以開拓創(chuàng)新精神推進(jìn)政府投資審計

焦三利

近年來，西安市新城區(qū)審計局按照“積極推進(jìn)、總結(jié)提高、創(chuàng)新方法、強化管理”的工作思路，狠抓政府投資項目結(jié)算審計和全過程跟蹤審計，取得了較好的成績。先后審計政府投資工程項目35項，核減工程攔標(biāo)價11項260萬元，招投標(biāo)優(yōu)惠110萬元，核減工程造價35項2450萬元，累計為政府節(jié)支2820萬元。

一、大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)

2009年5月，審計署要求全國審計機關(guān)對中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行全面審計。區(qū)審計局為解決工程審計人才缺乏、審計經(jīng)驗不足等問題，主要做了三方面的工作：一是摸清現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。先后派出3個業(yè)務(wù)科分頭對全區(qū)政府投資項目進(jìn)行摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)由于新城區(qū)沒有出臺政府投資審計相關(guān)規(guī)定，多數(shù)工程項目由建設(shè)單位自行委托社會審計機構(gòu)進(jìn)行審計，存在審計程序不規(guī)范、審計方法不統(tǒng)一、審計質(zhì)量不夠高、審計費用支付標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題。二是組建班底，積極推進(jìn)工作。從西安市審計局通過招投標(biāo)建立的工程審計專家?guī)熘校x聘了3家有與其他區(qū)縣審計局配合經(jīng)驗的審計機構(gòu)。在研討審計分工及配合時，為了提高審計效率和防范廉政風(fēng)險，確定社會審計機構(gòu)作為法人接受區(qū)審計局委托，對其審計工作質(zhì)量負(fù)有法律責(zé)任，其委派參與工程審計的人員必須具有工程師（造價師）以上職稱，且只能作為該工程審計組的成員，主要負(fù)責(zé)工程結(jié)算資料審核工作。工程項目審計組組長由區(qū)審計局人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跟蹤督辦，審查工程招投標(biāo)、政府采購、資金籌集管理使用等情況，審計文書由審計組長負(fù)責(zé)起草，審計質(zhì)量管控按照區(qū)審計局三級復(fù)核規(guī)定要求進(jìn)行。三是完善制度，集中歸口管理。2010年，為了解決政府投資工程審計無章可循、多頭管理的問題，區(qū)政府組織召開了區(qū)屬9個涉及工程建設(shè)管理部門參加的政府投資審計研討會，對區(qū)審計局起草的《新城區(qū)政府投資項目審計管理辦法（試行）》進(jìn)行了研討，達(dá)成了共識。后以政府名義下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。2011年，國家審計署《政府投資項目審計規(guī)定》頒發(fā)后，區(qū)政府首次召開了全區(qū)政府投資審計專題工作會議，會議學(xué)習(xí)了政府投資審計政策法規(guī)，通報了審計工作開展情況，提出了主動配合審計的要求。自此，新城區(qū)政府投資審計工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

二、拓寬思路，破解難題

政府投資工程具體項目繁多，工作內(nèi)容復(fù)雜，加之市場具有多樣性、波動性，很難真正做到監(jiān)管到位。為此，區(qū)審計局采取“預(yù)防、跟進(jìn)、調(diào)研”的方法，有效破解了難題。一是預(yù)防為先，減少糾紛。政府投資建設(shè)項目許多規(guī)定政出多門、銜接不夠，容易引起各種矛盾。如《審計法》與《合同法》的法律效力矛盾。區(qū)審計局要求建設(shè)單位在簽訂合同時，在專用條款中要注明“必須經(jīng)區(qū)審計局審計后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算”，有效化解了“合同在先、審計在后”引發(fā)的審計文書法律效力問題。二是深入調(diào)研，及時決策。工程建設(shè)是一項動態(tài)工作，隨時可能遇到涉及造價變化的事項。如2012年底，西安市整治渣土車，許多手續(xù)不全、超載拋灑的車輛被責(zé)令整改，一時間，渣土外運找車不容易，車主都怕罰、不敢拉，但工程項目又有時限要求，也不能等，在這種情況下，施工單位提出要將渣土運費由原來的每立方米50多元調(diào)整到125-145元，對此，區(qū)審計局及時會同建設(shè)單位深入運輸市場和渣土管理單位，多方了解市場行情，并通過會議研究，分地段、分時限，以會議紀(jì)要的方式，將渣土外運費確定為每立方米85-105元，既保證了工期，又防止了糾紛。三是借勢出擊，凝聚合力。為了摸清工程情況，區(qū)審計局每年都要從區(qū)級財政預(yù)算審計中了解建設(shè)資金撥付情況，到區(qū)發(fā)改委了解工程批復(fù)情況，與區(qū)工程專項治理辦聯(lián)合進(jìn)行工程進(jìn)度摸底調(diào)查。對于不按區(qū)規(guī)定自行委托審計機構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計的建設(shè)單位，區(qū)審計局與區(qū)紀(jì)委一起查明原因，進(jìn)行復(fù)核性審計。為了提高施工單位審計配合意識，2012年，區(qū)審計局會同區(qū)紀(jì)委和區(qū)檢察院制定下發(fā)了《新城區(qū)政府投資項目廉政準(zhǔn)入管理制度》，明確規(guī)定：凡不配合區(qū)審計局工程審計工作的施工單位，一律視為存在不良信譽記錄，取消以后參加新城區(qū)政府投資項目中標(biāo)的資格，有效地解決了施工單位“等、靠、拖”等審計配合問題。

三、堅持原則，客觀公正

為確保審計客觀公正，區(qū)審計局制定了如下工程審計操作程序：1、審計立項。根據(jù)區(qū)政府投資項目審計管理辦法，在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，對50萬元以上建筑、裝飾項目列入年度審計計劃方案，報經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審議后實施。2、審計進(jìn)點會。由區(qū)審計局審計人員和建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位負(fù)責(zé)人參加。主要說明審計工作安排、配合要求、廉政紀(jì)律等，同時移送審計資料。3、審計實施。對于資金管理使用、設(shè)備采購等審計由區(qū)審計局負(fù)責(zé)；工程量計算、定額套用等由社會審計機構(gòu)負(fù)責(zé)；工程變更、材料詢價等由相關(guān)單位共同復(fù)核。4、審計復(fù)核。根據(jù)審計初步結(jié)果，由建設(shè)單位單獨結(jié)合工程施工實際情況進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。對于有異議的部分及政策理解方面的問題，召開審計座談會進(jìn)行討論。5、審計座談會。區(qū)審計局說明審計的原則、方法和初步結(jié)果，對建設(shè)單位提出的問題進(jìn)行解答。達(dá)成共識后，對于材料詢價工作作出安排，明確參加的相關(guān)單位。6、審計業(yè)務(wù)會。召開局審計業(yè)務(wù)會。由審計組向局領(lǐng)導(dǎo)匯報審計實施、復(fù)核、座談會等情況以及審計結(jié)果，回答領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)詢問。根據(jù)局業(yè)務(wù)會結(jié)果，撰寫審計報告。

四、廉潔自律，樹好形象

區(qū)審計局在嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定和審計工作紀(jì)律的基礎(chǔ)上，堅持用“不想腐”的思想教育人、用“不能腐”的制度約束人、用“不敢腐”的案例警示人?！安幌敫保和ㄟ^學(xué)習(xí)教育，使審計干部深深懂得：做人、做精明的人，不僅要算個人得失的“經(jīng)濟賬”，還要算個人成長進(jìn)步的“政治賬”，做到政治上要知恩，待遇上要知足。“不能腐”：現(xiàn)在廉政規(guī)定要求涉及干部的方方面面，既有言語規(guī)范、行為規(guī)范，稍有不慎，就會違反規(guī)定，審計工作也實行了廉政書面承諾?！安桓腋保好鎸τH人對自己的囑托和期盼、自己對親人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以及近年來反腐力度的加大、貪官污吏的相繼落馬，都警示著審計人員要堅守底線。

近年來，新城區(qū)審計局在規(guī)范政府投資行為、發(fā)揮財政資金效益方面，進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績，但與上級部門的要求和人民群眾的期盼，還有一定的差距。我們要積極借鑒先進(jìn)做法，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：西安市新城區(qū)審計局）