依法治企能否撬動中國農產品交易假協(xié)議騙倒商務部案

宋清輝

企業(yè)作為中國經濟的重要組成部分，依法治國踐行在企業(yè)便是依法治企，依法治企作為推行依法治國的微觀基礎，只有通過依法治企，國企改革方能少走彎路，中國經濟轉型才能夠順利邁向結構調整的新常態(tài)。

近日，市場傳得沸沸揚揚的中國農產品交易有限公司（下稱“中國農產品交易”，原名中國高速，股票代碼：00149.HK）假協(xié)議騙倒商務部案似乎狠狠扇了“依法治企”一記耳光。事情的來龍去脈簡單明了：即中國農產品交易憑借一份不真實的股權轉讓協(xié)議上演了一出投資界的“真假美猴王”，不但順利的拿到了商務部的批文，還變更了武漢白沙洲農副產品大市場有限公司的股權并經營至今，當事人歷經三年的訴訟和實名舉報無果而引發(fā)社會各界關注。

在媒體刊發(fā)的有關稿件中，有專家學者就直言辦理好中國農產品交易騙取商務部批文案意義重大，它涉及到國家的稅收、司法的公正，案件的結果意義重大。如讓造假者僥幸逃脫，不僅不能維護受害者的合法權益，還會讓國家蒙受巨大損失，司法公正和國家行政權力的尊嚴也會受到侵害，法律也就形同虛設。否則，依法治國在市場、企業(yè)層面的踐行將會更加困難，讓“依法治市”、“依法治企”淪落為一句空話。

法治經濟 市場經濟升級版

中共中央全面推進依法治國表面上看屬于政治范疇，實際上這些法治建設部署，與我國經濟改革和企業(yè)發(fā)展直接相關。只有通過法治規(guī)范政府行為，才能夠從制度層面上預防公職人員的道德風險和腐敗現(xiàn)象，對經濟改革和企業(yè)成長具有重要意義。

依法治國在經濟的層面上，最終是為了確立政府權力與市場的邊界。權力與市場關系的模糊不清，最終會導致分配不公、市場扭曲、權力濫用、腐敗盛行，讓市場在資源配置中起決定性作用淪為空話。對于資本市場而言，依法治國有利于給企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，糾正企業(yè)正常經營中所面臨的制度不確定性。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，全球成熟的市場經濟體均是以良好的法治著稱，比如歐洲彈丸之地荷蘭，總人口不過1000萬，卻憑借良好的法治，成為世界公認的高度法治化的國家，令世界人民尊重。因此，我們只有尊重市場經濟發(fā)展規(guī)律，打造社會主義市場經濟的現(xiàn)代治理體系，用健全的法律法規(guī)規(guī)范、制約人們的市場經濟行為，才能維護良好的市場秩序，達到建設法治政府、完善法治經濟、推進依法治國的歷史重任。

依法治國的核心就經濟上而言，在于厘清政府與市場的邊界，政府該管的就管不該管的就不要伸手。對此影響我也曾經撰文指出，中央通過高舉法治和大力反腐舉措，將給GDP帶來0.5個百分點的增長，這是依法治國對經濟領域最直接的貢獻，看得見摸得著。對企業(yè)而言，中央強化法治市場經濟，受益最大的無疑是民營經濟和外商投資企業(yè)。

綜合來看，中央厲行法治，將會給中國經濟帶來兩個方面的影響。

第一，說得通俗些就是，打掉經濟體制改革中既得利益者的肆意干擾和阻礙，避免地方政府因濫用權力或權利分散，導致扭曲激勵機制和資源錯誤配置，最終為經濟體制改革保駕護航。如四中全會推動的司法改革，將會促成更多商業(yè)糾紛能夠進行公正的判決，有助于境外企業(yè)和民營企業(yè)在大陸獲得平等待遇。

第二，通過制度化反腐，將使政府權力在法治的軌道下運行，給經濟發(fā)展帶來更公平的機會。需要警醒的是，政府必須確立市場監(jiān)管機構的法律地位，以法律制約監(jiān)管權力，為媒體等第三方力量參與市場監(jiān)管提供法律依據(jù)，避免地方政府濫用依法治國名義。

經過30多年改革開放，中國經濟當前進入增速放緩新常態(tài)，但要想從粗放發(fā)展階段順利邁向科學發(fā)展階段，就必須通過法治克服短期化和功利化傾向，凡屬重大改革都要依法有據(jù)。比如在資本市場領域，十八屆三中全會的決定明確提出對股票發(fā)行實行注冊制，然而在現(xiàn)行《證券法》未修改推出之前，只能夠依舊實行廣為詬病的核準制。

再比如，來自于上海自貿區(qū)的中國第一張針對外商投資的負面清單，通過標準化的審批，來減少自由裁量，并以透明化的辦事環(huán)境杜絕灰色的“抽屜協(xié)議”。依靠嚴格法治，一年內，上海自貿區(qū)新設企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，是過去20年的注冊總和，可見企業(yè)的積極性來自于法治規(guī)范的改革紅利。

依法治企 為企業(yè)營造法治環(huán)境

依法治國踐行在企業(yè)便是“依法治企”。企業(yè)作為市場經濟的重要主體，依法治國在企業(yè)界的踐行無疑會對業(yè)界產生正面影響，依法治企是依法治國的重要內容，因此全面推進依法治國能為依法治企提供新的依據(jù)。

在依法治企大背景下，企業(yè)有權拒絕無法律依據(jù)的要求，這無疑等于中央給了企業(yè)一把尚方寶劍，以前政府的一些越俎代庖行為將受制于法律的限制。隨著市場化擴大，此舉企業(yè)無疑將更加重視自己的私權自治。本次依法治國帶來的依法治企發(fā)展紅利，將從深層次上改變中國企業(yè)的生存環(huán)境和生存狀態(tài)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造外圍和內部兩大利好環(huán)境。

綜合來看，依法治企將使企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道，產生兩個方面的積極影響。

第一，改善企業(yè)的外部經營環(huán)境。目前，整個市場經濟秩序不太好，涉及企業(yè)有法不依的案件時有發(fā)生，只有通過依法治企還權于企業(yè)，企業(yè)才能夠持續(xù)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展好了，我國經濟運行大環(huán)境也就會好起來。

如持續(xù)發(fā)酵中的中國農產品交易假協(xié)議騙取商務部批文一案，經過主流媒體曝光后，案件的兩個主角中國農產品交易、商務部至今未做任何回應，也沒有公開接受媒體采訪，竟然集體失語了。更厲害的是，中國農產品交易竟發(fā)函警告采訪此案的某主流媒體要“遵守新聞紀律”，并拒絕采訪和對此案發(fā)表進一步消息。案件的另一主角商務部也對媒體致函采訪和曝光內容采取了沉默。

第二，約束權力尋租腐敗。腐敗具有極大的社會危害性，尤其是發(fā)生政府公職人員擾亂企業(yè)經營和國有企業(yè)內部的貪污受賄腐敗及瀆職等違法犯罪行為，兩者已經成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，它嚴重敗壞了政府在群眾中的形象，損害了政府在群眾中的公信力。如近期曝光的一些貪腐黑幕，公權力竟然淪落牟利工具。那么，只有通過法律制度來約束這些權力，才可以有效地限制權力尋租的腐敗。

企業(yè)和企業(yè)家要想得到完好的保護，均有賴于法律的確認。在法治不彰的年代，不少企業(yè)深受法外特權、有法不依的毒害，企業(yè)的生存發(fā)展也受到威脅。只有企業(yè)和企業(yè)家的權利得到法律保障，企業(yè)家才能夠無須向權貴低腰與權力結盟。

我走訪過的國有企業(yè)和民營企業(yè)有近600多家，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)內部治理水平不高，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，這些問題均可以通過自身的努力去解決。但是也發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)人治色彩濃厚，對一把手的權力缺乏制約，這些均可歸納于有法不依，這是個影響企業(yè)長遠發(fā)展的大問題。

目前，我國企業(yè)家被逮捕、判刑已經成為一個非常普遍的現(xiàn)象，涉及到企業(yè)家的罪名多達十項，如虛報注冊資本罪、抽逃出資罪、私分國有資產罪、非法吸收公眾存款罪、虛報破產罪、非法經營罪等，這些罪名看似距離很遠，實則稍不留意就會觸犯法律，企業(yè)家只有懂得依法治企，提升企業(yè)法律意識，規(guī)避風險才是企業(yè)的長久生存之道。

研究發(fā)現(xiàn)，腐敗問題多出現(xiàn)在公共部門和私人部門的結合處，針對國有企業(yè)而言，這個問題則更加突出。國有企業(yè)是介于公共組織和私人組織之間的一種組織，國企高管的身份即是商人又是準官員的雙重屬性，手中權力又過于集中，在監(jiān)督不暢的治理機制下，結果必定貪腐，因此必須要從法律層面規(guī)范國企一把手的權力。

隨著市場化改革的推進，我國只有發(fā)展混合所有制經濟，才能夠推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，也只有通過制度的完善才能彌補國企產生腐敗的制度缺陷，更重要的是，只有依靠法治的力量，才能夠根治具有雙重組織屬性的國有企業(yè)的腐敗問題。endprint