yùn)輸，另一個(gè)機(jī)場以國內(nèi)運(yùn)輸為主兼營部分國際運(yùn)輸。

二是京津冀機(jī)場在分工協(xié)作上，應(yīng)在已形成的優(yōu)勢上進(jìn)一步放大。同時(shí)，應(yīng)將以洲際網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域和低成本為主體的三種航空公司布局在不同的機(jī)場，使天津機(jī)場和河北機(jī)場，與北京新機(jī)場和首都國際機(jī)場錯(cuò)位發(fā)展。

三是新機(jī)場建成后，建議在首都國際機(jī)場、天津機(jī)場和北京新機(jī)場之間建設(shè)互通的軌道交通線路。應(yīng)在政府的引導(dǎo)支持下，修建并形成比較完善的軌道交通和高速公路等地面交通系統(tǒng)，不但將機(jī)場緊密地聯(lián)系起來，同時(shí)機(jī)場與市區(qū)的交通連接也要十分方便。

同時(shí)，建議應(yīng)將在北京新機(jī)場建設(shè)國家級(jí)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)”，列入國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的國家級(jí)新區(qū)。

（感謝中國民航科學(xué)技術(shù)研究中心、中國民航大學(xué)和天津?yàn)I海國際機(jī)場同志的大力支持。）

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：高鐘庭

The suggestions of Collaborative Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Airport Civil Aviation Transportation

Dong Weizhong

（Research Office， Tianjin Port Free Trade Zone， Tianjin 30008， China）

Abstract： The development of Beijing-Tianjin-Hebei airport of capital airport is busy， but the international air transport business is weak. Tianjin airport and Shijiazhuang airport and airspace design ability insufficient， space tension and the completed the new airport inequilibrium may become more prominent problems. To build a world-class international aviation hub airport in the capital airport aviation collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei regional aviation hub， with excellent service brand construction of Tianjin airport， Shijiazhuang airport will focus on the development of low cost airline， common for all kinds of civil aviation users with more diverse， more convenient air transportation service. At the same time， to solve the complementary pattern airspace tension and after the completion of the new airport building of Beijing-Tianjin-Hebei multi airport system and common development.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei airport； Collaborative development； Aviation hub； Multi airport system