健全扶貧長效機(jī)制 實(shí)現(xiàn)共同富裕愿景

王艷

“巍巍九連山雄偉綿延，悠悠連平水溫婉清幽”，連平的自然美景讓無數(shù)人流連忘返，贊嘆不已。然而，游客們在欣賞連平美景的同時(shí)，也留下了“貧窮連平”的印象。連平縣是全省十六個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)山區(qū)縣之一。據(jù)了解，連平新一輪省定貧困村共36個(gè)，貧困戶4997戶，貧困人口達(dá)21089人。

新一輪扶貧“雙到”工作開展以來，“貧困連平”發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是一些經(jīng)濟(jì)貧困、交通不便的老區(qū)村更是煥然一新。據(jù)了解，到今年6月底止，全縣已投入扶貧開發(fā)資金4929.16萬元，村級收入平均達(dá)到5.41萬元，貧困村人均收入4851.11元，完成農(nóng)房改造958戶。在扶貧開發(fā)的工作中因地制宜，依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探索出有連平特色的“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，實(shí)現(xiàn)了由“輸血型”向“造血型”方式徹底轉(zhuǎn)變。特別是今年以來，該縣積極貫徹落實(shí)《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，加大扶貧開發(fā)力度，基本達(dá)到了“村村有項(xiàng)目、戶戶有就業(yè)、年年有收入”的目標(biāo)。

制定精準(zhǔn)扶貧策略，構(gòu)建“大扶貧”格局

村民想創(chuàng)業(yè)，但找不到足夠的資金和合適的項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)來源單一，村里交通、水利、通信難題未得到解決。這些是困擾內(nèi)莞鎮(zhèn)桃坪村村委多年的難題。隨著新一輪扶貧“雙到”工作開展以來，村委們的苦惱迎刃而解。

桃坪村位于連平縣內(nèi)莞鎮(zhèn)的東北部九連山脈深處，是一個(gè)老、少、邊、窮的革命老區(qū)村。山高路遠(yuǎn)，村落地處平均海拔700多米的九連山上，距離縣城50多公里的路程全是翻山越嶺的彎道，全村無耕地，有豐富的森林資源。2013年，深圳市南山區(qū)城建系統(tǒng)結(jié)對幫扶桃坪村，駐村組把深入掌握貧困根源作為開展幫扶的切入點(diǎn)和突破口，并深入全村73戶貧困戶開展座談?wù){(diào)查，找準(zhǔn)貧困戶致貧的關(guān)鍵因素。幫扶單位與桃坪村委初步達(dá)成開展高山雨霧茶的種植項(xiàng)目后，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，投資幫扶資金180萬元，由村委會牽頭，種植200畝高山綠茶，帶動(dòng)全村70多戶農(nóng)戶參與茶葉種植，憑著茶園種植和茶葉加工，村民去年戶均增加收入4500多元。

在連平，這種針對具體扶貧情況，精準(zhǔn)制定策略的例子并不少。連平縣扶貧辦主任黃樹強(qiáng)介紹，進(jìn)駐連平各村的工作組在駐村的第一個(gè)月內(nèi)，就和當(dāng)?shù)卮濉皟晌备刹恳煌瑢ι陥?bào)的貧困戶進(jìn)行全面核查，把真正貧困的家庭納為扶貧對象，確實(shí)做到扶真貧。此外，各幫扶單位、幫扶干部實(shí)施“一村一策、一戶一法”的靶向療法，切實(shí)的找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，深入到村、戶進(jìn)行調(diào)查研究，逐一找準(zhǔn)村及貧困戶致貧的關(guān)鍵因素和群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，圍繞這些問題制定行之有效的“一村一策、一戶一法”幫扶規(guī)劃和措施。通過精準(zhǔn)制定扶貧策略，村集體經(jīng)濟(jì)收入提高，農(nóng)民人均純收入快速增長。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，構(gòu)建長效脫貧機(jī)制

“前幾年由于種植面積小、技術(shù)差、產(chǎn)量小，一年種植水稻和紅薯的收入很少，主要經(jīng)濟(jì)來源靠外出務(wù)工，現(xiàn)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油作物的種植，每年收入都有幾萬元?！闭f起“華航絲苗”水稻的種植助力村民致富，嘗到甜頭的連平縣油溪鎮(zhèn)小溪村的村民贊不絕口。

小溪村屬粵北丘陵地帶，資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，是一個(gè)典型的老區(qū)貧困村。小溪村全村共有18個(gè)經(jīng)濟(jì)社、688戶共3015人，其中貧困戶125戶共594人。自省林業(yè)廳對口幫扶以來，堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)扶貧的工作方針，在廣泛調(diào)研和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引進(jìn)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與小溪村扶貧開發(fā)“雙到”工作，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，發(fā)展了300畝“華航絲苗”水稻種植。目前林業(yè)廳已制訂三年幫扶方案，發(fā)展小溪村的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油作物種植、經(jīng)濟(jì)果林種植和蔬菜種植，拓寬了農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建了小溪村發(fā)展的長效機(jī)制。

小溪村的“華航絲苗”水稻產(chǎn)業(yè)僅是連平扶貧“雙到”工作中產(chǎn)業(yè)脫貧的一個(gè)代表。目前，“產(chǎn)業(yè)扶貧”已經(jīng)成為連平扶貧開發(fā)“雙到”工作中實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧、提高村集體經(jīng)濟(jì)收入的有力措施。除了小溪村的板栗基地、桃坪村和藍(lán)州村高山茶園基地，大陂村、黃花村、新下村的大蒜基地建設(shè)，另外幫扶單位還扶持有條件的重點(diǎn)村開發(fā)利用小水電、山地、旅游項(xiàng)目等，這些均已經(jīng)成為貧困戶脫貧致富的保障，初步形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的扶貧開發(fā)和帶動(dòng)脫貧戶致富的工作格局。目前，全縣已建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)18個(gè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)9個(gè)，成立專業(yè)合作社15個(gè)，全縣36個(gè)省定貧困村絕大部分都培育了一個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立了一個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社。

黃樹強(qiáng)表示，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)工程，如何讓貧困戶脫貧而不返貧，一直是困擾扶貧開發(fā)工作的難題?！霸煅敝赜凇拜斞?，建立一種行之有效而且長效扶貧的機(jī)制尤為迫切和重要。實(shí)踐證明，連平縣在扶貧開發(fā)的工作中因地制宜，依托貧困地區(qū)現(xiàn)有資源，探索出有連平特色的“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，實(shí)現(xiàn)了由“輸血型”向“造血型”方式徹底轉(zhuǎn)變，成為破解貧困戶穩(wěn)定脫貧難題的“金鑰匙”。

開展民生扶貧，展現(xiàn)“變臉”村容

村道水泥硬底化，村民喝上安全衛(wèi)生的飲用水，貧困家庭學(xué)生讀上大學(xué)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善……這一件件看得見、摸得著的民生項(xiàng)目，是連平縣扶貧“雙到”工作組上交給縣委、省委的一份滿意答卷。

黃樹強(qiáng)介紹，拿小溪村舉例，2013年小溪村已有38戶住房困難戶完成建設(shè)并通過驗(yàn)收，在公共設(shè)施建設(shè)上，已安排專項(xiàng)資金維修2座危橋，布設(shè)13盞路燈。已投入專項(xiàng)資金10萬元，開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)。同時(shí)，著力開展教育文化幫扶，提升造血功能，去年小溪村考上高等院校的學(xué)生10人，每人都領(lǐng)取了5000元獎(jiǎng)、助學(xué)金。

據(jù)了解，自新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來，連平縣民生項(xiàng)目已啟動(dòng)68個(gè)，已落實(shí)資金1143.77萬元。村道建設(shè)已完成29.9公里，已完成“三面光”渠道鋪設(shè)42929米，垃圾池已建好90個(gè)，農(nóng)技和非農(nóng)技培訓(xùn)5312人。村級收入平均達(dá)到5.41萬元，貧困村人均收入4851.11元。全縣省定貧困村中的農(nóng)戶喝上了安全衛(wèi)生的飲用水，徹底解決了飲水難的問題。同時(shí)，對孩子在大、中專院校讀書的貧困戶，幫扶單位采取直接補(bǔ)助生活費(fèi)、協(xié)商學(xué)校減免學(xué)費(fèi)或助學(xué)貸款、介紹做暑假工等多種形式，減輕貧困家庭開支，確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

“由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，有些扶貧專項(xiàng)資金下?lián)懿患皶r(shí)，造成民生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢，尤其是農(nóng)房改造繁重，部分單位恐怕完成不了市委、市政府要求的三年工作兩年基本完成的要求。我們下一步的工作目標(biāo)，將按照《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的要求，搭建社會參與平臺，整合各類扶貧資金，引導(dǎo)民間組織和企業(yè)參與扶貧開發(fā)，培育多元化的社會扶貧體系。”黃樹強(qiáng)告訴記者。endprint