新時(shí)期堅(jiān)持群眾路線要適應(yīng)群眾的新變化

田勇軍

摘要：新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的形勢也發(fā)生了巨大變化，人民群眾的需求也有所不同。基于此，新時(shí)期群眾路線實(shí)施的是“舊藥治新病”策略，其實(shí)現(xiàn)過程應(yīng)該遵循“因需而變”，具體路徑包括：更新和轉(zhuǎn)變觀念，對體制做必要的變革，要在法治的框架下實(shí)施群眾路線，工作方法更新，辯證地看待群眾路線與“群體性事件”的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：群眾路線；公民；依法治國；中國夢

中圖分類號：D252

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）04-0078-04

一、群眾路線的形成

單從字面意思來看，“群”即多，[1]相聚成伙，眾人；“眾”即許多，[2]指多數(shù)人的集合體，“群”的含義比“眾”廣泛，但在此處，“群”與“眾”的意思是一樣的，兩個(gè)詞合在一起乃語意反復(fù)的疊詞，指某個(gè)范圍內(nèi)、具有整體代表性的多數(shù)人之集合。此處的“路線”特指思想上、政治上所遵循的根本方針、準(zhǔn)則。①①參見：http：//baike.baidu.com/link？url=i6D8bqgum8YPUTHBR2wCbZxl7nypb70Wp30oJ61BNYZOTnUCyxssi6xC1lDQNMMC.2013年9月2日訪問。在我國，自中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺以來，“群眾”一詞的內(nèi)涵呈現(xiàn)出特定的歷史含義，特指中國共產(chǎn)黨自成立之初直至當(dāng)前，在社會革命和建設(shè)實(shí)踐中所運(yùn)用的一項(xiàng)治國方略。我黨的群眾路線是先有實(shí)踐，后有系統(tǒng)的理論，1929年9月，毛澤東同志在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中首次明確提出“群眾路線”概念，隨后，才在我國社會發(fā)展中對其不斷的豐富和完善。

在黨的歷史上是先有群眾路線實(shí)踐，隨后才有體系性的理論。早在19世紀(jì)中期，馬克思就開始重視群眾運(yùn)動和群眾路線，他曾指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵3]二十世紀(jì)初，列寧同志所領(lǐng)導(dǎo)的俄國十月革命之所以能夠取得勝利，起很大原因就是成功的運(yùn)用“群眾路線”，把人民群眾發(fā)動和組織了起來?！鞍亚О偃f勞動群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源?！盵4]但是，真正把群眾路線大規(guī)模、長時(shí)間運(yùn)用并對其不斷豐富和完善的則是中國共產(chǎn)黨。從中國共產(chǎn)黨成立的歷史可以看到，群眾路線是黨成立初期的力量源泉，沒有群眾路線的正確實(shí)施，我黨不可能很快的由弱變強(qiáng)，由小到大，早期革命之微弱“星星之火”，就是借助于群眾路線，才形成了“燎原之勢”。革命過程中的理論宣傳、抗日戰(zhàn)爭、國內(nèi)戰(zhàn)爭以及后來歷次的群眾運(yùn)動，無不是以群眾路線為法寶的。所以，群眾路線是伴隨著中國共產(chǎn)黨成立而形成，并伴隨著共產(chǎn)黨的不斷強(qiáng)大而逐漸成熟的。它始終是中國共產(chǎn)黨成長過程中須臾不離的成功“法寶”。

1981年6月中共中央作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》簡明地將群眾路線概括為24字方針，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[5]。從此，群眾路線之理論體系在我國的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的頂峰，從此以后，24字方針一直成為群眾路線的精髓并延續(xù)至今。2012年和2013年，在我國社會諸多方面面臨轉(zhuǎn)型之際，社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的問題，中國共產(chǎn)黨又再次適時(shí)提出繼續(xù)深入開展“群眾路線”的活動。但是，新時(shí)期群眾路線如何實(shí)施，是否對以前的措施不加改變依然能夠起到“藥到病除”之效果？新時(shí)期群眾路線有哪些特征？針對這些特征如何調(diào)整實(shí)施途徑？這些問題均需要我們認(rèn)真分析和探討。

二、新時(shí)期群眾的新變化

自改革開放以來，社會形勢發(fā)生了巨大的變化，從外在形式上看，由于科技革命，科技、交通、通信的發(fā)展日新月異，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，由此，人們的社會活動、生活方式也發(fā)生了驚人的變化。從主體方面來說，新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨，身份發(fā)生了變化，隨之，其面臨的任務(wù)也發(fā)生了變化；從主體之間的關(guān)系來看，黨群之間的關(guān)系也有所改變，由以前的“權(quán)威—服從”關(guān)系日趨轉(zhuǎn)向相互平等的關(guān)系。

在這種社會諸多方面面臨轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，中共中央再次將實(shí)施“群眾路線”推向高潮，意欲以此作為化解社會各項(xiàng)矛盾，促進(jìn)社會進(jìn)一步發(fā)展之良策。2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。習(xí)近平同志指出，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求?；诖?，我們必須對當(dāng)前群眾的新變化有一個(gè)客觀的認(rèn)識，方能保障該項(xiàng)工作的開展具有合理性和針對性。

（一）群眾的 “公民”意識不斷增強(qiáng)

“群眾”是一個(gè)動態(tài)的概念，以前我們通常認(rèn)為，與群眾概念相對應(yīng)的是“干部”、“領(lǐng)導(dǎo)”概念，所以我們常講“干群關(guān)系”、“領(lǐng)導(dǎo)與群眾”。有時(shí)候其又與“黨員”相對應(yīng)，所以我們在填寫某些個(gè)人簡歷方面的表格時(shí)，非黨員常統(tǒng)稱為“群眾”?！肮瘛眲t是一個(gè)突出個(gè)體性的概念，它的相對概念通常是“國家”、“政府”。公民觀念的起點(diǎn)是社會成員被視為孤立的個(gè)人，他們平等地?fù)碛幸幌盗谐橄髾?quán)利。群眾（也包括群眾運(yùn)動和群眾路線）觀念的起點(diǎn)是個(gè)人被視為社會某一部分的成員，他們不享有抽象的法律與公民權(quán)利，只擁有實(shí)質(zhì)的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利；公民通過行使公民權(quán)利組成社會團(tuán)體，這些社會團(tuán)體（志愿者協(xié)會、社團(tuán)等）是處于國家和個(gè)人之間的中間利益者，或中介團(tuán)體。群眾作為社會的絕大多數(shù)，通常是指下層階級的成員，他們必須由政治積極份子動員并組織起來；作為公民，更多的是突出其相對于國家應(yīng)該享有的權(quán)利，國家是義務(wù)主體。群眾、群眾運(yùn)動和群眾路線的觀念重在政治運(yùn)動中積極參與并履行一定的義務(wù)。

（二）群眾的個(gè)人權(quán)利意識不斷增強(qiáng)

當(dāng)前的社會政治形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了一系列變化，政府①①此處的政府是一個(gè)大政府概念，即包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)在內(nèi)的政府體系。與民眾的之間的關(guān)系有所改變。其已從人治政府走向法治政府，從管制政府走向服務(wù)政府，從權(quán)力政府走向責(zé)任政府，從威權(quán)政府走向民主政府，從“獨(dú)角戲”政府走向“分權(quán)合作型政府”[6]。普通民眾的地位得到提高，其權(quán)利也得到空前的重視。早期的觀念強(qiáng)調(diào)公共利益高于個(gè)人利益，所以，公共財(cái)產(chǎn)“神圣”不可侵犯，而個(gè)人利益則應(yīng)服務(wù)于公共利益。早期的群眾是一個(gè)集合概念，是為了完成大眾共同的任務(wù)而服務(wù)于該目的的組織，每個(gè)人都是群眾的一份子，是構(gòu)建集體大廈的“一塊磚”，是集體機(jī)器上的“一顆螺絲釘”，個(gè)體服從群體，提倡“大公無私”、“公而忘私”。而在當(dāng)下，人們的價(jià)值觀開始慢慢發(fā)生變化，國家的目的是追求人的全面發(fā)展，個(gè)人的權(quán)利在一定程度上得到了張揚(yáng)，追求個(gè)人的充分發(fā)展，做利己的又無害于人的事情成為主流規(guī)則。

（三）群眾的價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元

由于社會的快速發(fā)展，信息渠道多樣化，網(wǎng)絡(luò)信息空前活躍，群眾接觸媒體和獲得信息方式多元，所以，群眾的價(jià)值觀不再是整齊劃一。同時(shí)，伴隨著社會利益的多元，大量民間組織開始出現(xiàn)。這對黨的群眾路線工作來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。辨別主要矛盾和次要矛盾，如何抓大放小，怎樣協(xié)調(diào)各種利益以及價(jià)值觀等，都在考驗(yàn)著黨的智慧。

（四）群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化

中國共產(chǎn)黨的群眾路線，在不同時(shí)期，總是最能抓住群眾的需求，并以滿足群眾的需求為己任，發(fā)動并帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而努力。例如，在二十世紀(jì)上半期，在同國民黨和國內(nèi)軍閥的斗爭中，共產(chǎn)黨提出了“打土豪，分田地”的口號，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田的長期愿望。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，提出民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人（包括地主、資本家甚至是國民黨），協(xié)調(diào)國內(nèi)矛盾，發(fā)動群眾，一致對外。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)同代表資產(chǎn)階級的國民黨作斗爭，建立了人民當(dāng)家做主的政權(quán)，這也是人民群眾期盼之事。新中國成立之后，由于黨沒有準(zhǔn)確把握人民群眾的需求，不是建立真正的民主政府并大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以滿足人民的當(dāng)家做主和渴望過富裕生活的需求，而是將階級斗爭擴(kuò)大化并發(fā)動“文化大革命”，所以，就走了很大的彎路。當(dāng)前的新時(shí)期，人民群眾的需求就是，政府的廉潔、務(wù)實(shí)、高效，經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)社會的公平、正義，基于此，黨的群眾路線也應(yīng)因需而變，緊緊圍繞人民群眾新的需求而實(shí)施群眾路線。

三、群眾新變化視野下群眾路線的實(shí)施措施

基于新時(shí)期諸多社會因素的變化，實(shí)施群眾路線的具體方式應(yīng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，因時(shí)而變。

（一）增強(qiáng)宗旨觀念

確立為群眾服務(wù)意識，首先是要了解群眾的真實(shí)需求。中國共產(chǎn)黨的使命就是全心全意為人民服務(wù)，那么，人民群眾的需求就是黨的服務(wù)目標(biāo)，所以，要通過多種渠道了解群眾所需，盡可能的通過民主渠道征集民主意見，不是想當(dāng)然的認(rèn)為群眾需要什么，而是要深入群眾去了解。其次，要重視個(gè)人的合法權(quán)益，不要?jiǎng)虞m用公共利益去碾壓個(gè)人利益，前者并非總是優(yōu)于后者。同時(shí)，要有自己就是普通群眾的意識，不要總是居高臨下地指揮群眾去實(shí)施群眾路線，要把自己看做是群眾的一員?！熬ⅰ?、“先進(jìn)分子”是黨員對自己高標(biāo)準(zhǔn)的要求，是每個(gè)黨員努力達(dá)到的目標(biāo)，但不要以“精英”、“先進(jìn)分子”自居。再者，要善于協(xié)調(diào)和整合群眾利益。利益多元是一個(gè)社會發(fā)展到一定階段的應(yīng)有狀態(tài)，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，但是，不可避免的是多種利益可能會相互沖突，因此，一方面我們要考慮最大多數(shù)人的合法利益，而一方面要注意盡量不犧牲少數(shù)人的利益，還要善于協(xié)調(diào)一些相互沖突的利益。最后，在實(shí)施群眾路線活動中，要多采用“權(quán)利誘導(dǎo)”型，而非“義務(wù)監(jiān)督”方法，盡量使用柔性措施，以商談、協(xié)商、示范、鼓勵(lì)等方式引導(dǎo)群眾，避免動輒使用強(qiáng)制手段，這樣容易使民眾產(chǎn)生抵抗心理。

（二）優(yōu)化體制機(jī)制

關(guān)鍵是理順黨與行政、立法和司法三類機(jī)關(guān)的關(guān)系。在我們國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是最高領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是我國一切政治制度存在的前提和根基。但是，畢竟，黨不是萬能的上帝，應(yīng)該有所為和有所不為。黨工作的重心應(yīng)是思想方面，國家的大政方針方面，要站在最高處，把握整個(gè)國家的宏觀發(fā)展全局，而不是面面俱到，事無巨細(xì)的管理。正如鄧小平同志所講，黨不應(yīng)該管那些不該管、管不了、也管不好的事情，因?yàn)檫@樣必然會影響黨的精力及聲譽(yù)。所以，黨應(yīng)該有所為有所不為。其中，如何協(xié)調(diào)好黨管干部與黨政分開的關(guān)系是中國共產(chǎn)黨面臨的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，反腐是群眾的一致呼聲。基于此，黨要對黨政關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和作一必要的調(diào)整，以更有利于創(chuàng)造廉潔的政治環(huán)境。要理順黨與人大的關(guān)系。在黨與人大關(guān)系方面，應(yīng)該完善黨在人大內(nèi)活動的程序，使黨的意志通過合法的程序在人大會議中變成法律，這些法律本身也是黨所代表的人民意志的體現(xiàn)，所以，黨要尊重民意機(jī)關(guān)，要遵守其活動程序，只有這樣才能保證黨所代表的人民的意志不被歪曲。在黨與司法機(jī)關(guān)關(guān)系方面，要堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，黨對司法發(fā)展走向的宏觀把握，但是，對于個(gè)案，黨政系統(tǒng)均不能隨意干涉，若此，法院動輒向黨組織請示，向行政機(jī)關(guān)報(bào)告，則案件的裁判必然會過多的融入司法之外的意志和因素，失去了中立和客觀的司法裁判，其權(quán)威性必然會大打折扣。群眾就會信訪不信法，從而影響社會的穩(wěn)定和黨的執(zhí)政根基。

（三）強(qiáng)化法治保障

長期的社會實(shí)踐歷史證明，法治是保障社會穩(wěn)定、順利發(fā)展的最佳途徑，法治并不是完美的，但卻是缺點(diǎn)相對較少的方案。從當(dāng)前世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家基本上都是法治國家。從理論上說，法律其實(shí)就是立法機(jī)關(guān)匯聚人民的意志，并把其經(jīng)過提煉，經(jīng)過民主的程序?qū)⑵湫纬煞?，所以，法律就是群眾意志的反映，而黨的群眾路線也是以群眾的意志為出發(fā)點(diǎn)，因此，二者實(shí)際上是一致的。其次，由于群眾路線常常是參與人數(shù)眾多，規(guī)模極大，可控性差。無規(guī)矩不成方圓，所以，只有以確定的法律、法規(guī)對其進(jìn)行理性的規(guī)制，才能確保其按照人們的計(jì)劃和預(yù)設(shè)目標(biāo)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新工作方法

以前的群眾工作通常是由上級機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)好整項(xiàng)活動工作的內(nèi)容，然后宣傳、引導(dǎo)群眾去實(shí)施。所以，上級的決策不能保證是完全符合群眾的需求，這樣，群眾運(yùn)動難免有走偏之嫌，我黨歷史上的整風(fēng)運(yùn)動擴(kuò)大化、土改運(yùn)動以及隨后的文化大革命都證明了群眾路線的策略和方法要科學(xué)化、合理化。當(dāng)前的群眾路線不能依舊沿襲以前的老方法。首先，要貫徹黨員和群眾之間，普通黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的平等意識，各項(xiàng)工作者都要把自己擺在服務(wù)者的位置上，而不是總帶有領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越感，居高臨下的去指揮。所以，走群眾路線是一種工作態(tài)度，要擺脫官老爺?shù)乃季S，要有平等理念；走群眾路線是一種生活方式，要擺脫特權(quán)思想，做日常百姓之事，方能了解百姓疾苦。群眾路線絕不僅僅是由單位派出一些干部到農(nóng)村去做一些表面工作，然后再通過媒體宣傳一下而已，更不僅僅是到鄉(xiāng)下去和農(nóng)民握握手，坐下來在媒體的攝影機(jī)面前象征性的談?wù)勑?。群眾不是從理論上，而是根?jù)實(shí)際來看問題的，[7]所以，深入群眾，就是要帶著問題去觀察、去實(shí)踐、去學(xué)習(xí)，結(jié)合自己的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)，為群眾工作提供良好的方案，并從中總結(jié)出符合社會發(fā)展的規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

[1]李華.“群眾路線”與中國現(xiàn)代國家構(gòu)建[D].復(fù)旦大學(xué)年政治理論學(xué)專業(yè)博士論文，2012.

[2]新華字典，商務(wù)印書館，1987.

[3]馬克思 ，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：287.

[4]列寧.列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：709.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議[M]//三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：下.人民出版社，1982.

[6]丁宇.走向善治的中國政府管理創(chuàng)新研究[D].武漢大學(xué)年政治學(xué)理論專業(yè)博士論文，2011.

[7]列寧.列寧全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1985：103.

責(zé)任編輯：陳文蘭