對高?？萍汲晒D化問題的思考
——以寧波高校為例

何美儒 陳潔云 方士杰

（浙江大學寧波理工學院 科研處，浙江 寧波 315100）

對高?？萍汲晒D化問題的思考
——以寧波高校為例

何美儒 陳潔云 方士杰

（浙江大學寧波理工學院 科研處，浙江 寧波 315100）

本文分析了寧波高?？萍汲晒D化率低的原因，主要表現在科技成果質量不高、企業(yè)創(chuàng)新意識不強、科技成果評價機制不完善、信息不對稱、技術轉移服務人員少等方面，并從政府角度對提高高?？萍汲晒D化率提出對策和建議。

寧波 高?？萍汲晒D化 政府角度

黨的十八大提出必須將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變經濟發(fā)展方式，明確要求提高科學研究水平和成果轉化能力。十八屆三中全會提出全面深化改革，對促進科技成果資本化、產業(yè)化提出明確要求。高等院校具有智力和人才優(yōu)勢，是科技創(chuàng)新和成果產出的生力軍，因此，如何提高高?？萍汲晒D化率是亟待解決的社會問題。研究表明，高?？萍汲晒D化率的提高，需要政府的有效介入［1，2］。地方政府作為國家權力機關的執(zhí)行機關，對于高?？萍汲晒蚱髽I(yè)轉化，推動地方經濟乃至整個國家的經濟發(fā)展負有重要責任［3］。國外的成功經驗表明政府的有效引導和調控對提高高?？萍汲晒D化率具有重要意義［1，4］。鑒于此，本文以寧波市為例，分析當前高校科技成果轉化率低的原因，并重點從政府角度提出有針對性的對策與建議。

一、寧波市高校科技成果轉化現狀

作為全國首批國家創(chuàng)新型試點城市，近年來寧波市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善科技成果轉化環(huán)境，出臺一系列推動技術市場發(fā)展、鼓勵科技成果轉化的政策措施，如《寧波市科技創(chuàng)新促進條例》、《寧波市人民政府關于實施 “科技領航計劃”加快推進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的意見》、《寧波市網上技術市場產學研合作項目管理暫行辦法》、《寧波市技術轉移機構認定管理暫行辦法》、《關于加快推進科技成果轉化的若干意見》等政策，為培育技術市場、推進重大科技成果轉化和產業(yè)創(chuàng)造出良好的政策環(huán)境。近年來寧波市技術吸納合同金額年均增長率達28%，2013年達30.12億元，技術合同成交金額為16.94億元。網上技術難題發(fā)布數已連續(xù)5年位居全省第一，總體服務能力排名浙江省首位，正式簽約數、合同成交額均排名全省第二。目前，寧波擁有國家級技術轉移示范機構7家，各類技術中介服務機構60多家。然而，寧波市科技局的一項調查顯示，寧波市科技成果（含專利）的總轉化率達66%，但高校轉化率不足20%。由此可見，如何讓高?？萍汲晒涞馗鼤晨臁痈鼜氐?，仍是擺在創(chuàng)新型城市建設面前的重要課題。

二、當前寧波市高?？萍汲晒D化率低的原因

1.高?？萍汲晒馁|量和轉化積極性不高

寧波目前共20所高等院校，其中高職院校占70%，高校的整體科研實力相對較弱，據 《2013年寧波市科技合作報告》顯示，僅10所高校參與了技術交易活動。高職院校的辦學條件及高職教師本身的學術水平，決定了其進行科研、開展項目合作很艱難，并且較高層次的課題對高職院校教師申報的種種限制，使得教師對于課題申報缺乏主動性，更談不上科技成果轉化［5］。此外，目前寧波高校和國內其他高校一樣普遍以承擔項目級別、發(fā)表論文級別和數量、出版專著部數、獲獎成果等級和數量等為教師和科研人員的職稱晉升、崗位聘任的評價指標。高校的這種科研評價體系導致教師和科研人員更注意技術前沿，而考慮社會、企業(yè)的實際需要少，忽視橫向合作，因而大大制約高?？萍汲晒膶嶋H轉化［6，7］。

2.企業(yè)科技創(chuàng)新意識不強

寧波以中小型傳統(tǒng)企業(yè)及家族企業(yè)居多，管理層的知識水平決定了其創(chuàng)新意識不強，再加上大多數科技成果進入企業(yè)的過程都是伴隨高投入和風險、周期長，且收益很可能不會在當期實現，需要企業(yè)具備足夠的財力、人力等一系列資源，展開各部門協(xié)調的多方面的工作才能使新成果順利轉化為生產力［8］。

3.科技成果評價機制不完善

目前，寧波市科技成果評價方式主要是驗收、結題、科技查新，成果評價主要用來作為項目完成和申報科技獎勵的依據，對科技成果技術創(chuàng)新程度、成果的成熟度、應用價值及推廣條件和前景評價很少。據了解，全國具有資質的科技成果評價機構比較少，寧波市目前還沒有第三方科技成果評價機構［9］。而高校、企業(yè)自身對科技成果的市場價值又很難準確評估，導致高?？蒲腥藛T與企業(yè)的合作意向難以達成一致，不利于科技成果的及時轉化。

4.企業(yè)與高校信息不對稱

高校擁有大量科技成果，而企業(yè)缺乏相應的技術支撐或者找不到好的有市場前景的科技成果，二者信息不對稱導致科技成果轉移轉化中遇到瓶頸。近年來，寧波產學研創(chuàng)新服務平臺在高校與企業(yè)的成果對接中發(fā)揮一定的作用，但是效果不明顯，主要停留在已談成的合作項目為申請網上技術市場補助到網上走一遍流程，而真正通過該平臺實現對接的成果很少。政府的介入主要還是通過發(fā)布通知向企業(yè)征集技術難題再轉發(fā)到高校尋求技術支持。這種手段存在比較嚴重的信息滯后性和不真實性，一方面從征集到技術難題到高校反饋信息，再到政府將信息反饋給企業(yè)的周期比較長，影響成果對接的進程。另一方面有些企業(yè)僅僅只是為了應付政府的活動，提供一些虛假的技術需求信息，嚴重打擊高校教師的積極性［8］。

5.技術轉移服務人員少、能力弱

寧波高校缺乏專門的獨立技術轉移機構，而且只有部分高校在科技處或地方合作處設立科技服務的崗位，大多數高校都沒有單獨設立該崗位，即便設立該崗位也需要承擔大量常規(guī)事務性工作，從而導致其科技服務和中介功能非常薄弱。高校受到自身辦學條件的限制，大部分科技成果只能做到小試，無力中試，產業(yè)化還需要技術轉移服務人員的介入。從目前看，寧波市從事技術轉移的服務人員還是比較少，并且服務水平也不高，導致高校科技成果轉化渠道不通暢。這樣造成很多現成的科技成果、專利轉讓不出去，而企業(yè)需要的技術又無法引進。

三、對策建議

1.支持高校高層次科技人才引進工作

科技人才的學術水平決定了成果產出的質量，高質量的科技成果才能更好更快地實現轉移轉化。近年來，寧波市政府先后頒布了 《關于加快創(chuàng)新型領軍和拔尖人才引進培養(yǎng)的若干意見》、《寧波市鼓勵企業(yè)引進“海外工程師”暫行辦法》、《關于實施海外高層次人才引進“3315”的意見》等人才引進政策，并不斷建立完善的高層次人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵和服務保障機制。然而，這些政策主要鼓勵引導創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，不斷壯大企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。近年來，新引進的高層次人才80%以上流向了企業(yè)。政府這種強調以企業(yè)為創(chuàng)新主體的觀念固然沒錯，但企業(yè)的技術創(chuàng)新往往是以能否盡快創(chuàng)造經濟效益為導向，而真正高科技創(chuàng)新成果還需要高校、科研院所等擁有得天獨厚科研優(yōu)勢的單位進行研究開發(fā)。而目前寧波市高校同樣缺乏高層次領軍人才，政府應加大對高校領軍人才引進的支持力度，創(chuàng)造高校吸引人才、留住人才的硬件條件。

2.完善高?？萍既瞬旁u價體系

政府要引導高校將產學研服務經濟、社會的成效作為評價高校辦學水平的重要指標之一，改進人才評價、職稱評定和晉級考核等評價體系，建立以科研能力和創(chuàng)新成果轉化等為導向的人才評價標準。

3.提高企業(yè)科技創(chuàng)新意識

當前寧波市政府建構了一系列促進科技成果轉化的政策法規(guī)體系，從技術成果交易補助、稅收減免、天使投資引導等多個方面降低企業(yè)成果轉化風險。然而這些政策僅少部分企業(yè)享受到，政府層面應該充分利用新聞媒體大力宣傳貫徹執(zhí)行這些政策、法規(guī)，落實并用足用活政策。同時要加大對重大科技成果和科技成果轉化的典型宣傳，讓企業(yè)了解科技成果轉化對企業(yè)轉型發(fā)展的重要性，增強科技創(chuàng)新意識。

4.建立完善的科技成果評價機制

按照國家對科技成果評價工作試點單位的要求嚴格遴選或組建第三方評價機構開展科技成果評價工作，從組織機構、工作規(guī)范、專家團隊、服務能力四方面積極推進科技成果評價工作的開展，建立起對成果的科學性、創(chuàng)造性、先進性、可行性和應用前景等進行評價的指標體系，評價的主要內容包括科技成果質量、市場價值、產業(yè)化風險等，并獨立、客觀、公正地評價高?？萍汲晒顿Y價值與風險，使企業(yè)和高校的成果交易更公平。此外，對于各類科技項目應該通過科技成果質量評價結果確定資助或補助額度。

5.優(yōu)化科技成果信息網絡平臺

政府要進一步完善科技信息網絡平臺的建設，設立專職工作人員及時更新高校的科技成果信息和企業(yè)的技術需求信息，組織開展多種形式的在線科技咨詢、科技展覽、成果對接等活動，讓企業(yè)、高校、技術轉移中介機構做到足不出戶就實現成果的有效對接。此外，政府還要加快構建不同區(qū)域間的科技信息服務體系，促進不同性質、層次的高?？萍汲晒谌珖煌瑓^(qū)域范圍內尋求轉化機會，實現對科技成果的最大利用。

6.重視技術轉移人才培養(yǎng)

技術轉移人員的服務水平直接決定了成果轉移轉化的成功率，政府可設立專項經費開設技術經紀人培訓班，培養(yǎng)專業(yè)轉化人員。一方面加強對技術轉移機構專業(yè)人員的培訓，另一方面適當鼓勵高校發(fā)展技術轉移經紀人，高校作為人才和科技成果的集聚地，自身技術轉移人才對科技成果的有效轉化具有重要意義。此外，政府還要給予適當財政補貼鼓勵高校建立技術轉移推廣機構。

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