京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展政策研究

摘 要：京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展是建設創(chuàng)新型國家的迫切需要，是落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是貫徹習近平總書記提出的北京科技創(chuàng)新中心定位的要求，也是實現(xiàn)高端引領綠色低碳發(fā)展的必然選擇。京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新能力不平衡和異質性，缺少跨行政區(qū)科技創(chuàng)新體系，妨礙了科技支撐與引領經(jīng)濟社會合作發(fā)展的深度和廣度。京津冀地區(qū)地域上的鄰近性、經(jīng)濟上的依存性、資源上的互補性、三方關系的交叉性和多重性等使得科技創(chuàng)新一體化發(fā)展具有必要性與可行性。京津冀地區(qū)應通過樹立共同的科技創(chuàng)新價值觀，建立和而不同的創(chuàng)新制度，構建科技創(chuàng)新一體化的協(xié)調(diào)機制、強化頂層設計和主動布局、發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射引領作用、優(yōu)化科技資源配置、打造“一心兩核三帶多園區(qū)”科技發(fā)展格局，以促進科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。

關鍵詞：京津冀地區(qū)；科技創(chuàng)新；一體化；政策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）06-0013-06

一、京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎

改革開放以來，京津冀地區(qū)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新資源最為聚集、創(chuàng)新成果最為豐富、創(chuàng)新活力和綜合競爭力最強的區(qū)域之一，具備了在更高起點上加快科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的獨特優(yōu)勢和良好條件[1]。

第一，京津冀地區(qū)是我國科技創(chuàng)新資源最富集的區(qū)域之一。京津冀地區(qū)是我國高校、科研院所和科技人才最為集中的區(qū)域，匯聚了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程（技術）研究中心、2/3以上的兩院院士。2012年，R&D活動人員57.4萬人/年（約占全國的12.4%），擁有以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的14個國家高新區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。京津冀地區(qū)科技投入較高，2012年全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到1 669億元，占全國的16.2%。

第二，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新成果豐碩。京津冀地區(qū)專利申請授權量、國外主要檢索工具收錄科技論文數(shù)、技術市場成交額等均在全國位居前列。如1995—2012年，京津冀地區(qū)專利申請和授權量逐年遞增，2012年分別達到15.6萬項和8.6萬項，分別為1995年的14.6倍和12.9倍。2012年京津冀地區(qū)被三大檢索系統(tǒng)（SCI、EI、ISTP）收錄的科技論文數(shù)達到16.86萬篇，占全國的15.1%。2012年京津冀地區(qū)技術市場成交額達到2 729億元，占全國的42.4%?！笆濉币詠恚@得國家科學技術獎勵332項，占全部獎勵數(shù)量的39.6%。如表1和圖1所示。

第三，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。中關村聚集了大量高端創(chuàng)新資源，擁有中國科學院、中國工程院等科研院所140多家，國家級大學科技園17家，留學人員創(chuàng)業(yè)園29家，國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業(yè)技術中心占全國的四分之一。北京擁有“千人計劃”人才近千人，其中近80%在中關村地區(qū)。中關村科技投入不斷加大，2012年R&D支出381.3億元，企業(yè)科技活動經(jīng)費支出達918.2億元。中關村科技產(chǎn)出豐碩，2012年申請專利近4萬件，獲專利授權近2.3萬件，分別占北京市的43.0%和44.8%，其中企業(yè)專利申請2.8萬件，獲得專利授權1.5萬件。中關村輻射帶動作用不斷顯現(xiàn)，2012年企業(yè)總收入2.5萬億元，占北京地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的四分之一；企業(yè)稅收達1 500億元、利潤達1 700億元；技術交易額2 400億元，超過全國的三分之一。中關村與其他區(qū)域的合作不斷深化，2012年75%的上市企業(yè)將生產(chǎn)地設在京外，與外省市簽訂的技術合同達到1.7萬余項，成交額達602.4億元。中關村積極探索跨區(qū)域并購、共建園區(qū)等區(qū)域合作新模式，建設中關村科技新城、科技成果轉化基地等，不斷總結試點政策與經(jīng)驗并逐步推廣，在促進成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、科技資源高效配置等方面進行了有益探索并取得顯著成效。當前，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在國家科技和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用愈發(fā)突出，已成為我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟，必將在京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化進程中發(fā)揮更加重要的核心引領作用[2]。如表2所示。

第四，京津冀具有科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的潛在優(yōu)勢。京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新能力存在梯度差異，2012年兩市一省R&D支出占GDP的比重分別為5.9%、2.8%、0.9%。北京科技創(chuàng)新能力最為突出，基礎研究和原始創(chuàng)新能力強，知識型和服務型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢；天津科技創(chuàng)新能力較強，技術研發(fā)和成果轉化能力較為突出，科技型中小企業(yè)發(fā)展具有明顯特色和優(yōu)勢；河北創(chuàng)新能力相對較弱，但局部具有較強后發(fā)優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，技術承接潛力明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等領域?？萍紕?chuàng)新能力的梯度差異為推動形成優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局奠定了良好基礎，科技創(chuàng)新一體化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

第五，區(qū)域科技合作已積累一定經(jīng)驗。隨著區(qū)域一體化進程的不斷加快，兩市一省分別就基礎設施、人才交流以及科技合作等方面簽署多項合作協(xié)議。2013年以來，兩市一省分別簽署了《北京市、河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》、《北京市、天津市關于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作協(xié)議》、天津市與河北省簽署的《深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》以及《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等。中關村示范區(qū)與天津濱海新區(qū)、寶坻區(qū)和河北廊坊市、承德市、唐山市簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在這些區(qū)域性協(xié)議中，明確了科技成果轉化、科技創(chuàng)新人才流動、知識產(chǎn)權保護等一系列科技合作任務，并就產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、大氣環(huán)境治理等問題開展聯(lián)合攻關，初步建立了聯(lián)動機制，積累了區(qū)域科技創(chuàng)新合作的良好經(jīng)驗。

黨中央、國務院高度重視京津冀發(fā)展，2014年2月習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，2014年9月張高麗副總理強調(diào)科學務實有序推動京津冀協(xié)同發(fā)展等領導一系列講話精神，為加快京津冀協(xié)同科技創(chuàng)新，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了重要思想支撐。在政府引導下，兩市一省相關企業(yè)、高校和研究機構廣泛開展合作，圍繞解決京津冀地區(qū)環(huán)境治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等重大問題，開展了聯(lián)合科技研發(fā)和示范應用。如曙光、華旗、搜狐暢游、天壇生物等中關村企業(yè)在天津設立分支機構269家；安泰科技、中郵普泰、蒼穹數(shù)碼等在河北設立分支機構159家。北京大學與天津、河北的合作項目超過300個，與天津濱海新區(qū)共建了新一代信息技術研究院，與河北承德高新區(qū)共建了研發(fā)中心。清華大學與河北共建清華發(fā)展研究院，先后成立智能交通試驗研究中心等4個應用研究中心。中國科學院北京分院在天津濱海高新區(qū)共建天津電子信息技術產(chǎn)業(yè)園，曙光、藍鯨等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目落地投產(chǎn)；與河北唐山共建了唐山高新技術研究與轉化中心，推動30多個項目的成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

二、京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展存在的問題及成因分析

京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化的發(fā)展已取得了一定的成效。但是，由于歷史、區(qū)劃、政策、經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大以及體制機制等原因，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化不僅受到國際大背景和大環(huán)境的影響，也要受到國內(nèi)特別是區(qū)域內(nèi)現(xiàn)實基礎和條件的影響，仍未最大化激發(fā)區(qū)域的整合效益，科技創(chuàng)新一體化發(fā)展還面臨著科技和經(jīng)濟結合程度低、產(chǎn)學研關聯(lián)互動少、科技創(chuàng)新資源缺乏空間合理配置和統(tǒng)一布局的一系列問題和挑戰(zhàn)[3]。

（一）京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系不緊密特別是一體化發(fā)展程度低給科技創(chuàng)新一體化的構建帶來了體制性障礙

京津冀科技創(chuàng)新一體化的構建是跨區(qū)域的合作，需要以京津冀各省、市的合作訴求為基本前提和現(xiàn)實基礎。近年來，圍繞將首都經(jīng)濟圈打造成我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，特別是依托環(huán)渤海經(jīng)圈的建設與發(fā)展，京津冀地區(qū)各省市之間的經(jīng)濟、科技等方面的合作與交流日趨活躍，把區(qū)域合作放到了更為重要的地位，如舉辦了“津洽會”、“產(chǎn)學研合作洽談會”等經(jīng)貿(mào)活動，簽署了一系列合作框架協(xié)議，取得了顯著的合作成果。

科技創(chuàng)新合作不緊密源于經(jīng)濟聯(lián)系不緊密。多年來，影響京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的最大因素和障礙是行政區(qū)劃壁壘，具體表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)各自為政、市場分割、惡性競爭；資源開發(fā)利用和環(huán)境保護缺乏和諧性；規(guī)劃相互銜接不夠緊密、基礎設施難以共建共享；社會公共事務管理欠缺協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等。以致浪費了各種資源，造成生產(chǎn)力低下，阻礙了地區(qū)內(nèi)的合作、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。從京津冀地區(qū)來看，城鄉(xiāng)之間以及京津與河北之間，產(chǎn)業(yè)存在“斷層”狀況，由于區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展呈不平衡性，經(jīng)濟聯(lián)系和合作還處于較低層次的狀態(tài)。北京不僅沒有釋放能量，積極發(fā)揮輻射與帶動作用，反而還促進了本區(qū)域“極化效應”的發(fā)展；北京地區(qū)沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有相應的腹地支撐；河北并沒有對接好與北京、天津的科技合作。這主要是由于區(qū)域行政分割、經(jīng)濟技術水平和訴求的差異性過大、區(qū)域之間聯(lián)系的松散性等體制機制性因素所導致，這些因素成為京津冀科技創(chuàng)新一體化的體制性障礙。

（二）京津冀區(qū)域科技合作特別是自主創(chuàng)新水平相對較低給京津冀科技創(chuàng)新一體化的構建帶來了基礎性困難

京津冀地區(qū)科技綜合實力在全國具有優(yōu)勢，集聚了全國著名的高校與科研機構，科研資源較為豐富，創(chuàng)新能力較強，是科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的條件和優(yōu)勢。從國內(nèi)外對比來看，京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新在國內(nèi)屬于較好水平，但與國內(nèi)先進地區(qū)相比在創(chuàng)新績效方面有一定差距，而與國際先進水平相比則有很大差距。區(qū)域內(nèi)缺乏具有原始創(chuàng)新力的關鍵技術和核心產(chǎn)品，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級技術以及面向解決區(qū)域資源問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題的自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用有限。

京津冀地區(qū)自主創(chuàng)新水平之所以和發(fā)達國家相比不高，主要是由于有以下幾個方面的差距：一是在思想認識與理念的差距，雖然各地方政府認識到提高科技創(chuàng)新能力的重要性，但對如何促進科技創(chuàng)新存在重投資、重引資，輕研發(fā)、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象；二是高端科技創(chuàng)新人才集聚的差距，特別是具有國際視野的高端科技領軍人才不足；三是全社會科技研發(fā)投入的差距，還需進一步加大科技創(chuàng)新投入，增加研究開發(fā)支出占GDP的比重；四是科技創(chuàng)新基礎的差距，尚不能完全適應新形勢下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；五是科技創(chuàng)新成果的差距，科技成果孵化能力有待增強、官產(chǎn)學研合作需要提升；六是科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力的差距，研發(fā)與應用的良性循環(huán)有待形成[4]。

京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新水平不高，給京津冀科技創(chuàng)新一體化的構建帶來了基礎性困難和不利影響，也凸顯了構建京津冀科技創(chuàng)新一體化的重要性和緊迫性。

（三）京津冀區(qū)域科技合作特別是地區(qū)合作程度較低給京津冀科技創(chuàng)新一體化的構建帶來了機制性不順

京津冀地區(qū)科技一體化的構建是建立在區(qū)域內(nèi)各省、市的科技創(chuàng)新合作基礎之上的，再上升到國家甚至國際層面的合作，這需要打造京津冀地區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新合作體系。但是，目前京津冀地區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新合作體系還比較薄弱，即使建立了一些合作制度，并沒有太多的實質性合作活動。從區(qū)域合作的整體性來看，更多的是從經(jīng)濟社會合作的視角出發(fā)，科技項目合作不多，大多是一些低層次的技術合作；京津冀地區(qū)科技合作交流的程度遠遠不夠，在科技創(chuàng)新領域尚未出臺一體化或合作規(guī)劃，科技和經(jīng)濟的結合不緊密，科技成果在區(qū)域內(nèi)流動不暢；在產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡方面，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作機制尚未真正形成。京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新體系欠缺有效的制度保障措施，統(tǒng)一的技術標準規(guī)范尚沒有形成，沒有系統(tǒng)構建區(qū)域互動機制。發(fā)展規(guī)劃、科技政策和重大項目等溝通協(xié)調(diào)程度較低，支持科技創(chuàng)新合作的政策體系需要健全，科技創(chuàng)新制度環(huán)境尚不完善，京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新體系有待構建，導致科技支撐引領經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的能力未得到有效發(fā)揮，為科技創(chuàng)新一體化的構建帶來了機制性不順。

（四）京津冀區(qū)域科技合作特別是創(chuàng)新能力差距給京津冀科技創(chuàng)新一體化的構建帶來了流動性不暢

京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次及資源稟賦差距較大，科技創(chuàng)新合作存在一定難度。京津冀產(chǎn)業(yè)同構和異構現(xiàn)象并存，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈對接融合不夠充分，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平有待提高，高效的產(chǎn)業(yè)和技術梯度轉移對接路徑尚未形成，影響了地區(qū)間科技創(chuàng)新的深入合作。例如，北京的電子信息、汽車等配套產(chǎn)品主要來自長三角、珠三角而不是周邊的河北省，北京的科技、人才等優(yōu)勢與河北的資源、區(qū)位優(yōu)勢缺乏有效融合，未能形成整體競爭力。

京津冀地區(qū)在科技功能定位、資源流動共享、成果轉移轉化等方面存在一些阻礙科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的一些迫切問題。在京津冀地區(qū)范圍內(nèi)，三地的科技功能定位不夠清晰，科技投入、科技水平、創(chuàng)新能力和資源稟賦等都存在明顯的差距，科技人才、資本、技術、產(chǎn)權等創(chuàng)新要素過于集中，地區(qū)內(nèi)跨省市流動和開放共享程度偏低；京津周邊城市能級呈現(xiàn)很大落差，技術承接能力不強，科技成果大多流向區(qū)域外，創(chuàng)新合作大多是企業(yè)的一種自發(fā)行為。如2013年，首都地區(qū)技術流向京津冀區(qū)域內(nèi)的技術合同為58 668項，而流向長三角地區(qū)為72 177項，表明京津冀本地的技術消化能力有限。

京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次、資源流動性差及資源稟賦差距較大，特別是京津冀地區(qū)內(nèi)存在科技梯度差，京、津、冀平均科技梯度系數(shù)分別為43.26、5.29、0.21，北京位于最高的科技梯度水平，天津次之，河北最低[5]，以上這些差距導致科技資源在區(qū)域內(nèi)流動不暢、共享性不高，影響科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。

三、京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的政策建議

（一）構建京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化協(xié)調(diào)機制

1. 國際層面：積極創(chuàng)立和完善京津冀地區(qū)與國際科技創(chuàng)新合作溝通與協(xié)調(diào)機制。京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化必須具有國際視野，需要順應科技全球化潮流，完善京津冀地區(qū)與國際科技合作協(xié)調(diào)機制。首先，發(fā)揮與現(xiàn)有國際科技合作組織的聯(lián)系與作用，利用這些有利的條件和環(huán)境，構建京津冀科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的國際合作機制，并成為政府間科技合作組織工作的重點內(nèi)容；發(fā)揮非政府間的科技合作組織在構建京津冀科技創(chuàng)新一體化的統(tǒng)籌管理體系和協(xié)調(diào)機制中的作用。其次，探索創(chuàng)立專門的、新型的京津冀科技創(chuàng)新國際合作協(xié)調(diào)組織，專門負責和具體承擔有關的科技合作項目的組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，開拓新的合作方式，提高京津冀地區(qū)與國際科技組織的合作水平。

2. 國家層面：構建以科技部門為主導的、有關部門密切合作的京津冀科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，京津冀科技創(chuàng)新一體化發(fā)展是一個宏大的系統(tǒng)工程。因此，必須調(diào)動各個部門的積極性和主動性。首先，把京津冀科技創(chuàng)新一體化發(fā)展納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體布局，需要設立國家級的“京津冀科技創(chuàng)新一體化領導協(xié)調(diào)小組”，專門負責與國家科技主管部門等建立聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導工作。其次，將京津冀地區(qū)整體作為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的示范區(qū)，并設立相應的工作組織，負責京津冀科技創(chuàng)新一體化構建及其試點的論證、方案和規(guī)劃等；強化國家對京津冀科技創(chuàng)新一體化工作的指導，督促在國家層面及時落實，也要在區(qū)域內(nèi)各省、市協(xié)調(diào)推進。

3. 區(qū)域層面：在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展條件下，構建京津冀科技創(chuàng)新一體化的專門協(xié)調(diào)機制。首先，京津冀區(qū)域各城市借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，建立由國家科技部牽頭，省、市黨委、政府主要領導共同組成的“京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展聯(lián)席會議”制度，為京津冀科技創(chuàng)新一體化發(fā)展創(chuàng)造組織保障。其次，省市科技部門共同建立區(qū)域性的“京津冀科技創(chuàng)新一體化發(fā)展行動小組”，省、市分管科技工作的領導或科技部門的主要領導擔任成員，設立辦事機構，負責日常具體工作；打造京津冀科技資源共享服務平臺，聯(lián)合科技攻關及建設自主創(chuàng)新體系等。

（二）強化頂層設計和主動布局，探索科技創(chuàng)新一體化發(fā)展模式

京津冀區(qū)域內(nèi)，應結合不同城市的戰(zhàn)略區(qū)位、資源與產(chǎn)業(yè)基礎以及科技力量、統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立會商與決策機制，在產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、重大科技專項、高新園區(qū)基地建設、稅收優(yōu)惠以及要素保障等方面采取差異化政策措施。結合國家科技創(chuàng)新計劃，加強對京津冀地區(qū)科技發(fā)展的頂層設計和主動布局，分步驟、分類型、分重點地支持重點區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。

京津冀科技創(chuàng)新需要頂層設計，要明確發(fā)展思路、目標及其優(yōu)先合作領域。應以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新需求為基本出發(fā)點，集成整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，強化高端引領作用，實施重大創(chuàng)新專項和建設重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，形成互動共贏的區(qū)域創(chuàng)新合作與發(fā)展機制以及點軸支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局。大幅度提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力和形成創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略格局，努力將京津冀地區(qū)建設成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新中樞、創(chuàng)新型國家建設的先導區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新示范區(qū)。應圍繞原始創(chuàng)新能力提升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級，解決資源、能源與環(huán)境問題，社會文化建設等方面確定協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)先領域和重大專項。

京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展需要積極探索區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，根據(jù)需要摸索適合京津冀地區(qū)總體以及各地區(qū)間的產(chǎn)學研合作模式、跨城際聯(lián)盟組織、創(chuàng)新主體互動模式以及多中心協(xié)同共生模式等。京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展需要合理構建聯(lián)合攻關、自主創(chuàng)新的科技創(chuàng)新合作平臺；需要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系和技術轉移服務體系。

（三）優(yōu)化科技資源布局，打造“一心、兩核、三帶、多園區(qū)”

圍繞京津冀地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善兩市一省科技創(chuàng)新功能定位，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和科技園區(qū)布局，建設京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新“一心、兩核、三帶、多園區(qū)”，形成中心引領、兩核驅動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。如圖2。

一心：首都全國科技創(chuàng)新中心。堅持和強化首都全國科技創(chuàng)新中心地位和作用，大幅提升原始創(chuàng)新能力，集聚全球高端創(chuàng)新資源，推進中關村示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮中心引領作用，為京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展提供動力源泉。

兩核：中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高端研發(fā)和知識服務核心區(qū)、天津濱海高新區(qū)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。圍繞高端研發(fā)和知識服務、現(xiàn)代制造和研發(fā)成果轉化，進一步加快中關村示范區(qū)和濱海新區(qū)建設與發(fā)展，發(fā)揮“兩核”的知識、技術、人才、政策等創(chuàng)新輻射溢出效應，有效帶動京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化的科技和經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

三帶：京津高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術創(chuàng)新示范帶、環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。根據(jù)京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化的科技資源、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及鐵路、公路等重要交通路線布局情況，整合資源，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策，解決各節(jié)點之間的產(chǎn)業(yè)分工不明確、惡性競爭等問題，將北京的研究開發(fā)能力、天津產(chǎn)業(yè)加工制造優(yōu)勢、河北省的低成本配套承接優(yōu)勢結合起來，突出“三帶”對區(qū)域內(nèi)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的梯度連接作用，形成由點到線、由線到面、有機連接的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

多園區(qū)：天津濱海、石家莊、保定、燕郊等國家高新區(qū)，武清、寶坻、濱海新區(qū)、北辰、東麗等創(chuàng)新社區(qū)，保定白洋淀科技城、秦皇島、張家口、廊坊、滄州、唐山等科技園區(qū)。通過“一心”的引領帶動，發(fā)揮“兩核”的輻射作用，圍繞“三帶”產(chǎn)業(yè)特色和資源布局，加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，布局建設一批科技園區(qū)、研發(fā)基地，探索跨省市科技園區(qū)聯(lián)合共建新機制，共享部分先行先試政策，加強聯(lián)合科技研發(fā)和示范應用，加快承接和孵化轉化“兩核”高端科技創(chuàng)新成果，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地，形成互利共贏、梯度傳遞式的科技園區(qū)發(fā)展模式，積極推動京津發(fā)展帶、京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶、京保石發(fā)展帶建設。

（四）發(fā)揮中關村示范區(qū)輻射帶動作用，共建科技園區(qū)和創(chuàng)新基地

完善科技園區(qū)行政管理體制，形成一體化區(qū)域合作創(chuàng)新平臺和運行管理模式，探索中關村示范區(qū)與津冀共建科技園區(qū)新機制，探索將職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權激勵、科技成果處置權收益權改革、高新技術企業(yè)認定、技術轉讓所得稅減免優(yōu)惠、有限合伙企業(yè)享受風險投資所得稅優(yōu)惠等試點政策推廣到區(qū)域內(nèi)更多科技園區(qū)和科教單位。合作建設濱海新區(qū)等創(chuàng)新社區(qū)和河北部分地市的科技合作園區(qū)，共享部分先行先試政策，加強聯(lián)合科技研發(fā)，加快承接和孵化轉化區(qū)域創(chuàng)新成果，形成互利共贏的科技園區(qū)發(fā)展模式。建立融核心技術研發(fā)、標準制定及知識產(chǎn)權交易于一體的技術中心，強化中關村核心區(qū)與各特色科技園區(qū)的技術協(xié)作和轉移，提高中關村示范區(qū)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力，增強園區(qū)科技創(chuàng)新能力及輻射帶動作用。

（五）開展“區(qū)域科技合作示范區(qū)”試點

在借鑒國內(nèi)外相關經(jīng)驗的同時，開展“區(qū)域科技合作示范區(qū)”試點[6]。鼓勵具有共同產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展需求，就環(huán)境保護和民生領域等，在京津冀區(qū)域內(nèi)具有相似技術的城市進行聯(lián)合試點申報，支持科技合作、產(chǎn)學研聯(lián)合、創(chuàng)新人才流動等在區(qū)域內(nèi)進行積極探索、先行先試，進一步推進各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，爭取在若干領域內(nèi)形成科技體制的制度性突破。同時，選擇鄰近區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)結構互補、互利共贏、經(jīng)濟水平相近原則，通過協(xié)商制定優(yōu)惠政策并吸引各企業(yè)、研究單位到實驗區(qū)開展產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、創(chuàng)新成果轉化、進出口加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流等合作，吸引資金、技術、人才向示范區(qū)轉移。

（六）加強科技創(chuàng)新高端人才隊伍建設

高端科技創(chuàng)新人才是京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的首要問題。一是建立多層次的科技人才培養(yǎng)體系，依托本地區(qū)的科技重點產(chǎn)業(yè)和特色高新技術產(chǎn)業(yè)，加強本地人才的培養(yǎng)，合理調(diào)整京津冀高等院校的學科領域和結構，做好科技人才的“定向”培養(yǎng)工作；二是用待遇、事業(yè)、項目和政策等多種方式吸引和留住人才，通過掛職等方式激勵一批科技、經(jīng)濟和管理人才交叉任職；以“請進來”和“走出去”的方式，采用調(diào)動、兼職、咨詢、合作等以及技術承包、技術入股、投資創(chuàng)辦企業(yè)等方式，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的人才共用共享；三是健全跨區(qū)域人才多向流動機制，充分利用京津冀一系列合作平臺，以項目為紐帶，積極吸引國內(nèi)外高端科技人才、專家來京津冀從事研發(fā)和技術服務工作，推動首都高端科技人才到津冀進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

[1]李國平.京津冀區(qū)域發(fā)展報告2014[M].北京：科學出版社，2014.

[2]李國平.京津冀區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2008.

[3]李國平，陳紅霞，等.協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域治理：京津冀地區(qū)的實踐[M].北京：北京大學出版社，2012.

[4]聶炳華.環(huán)渤海國際合作科技創(chuàng)新圈構建研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2013.

[5]仵鳳清，高利巖，陳飛宇.京津冀科技梯度測度研究[J].企業(yè)經(jīng)濟，2013，（2）：171-176.

[6]劉冬梅，王書華，等.科技創(chuàng)新與中國戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014.

責任編輯：許永兵

Research on Development Policies of Science and Technology Innovation

Integration in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Li Guoping

（Beijing Development Institute， Peking university， Beijing 100871， China）

Abstract： Beijing-Tianjin-Hebei region integration development of science and technology innovation is the urgent need for constructing innovative countries， and is the important step to carry out the development strategy of national innovation drive， which is answered the requirement of General Secretary Xi on how to positioned the Beijing science and technology innovation center， is also the necessary choice to realize the development of high-end leading green low carbon. Beijing-Tianjin-Hebei region science and technology innovation ability are imbalance and heterogeneity， lack of across the region innovation system of science and technology， getting in the way of science and technology support and guiding the width and depth of the economic and social cooperation and development. The geographic proximity， economic dependence， resources complementary， crossed the relations and multiplicity bring up the necessity and feasibility of the integration of science and technology innovation development in Beijing-Tianjin-Hebei region. Beijing-Tianjin-Hebei region should be set up the common development of science and technology innovation value idea， set up the different innovation system， innovation of science and technology integration of coordination mechanism， strengthen the top-level design and layout， actively play a role of Zhongguancun national innovation demonstration zone radiation lead， optimizing the allocation of resources of science and technology， to create "with One core， two nuclear， three zones， more than three park" development pattern of science and technology， etc.， to promote the development of integration of science and technology innovation.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region； Technology innovation； Integration； Policies

（四）發(fā)揮中關村示范區(qū)輻射帶動作用，共建科技園區(qū)和創(chuàng)新基地

完善科技園區(qū)行政管理體制，形成一體化區(qū)域合作創(chuàng)新平臺和運行管理模式，探索中關村示范區(qū)與津冀共建科技園區(qū)新機制，探索將職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權激勵、科技成果處置權收益權改革、高新技術企業(yè)認定、技術轉讓所得稅減免優(yōu)惠、有限合伙企業(yè)享受風險投資所得稅優(yōu)惠等試點政策推廣到區(qū)域內(nèi)更多科技園區(qū)和科教單位。合作建設濱海新區(qū)等創(chuàng)新社區(qū)和河北部分地市的科技合作園區(qū)，共享部分先行先試政策，加強聯(lián)合科技研發(fā)，加快承接和孵化轉化區(qū)域創(chuàng)新成果，形成互利共贏的科技園區(qū)發(fā)展模式。建立融核心技術研發(fā)、標準制定及知識產(chǎn)權交易于一體的技術中心，強化中關村核心區(qū)與各特色科技園區(qū)的技術協(xié)作和轉移，提高中關村示范區(qū)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力，增強園區(qū)科技創(chuàng)新能力及輻射帶動作用。

（五）開展“區(qū)域科技合作示范區(qū)”試點

在借鑒國內(nèi)外相關經(jīng)驗的同時，開展“區(qū)域科技合作示范區(qū)”試點[6]。鼓勵具有共同產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展需求，就環(huán)境保護和民生領域等，在京津冀區(qū)域內(nèi)具有相似技術的城市進行聯(lián)合試點申報，支持科技合作、產(chǎn)學研聯(lián)合、創(chuàng)新人才流動等在區(qū)域內(nèi)進行積極探索、先行先試，進一步推進各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，爭取在若干領域內(nèi)形成科技體制的制度性突破。同時，選擇鄰近區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)結構互補、互利共贏、經(jīng)濟水平相近原則，通過協(xié)商制定優(yōu)惠政策并吸引各企業(yè)、研究單位到實驗區(qū)開展產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、創(chuàng)新成果轉化、進出口加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流等合作，吸引資金、技術、人才向示范區(qū)轉移。

（六）加強科技創(chuàng)新高端人才隊伍建設

高端科技創(chuàng)新人才是京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的首要問題。一是建立多層次的科技人才培養(yǎng)體系，依托本地區(qū)的科技重點產(chǎn)業(yè)和特色高新技術產(chǎn)業(yè)，加強本地人才的培養(yǎng)，合理調(diào)整京津冀高等院校的學科領域和結構，做好科技人才的“定向”培養(yǎng)工作；二是用待遇、事業(yè)、項目和政策等多種方式吸引和留住人才，通過掛職等方式激勵一批科技、經(jīng)濟和管理人才交叉任職；以“請進來”和“走出去”的方式，采用調(diào)動、兼職、咨詢、合作等以及技術承包、技術入股、投資創(chuàng)辦企業(yè)等方式，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的人才共用共享；三是健全跨區(qū)域人才多向流動機制，充分利用京津冀一系列合作平臺，以項目為紐帶，積極吸引國內(nèi)外高端科技人才、專家來京津冀從事研發(fā)和技術服務工作，推動首都高端科技人才到津冀進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

[1]李國平.京津冀區(qū)域發(fā)展報告2014[M].北京：科學出版社，2014.

[2]李國平.京津冀區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2008.

[3]李國平，陳紅霞，等.協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域治理：京津冀地區(qū)的實踐[M].北京：北京大學出版社，2012.

[4]聶炳華.環(huán)渤海國際合作科技創(chuàng)新圈構建研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2013.

[5]仵鳳清，高利巖，陳飛宇.京津冀科技梯度測度研究[J].企業(yè)經(jīng)濟，2013，（2）：171-176.

[6]劉冬梅，王書華，等.科技創(chuàng)新與中國戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014.

責任編輯：許永兵

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Integration in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Li Guoping

（Beijing Development Institute， Peking university， Beijing 100871， China）

Abstract： Beijing-Tianjin-Hebei region integration development of science and technology innovation is the urgent need for constructing innovative countries， and is the important step to carry out the development strategy of national innovation drive， which is answered the requirement of General Secretary Xi on how to positioned the Beijing science and technology innovation center， is also the necessary choice to realize the development of high-end leading green low carbon. Beijing-Tianjin-Hebei region science and technology innovation ability are imbalance and heterogeneity， lack of across the region innovation system of science and technology， getting in the way of science and technology support and guiding the width and depth of the economic and social cooperation and development. The geographic proximity， economic dependence， resources complementary， crossed the relations and multiplicity bring up the necessity and feasibility of the integration of science and technology innovation development in Beijing-Tianjin-Hebei region. Beijing-Tianjin-Hebei region should be set up the common development of science and technology innovation value idea， set up the different innovation system， innovation of science and technology integration of coordination mechanism， strengthen the top-level design and layout， actively play a role of Zhongguancun national innovation demonstration zone radiation lead， optimizing the allocation of resources of science and technology， to create "with One core， two nuclear， three zones， more than three park" development pattern of science and technology， etc.， to promote the development of integration of science and technology innovation.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region； Technology innovation； Integration； Policies

（四）發(fā)揮中關村示范區(qū)輻射帶動作用，共建科技園區(qū)和創(chuàng)新基地

完善科技園區(qū)行政管理體制，形成一體化區(qū)域合作創(chuàng)新平臺和運行管理模式，探索中關村示范區(qū)與津冀共建科技園區(qū)新機制，探索將職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權激勵、科技成果處置權收益權改革、高新技術企業(yè)認定、技術轉讓所得稅減免優(yōu)惠、有限合伙企業(yè)享受風險投資所得稅優(yōu)惠等試點政策推廣到區(qū)域內(nèi)更多科技園區(qū)和科教單位。合作建設濱海新區(qū)等創(chuàng)新社區(qū)和河北部分地市的科技合作園區(qū)，共享部分先行先試政策，加強聯(lián)合科技研發(fā)，加快承接和孵化轉化區(qū)域創(chuàng)新成果，形成互利共贏的科技園區(qū)發(fā)展模式。建立融核心技術研發(fā)、標準制定及知識產(chǎn)權交易于一體的技術中心，強化中關村核心區(qū)與各特色科技園區(qū)的技術協(xié)作和轉移，提高中關村示范區(qū)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力，增強園區(qū)科技創(chuàng)新能力及輻射帶動作用。

（五）開展“區(qū)域科技合作示范區(qū)”試點

在借鑒國內(nèi)外相關經(jīng)驗的同時，開展“區(qū)域科技合作示范區(qū)”試點[6]。鼓勵具有共同產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展需求，就環(huán)境保護和民生領域等，在京津冀區(qū)域內(nèi)具有相似技術的城市進行聯(lián)合試點申報，支持科技合作、產(chǎn)學研聯(lián)合、創(chuàng)新人才流動等在區(qū)域內(nèi)進行積極探索、先行先試，進一步推進各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，爭取在若干領域內(nèi)形成科技體制的制度性突破。同時，選擇鄰近區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)結構互補、互利共贏、經(jīng)濟水平相近原則，通過協(xié)商制定優(yōu)惠政策并吸引各企業(yè)、研究單位到實驗區(qū)開展產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、創(chuàng)新成果轉化、進出口加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流等合作，吸引資金、技術、人才向示范區(qū)轉移。

（六）加強科技創(chuàng)新高端人才隊伍建設

高端科技創(chuàng)新人才是京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的首要問題。一是建立多層次的科技人才培養(yǎng)體系，依托本地區(qū)的科技重點產(chǎn)業(yè)和特色高新技術產(chǎn)業(yè)，加強本地人才的培養(yǎng)，合理調(diào)整京津冀高等院校的學科領域和結構，做好科技人才的“定向”培養(yǎng)工作；二是用待遇、事業(yè)、項目和政策等多種方式吸引和留住人才，通過掛職等方式激勵一批科技、經(jīng)濟和管理人才交叉任職；以“請進來”和“走出去”的方式，采用調(diào)動、兼職、咨詢、合作等以及技術承包、技術入股、投資創(chuàng)辦企業(yè)等方式，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的人才共用共享；三是健全跨區(qū)域人才多向流動機制，充分利用京津冀一系列合作平臺，以項目為紐帶，積極吸引國內(nèi)外高端科技人才、專家來京津冀從事研發(fā)和技術服務工作，推動首都高端科技人才到津冀進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

[1]李國平.京津冀區(qū)域發(fā)展報告2014[M].北京：科學出版社，2014.

[2]李國平.京津冀區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2008.

[3]李國平，陳紅霞，等.協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域治理：京津冀地區(qū)的實踐[M].北京：北京大學出版社，2012.

[4]聶炳華.環(huán)渤海國際合作科技創(chuàng)新圈構建研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2013.

[5]仵鳳清，高利巖，陳飛宇.京津冀科技梯度測度研究[J].企業(yè)經(jīng)濟，2013，（2）：171-176.

[6]劉冬梅，王書華，等.科技創(chuàng)新與中國戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014.

責任編輯：許永兵

Research on Development Policies of Science and Technology Innovation

Integration in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Li Guoping

（Beijing Development Institute， Peking university， Beijing 100871， China）

Abstract： Beijing-Tianjin-Hebei region integration development of science and technology innovation is the urgent need for constructing innovative countries， and is the important step to carry out the development strategy of national innovation drive， which is answered the requirement of General Secretary Xi on how to positioned the Beijing science and technology innovation center， is also the necessary choice to realize the development of high-end leading green low carbon. Beijing-Tianjin-Hebei region science and technology innovation ability are imbalance and heterogeneity， lack of across the region innovation system of science and technology， getting in the way of science and technology support and guiding the width and depth of the economic and social cooperation and development. The geographic proximity， economic dependence， resources complementary， crossed the relations and multiplicity bring up the necessity and feasibility of the integration of science and technology innovation development in Beijing-Tianjin-Hebei region. Beijing-Tianjin-Hebei region should be set up the common development of science and technology innovation value idea， set up the different innovation system， innovation of science and technology integration of coordination mechanism， strengthen the top-level design and layout， actively play a role of Zhongguancun national innovation demonstration zone radiation lead， optimizing the allocation of resources of science and technology， to create "with One core， two nuclear， three zones， more than three park" development pattern of science and technology， etc.， to promote the development of integration of science and technology innovation.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region； Technology innovation； Integration； Policies