高校學(xué)生資助管理工作的探討
——以株洲市高校為例

劉穎

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412004）

高校學(xué)生資助管理工作的探討
——以株洲市高校為例

劉穎

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412004）

高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量的逐漸增多和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題的日益加劇，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。雖然國家在高等教育階段已經(jīng)建立形成了以獎(jiǎng)、助、減、免、勤、貸等六種方式為主的較完善而系統(tǒng)的資助政策體系，但是在實(shí)施和運(yùn)作的過程中仍存在很多問題。本文試以株洲市高校為例，對(duì)學(xué)生資助管理工作進(jìn)行探討。

資助管理工作 高校學(xué)生 經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定

高校貧困大學(xué)生數(shù)量的逐漸增多和貧困生問題的日益加劇，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，很多專家和學(xué)者呼吁國家加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。國務(wù)院在2007年發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，提出了綜合國家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等多種資助渠道，對(duì)貧困生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助，力圖構(gòu)建完善貧困生學(xué)生資助的政策體系和制度。但是在實(shí)施和運(yùn)作的過程中仍存在很多問題。本文以株洲市高校為例，對(duì)高校學(xué)生資助管理工作進(jìn)行探討。

一、核心概念界定

高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生：經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生過去曾被稱為貧困生。2005年，中共中央頒布的第16號(hào)文件《進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的意見》中，貧困生被稱為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，從此之后經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這個(gè)稱謂逐漸得到認(rèn)同。依據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介》定義則有：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。

學(xué)生資助：是指在國家法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、私人等多方參與，由一定的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施的，對(duì)學(xué)生提供的旨在幫助其順利完成學(xué)業(yè)和發(fā)展成才的包含各種援助的社會(huì)活動(dòng)。

二、我國的高校學(xué)生資助體系

2007年，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)［2007］13號(hào)）及其配套辦法頒布實(shí)施后，國家在高等教育階段已經(jīng)建立形成了以獎(jiǎng)、助、減、免、勤、貸等六種方式為主的較完善而系統(tǒng)的資助政策體系。主要范圍包括：1.國家獎(jiǎng)學(xué)金；2.國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金；3.國家助學(xué)金；4.國家助學(xué)貸款；5.生源地信用助學(xué)貸款；6.師范生免費(fèi)教育；7.勤工助學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考入大學(xué)，首先可通過學(xué)校開設(shè)的“綠色通道”按時(shí)報(bào)到。入校后，學(xué)校對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行核實(shí)，采取不同措施給予資助。其中，解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題，以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔；解決生活費(fèi)問題，以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔。此外，國家還積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，共同幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。

雖然我國各領(lǐng)導(dǎo)階層都高度重視高校助學(xué)工作，也出臺(tái)了一系列的方針政策，但是不免存在一些缺陷，需要我們發(fā)現(xiàn)，改進(jìn)，完善。

三、株洲市高校資助工作現(xiàn)狀

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定存在片面性和不合理性。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是做好各類資助工作的前提和基礎(chǔ)。我國各省、市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，但對(duì)認(rèn)定困難額度的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定小組產(chǎn)生辦法、認(rèn)定的程序沒有一個(gè)具體的實(shí)施細(xì)則，造成各地各高校在具體操作時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生問題。以株洲市高校為例，貧困生認(rèn)定需填寫 《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，學(xué)生基本情況、家庭結(jié)構(gòu)人口收入、導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況的因素均由學(xué)生本人填寫后再由學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門證明所填寫的內(nèi)容真實(shí)無誤，并蓋公章予以認(rèn)可。然而，這份蓋公章的認(rèn)定表并不一定如實(shí)地反映學(xué)生的困難程度。因?yàn)閷W(xué)生居住地的居委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往對(duì)所轄居民的現(xiàn)實(shí)家庭情況不夠了解，或者出于熟人的人情關(guān)系等，不經(jīng)過調(diào)查了解就表格上直接簽字蓋公章。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、家庭收入的隱秘性、證明的可信性等影響因素，即使是家庭成員組成結(jié)構(gòu)和從事職業(yè)相似、在校表現(xiàn)也相似的學(xué)生，其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度仍會(huì)存在很大差距。特別是近幾年，隨著資助資金和資助面的擴(kuò)大，受助學(xué)生比例大幅增加，除烈士子女、孤兒、低保家庭子女等特殊困難學(xué)生能夠得到資助外，其他學(xué)生生活經(jīng)濟(jì)狀況差距很小，參與認(rèn)定的學(xué)生人數(shù)不斷增加，所以單憑同樣《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和學(xué)生在校表現(xiàn)難以對(duì)學(xué)生貧困程度加以區(qū)分。

在貧困生認(rèn)定的實(shí)際操作中，株洲市各高校采取在院系組成民主評(píng)議小組認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的工作方式，這個(gè)民主評(píng)議小組的產(chǎn)生沒有一個(gè)指定的標(biāo)準(zhǔn)。具體做法是以輔導(dǎo)員或班主任、班委等組成一個(gè)10人以下的評(píng)議小組，集體討論申請(qǐng)情況，再投票決定該申請(qǐng)學(xué)生的困難等級(jí)。但是，從多次困難生認(rèn)定的實(shí)際工作中，班級(jí)中成績優(yōu)異或者表現(xiàn)良好的申請(qǐng)者更容易獲得認(rèn)定小組的肯定。相反，一些家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的同學(xué)，學(xué)習(xí)成績一般且與同學(xué)交流不多，認(rèn)定的結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)一些偏差，把他們?cè)u(píng)為一般困難的等級(jí)。另外，有些在平時(shí)生活中給同學(xué)的印象不太困難的人，雖然民主評(píng)定結(jié)果是不困難，但是因?yàn)樵撋诘氐恼畽C(jī)關(guān)已經(jīng)給予經(jīng)濟(jì)困難的官方認(rèn)證，所以學(xué)校認(rèn)定小組也沒有辦法徹底否定他的困難評(píng)定。另外，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況不斷變化，及時(shí)掌握這些變化的情況并給予認(rèn)定和資助，在操作上也還存在一定的困難。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難生依賴思想嚴(yán)重和心理援助缺失。

在現(xiàn)有的“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”的經(jīng)濟(jì)困難生資助體系下，株洲市個(gè)別高校因認(rèn)識(shí)不到位，工作中對(duì)學(xué)生重經(jīng)濟(jì)資助，忽視心理引導(dǎo)和思想教育；某些受助學(xué)生由于受錯(cuò)誤思想影響，感恩意識(shí)缺失。部分學(xué)生產(chǎn)生了等、靠、要的思想，有的甚至認(rèn)為國家的錢不拿白不拿，不但沒有絲毫的感激之情，反而認(rèn)為是理所應(yīng)得的，坐享其成，不顧他人的需要和感受，對(duì)社會(huì)的感恩也就難以產(chǎn)生；部分有勤工助學(xué)崗位的學(xué)生在獲得助學(xué)金后立即辭掉崗位；個(gè)別獲得貸款的學(xué)生畢業(yè)后缺乏按時(shí)償付利息和本金的意識(shí)；極少數(shù)受助學(xué)生牢騷滿腹，怨氣沖天，經(jīng)常抱怨社會(huì)不公平。高校對(duì)受助學(xué)生缺失教育，使受助學(xué)生責(zé)任及感恩意識(shí)淡薄，該現(xiàn)象在株洲市高校中己成為實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作價(jià)值一道的障礙。

四、改進(jìn)株洲市高校學(xué)生資助工作的一些建議

1.優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作方法。

貧困生認(rèn)定工作的重點(diǎn)和核心放在學(xué)生入校后，一方面要審查貧困證明，發(fā)揮參考作用。另一方面是要求所有申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在條件允許下參加勤工助學(xué)，改變“無償資助”模式，引領(lǐng)學(xué)生通過自身努力提高綜合能力，改善生活條件，通過勤工助學(xué)情況和過程，學(xué)校也能觀察到學(xué)生的表現(xiàn)和真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)通過建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案信息庫，全面準(zhǔn)確地了解和掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生狀況，制定符合各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況的資助政策，提高資助工作的運(yùn)行效率，合理分配資助資源，確保國家資助政策真正落實(shí)到符合條件的學(xué)生身上。

2.建立資助工作監(jiān)督機(jī)制。

首先，在制度設(shè)計(jì)上，除了來自國家層面的要求外，株洲市高校還應(yīng)該建立符合自身實(shí)際和可操作性的監(jiān)督細(xì)則。如家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度，不能單憑政府的證明，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生在校期間生活表現(xiàn)，建立動(dòng)態(tài)和彈性的監(jiān)督機(jī)制。其次，在操作流程上，高校應(yīng)改變按人數(shù)或指標(biāo)劃分資助名額、等級(jí)的程序，建立有學(xué)生代表參與的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，確保資助流程的透明公平；拉長家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作的時(shí)間，用三個(gè)月至半年的時(shí)間開展深入細(xì)致的認(rèn)定工作，讓所有學(xué)生都能全面了解了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的程序和內(nèi)容，使學(xué)生能積極地參與到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定與監(jiān)督中以提高困難認(rèn)定的準(zhǔn)確度。最后要建立一套資助后期管理與監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生如有違反資助管理辦法，高?？勺坊刭Y助資金并給予學(xué)生相應(yīng)處分，從而確保資助工作的公平公正和落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)心理引導(dǎo)和思想教育，建立學(xué)年小結(jié)制度。

在實(shí)際開展工作中，株洲市各高校應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)困難生存在的心理問題，在經(jīng)濟(jì)幫困的同時(shí)，一定要注意加強(qiáng)思想教育進(jìn)行精神扶持。首先，加強(qiáng)誠信教育，建立健全大學(xué)生誠信檔案，增強(qiáng)大學(xué)生的誠信意識(shí)。其次，開展勵(lì)志教育，經(jīng)濟(jì)困難生在承受繁重學(xué)習(xí)壓力的同時(shí)，也背負(fù)著巨大的生活壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更容易在心理上產(chǎn)生問題。高校教育工作者要多關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理狀況，給經(jīng)濟(jì)困難生創(chuàng)造展示自我的機(jī)會(huì)和環(huán)境。同時(shí)，各高?？梢栽诿總€(gè)學(xué)年結(jié)束時(shí)，要求受到資助的經(jīng)濟(jì)困難生寫一份書面的小結(jié)說明當(dāng)年獲得各類獎(jiǎng)助金的收支情況，學(xué)習(xí)和生活狀況等各方面的收獲和體會(huì)。通過小結(jié)，各高校能清楚地掌握學(xué)生的受助情況和日常表現(xiàn)，小結(jié)也可以作為學(xué)校發(fā)放下一年度的各類資助的重要參照。

高校學(xué)生資助工作不僅是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧和進(jìn)步，做好學(xué)生資助工作，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助工作的價(jià)值，需要國家、社會(huì)、高校、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭和學(xué)生共同努力，才能取得良好的效果。

2014年湖南省株洲市市級(jí)社科課題立項(xiàng)課題《株洲市高校學(xué)生資助管理工作研究》（編號(hào)ZZSK14027）。