解決重慶市出租汽車供需不均衡的新途徑

□黃承鋒 蔣 思

出租汽車是城市客運(yùn)體系的重要組成部分，是滿足人們個(gè)性化出行需求的一種重要的交通運(yùn)輸方式，是體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力的重要載體，是城市公共交通的重要補(bǔ)充。重慶市正處于從機(jī)動(dòng)化的初級(jí)階段向快速發(fā)展階段的過渡期，居民出行絕對(duì)次數(shù)快速上升，重慶市的山地地形特性導(dǎo)致公交線網(wǎng)布局受地形約束而盲點(diǎn)較多，出租汽車作為一種靈活的城市客運(yùn)形式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便市民出行、提升城市綜合服務(wù)功能等方面發(fā)揮了重要的作用。由于近幾年重慶市城市建設(shè)力度的加大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，居民的出行需求強(qiáng)度加大，主城區(qū)高峰時(shí)段居民等候出租汽車時(shí)間長(zhǎng)、打車難、供需不均衡等問題突出。然而，考慮到出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，目前城市針對(duì)出租汽車數(shù)量的投放實(shí)行總量控制策略，每年新增運(yùn)力較少，主要以置換更新為主。基于此，筆者提出了解決主城區(qū)出租汽車面臨問題的新思路。

一、重慶市主城區(qū)出租汽車發(fā)展現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

1.發(fā)展現(xiàn)狀

截止2012年底，重慶市主城區(qū)共有出租汽車11934輛（較2011年增長(zhǎng)4.2%），完成客運(yùn)量5.2億人·次，運(yùn)營(yíng)里程 19.8億公里，主城區(qū)出租汽車有效利用率為74.4%，平均運(yùn)距為8.3公里。

重慶市主城區(qū)出租汽車擁有量從2008年的8375輛增加到2012年的11934輛（如圖1所示），其數(shù)量逐年增加，增長(zhǎng)速度逐年放緩，年均增長(zhǎng)率約9%。2012年重慶市主城區(qū)出租汽車擁有量為1.5輛/千人，對(duì)比國(guó)內(nèi)部分城市（2011年上海市的出租汽車擁有量為2.2輛/千人、北京市為3.3輛/千人、武漢市為1.8輛/千人）而言，主城區(qū)的出租汽車擁有量仍然處于偏低水平。

圖1 2008—2012年重慶市主城區(qū)出租車擁有量統(tǒng)計(jì)

2.面臨問題

（1）供需不均衡。通過對(duì)主城區(qū)市民進(jìn)行的問卷調(diào)查，城市出租汽車數(shù)量在時(shí)間和空間分布上需求不均衡，在上下班高峰時(shí)間、節(jié)假日等具有明顯的高峰需求，出租汽車基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，造成此時(shí)間段市民打車較困難。在空間分布上，出租汽車主要集中于城市核心區(qū)（如大型商圈、火車站等）人口密集區(qū)域，而在不同的重要的城市功能園區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市拓展區(qū)的出租汽車分布數(shù)量卻較少，由于此部分區(qū)域公共交通發(fā)展滯后于城市發(fā)展，區(qū)域內(nèi)市民出行打車的需求卻很高。

（2）運(yùn)行效率不高。在高峰時(shí)段，主城區(qū)部分城市主要干道、橋梁交通擁堵嚴(yán)重，受重慶市地形特征影響，主城區(qū)南北通道數(shù)量較少，交通運(yùn)行可靠性不高，而核心區(qū)打車需求仍然較高，導(dǎo)致出租汽車運(yùn)行效率不高，部分司機(jī)甚至出現(xiàn)拒載現(xiàn)象。城市主要干道交通擁堵是出租汽車運(yùn)行效率不高的主要原因。

二、對(duì)重慶市出租汽車行業(yè)管制的分析

1.運(yùn)營(yíng)管理體制分析

重慶市出租汽車的發(fā)展經(jīng)歷了起步發(fā)展、規(guī)范管理和宏觀調(diào)控等3個(gè)階段。伴隨著重慶市出租汽車的發(fā)展，重慶市出租汽車經(jīng)營(yíng)方式也經(jīng)歷了4個(gè)階段的變化：①粗放經(jīng)營(yíng)階段（1979—1985年）；②轉(zhuǎn)型過渡階段（1986—1991年）；③集約規(guī)范階段（1992—2008年）；④強(qiáng)化管理階段（2008—至今）。1986—2005年間，重慶市出租汽車形成了個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司化自營(yíng)等4種經(jīng)營(yíng)方式。近年來，重慶市運(yùn)管局進(jìn)一步加大了出租汽車行業(yè)的管理力度，要求嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，改革出租汽車經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2009年開始取消承包經(jīng)營(yíng)，由企業(yè)全額出資購(gòu)置車輛、繳納稅費(fèi)，禁止向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)按規(guī)定與駕駛員簽訂《勞動(dòng)用工合同》或《勞務(wù)協(xié)議》。

重慶市目前出租汽車的行業(yè)管理模式是由政府部門制定出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)投放政策，出租汽車企業(yè)有償獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租汽車企業(yè)將經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給承包者，企業(yè)向租賃承包者收取一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃費(fèi)，承包者聘用司機(jī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。整個(gè)鏈條中包含的相關(guān)主體如圖2所示。

圖2 出租車相關(guān)利益主體

2.出租汽車數(shù)量管制的博弈分析

目前，針對(duì)出租汽車數(shù)量的管制主要是采取政府總量控制的策略，即對(duì)出租汽車投入的指標(biāo)予以嚴(yán)格控制，但解決出租汽車供需矛盾的有效方法是對(duì)出租汽車放松管制，通過增加出租汽車保有量進(jìn)行調(diào)控。放松管制的方法雖然簡(jiǎn)單有效，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中卻存在如下博弈：一方面，如果快速增加出租汽車的投入量，消費(fèi)者的需求得到了滿足，降低了市民的出行時(shí)間，能有效緩解市民打車難的問題。另一方面，這不僅會(huì)對(duì)出租汽車從業(yè)者的切身利益造成影響，降低從業(yè)者的收入，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，還會(huì)對(duì)作為客運(yùn)交通骨干的常規(guī)公交造成較大的沖擊。因此，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實(shí)施總量控制的管制策略是必要的，通過彈性供給的辦法來解決供需不均衡的問題，不失為解決這一矛盾的新途徑。

三、改善出租汽車供需不均衡的新途徑

1.分時(shí)制運(yùn)作模式

分時(shí)制是針對(duì)不同時(shí)間段對(duì)出租汽車的不同需求投入不同的出租汽車數(shù)量，主管部門根據(jù)市場(chǎng)對(duì)運(yùn)力的需求情況，把出租汽車劃分為可在兩個(gè)不同時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的運(yùn)作模式。根據(jù)運(yùn)營(yíng)時(shí)間段的不同，出租汽車可分為兩種：一是全時(shí)段營(yíng)運(yùn)的車輛，即普通出租汽車，可以在全天任何時(shí)間內(nèi)營(yíng)運(yùn)；二是高峰時(shí)段運(yùn)營(yíng)車輛，高峰時(shí)段的車輛可在法定節(jié)假日、周末和上下班高峰等時(shí)段內(nèi)營(yíng)運(yùn)。上述模式可使任何時(shí)間段內(nèi)的出租汽車運(yùn)力水平基本滿足市場(chǎng)的實(shí)際需求，解決高峰時(shí)段運(yùn)力嚴(yán)重不足的問題。

分時(shí)制的具體操作模式主要是通過劃分出租出車牌照進(jìn)行管理，將出租汽車牌照分為兩種：一種是全時(shí)段營(yíng)運(yùn)牌照，另一種是高峰時(shí)段營(yíng)運(yùn)牌照，對(duì)兩種不同的牌照車輛規(guī)定不同的車身顏色，以便管理和區(qū)分。兩種牌照都通過同樣的方式公開投放市場(chǎng)，由于兩種車輛運(yùn)營(yíng)時(shí)間和客源量的不同，所以規(guī)定兩種牌照的投放價(jià)格不同，但兩種出租汽車面對(duì)乘客的定價(jià)應(yīng)一致，避免造成出租汽車之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，測(cè)算牌照投放價(jià)格時(shí)應(yīng)考慮高峰時(shí)段出租汽車與全時(shí)段出租汽車的收入水平。

對(duì)于分時(shí)制的適用條件國(guó)內(nèi)外少有研究，但根據(jù)相關(guān)調(diào)查可得知，分時(shí)制的適用條件一般有兩方面：一是在地方經(jīng)濟(jì)水平下，市民可承受上下班打車消費(fèi)；二是地面公共交通分擔(dān)率較低，出租汽車仍有較高的需求。分時(shí)制的難點(diǎn)是高峰時(shí)段出租汽車跨時(shí)段的營(yíng)運(yùn)，即只能在高峰時(shí)段運(yùn)營(yíng)的車輛在非高峰時(shí)間段運(yùn)營(yíng)。澳大利亞西部采取這種運(yùn)營(yíng)模式，在總體上縮短了乘客的候車時(shí)間。調(diào)查結(jié)果顯示，乘客的平均候車時(shí)間下降了45%，提高了對(duì)乘客的服務(wù)水平，減少了乘客的在途費(fèi)用。

2.分區(qū)制運(yùn)作模式

分區(qū)制是根據(jù)城市空間布局等因素來限制出租汽車在城市的運(yùn)營(yíng)區(qū)間，它適應(yīng)城市用來滿足不同區(qū)域?qū)Τ鲎馄嚨牟煌枨?。在城市?nèi)劃分特殊的區(qū)域，允許有特殊區(qū)域營(yíng)運(yùn)牌照的出租汽車在所劃分的區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)。劃分的特殊區(qū)域可以是中心商業(yè)區(qū)等人流量大的區(qū)域，也可以是較為獨(dú)立的城市外圍的衛(wèi)星城區(qū)。

實(shí)施分區(qū)制管理，首先要對(duì)城市中的特殊區(qū)域進(jìn)行劃分，這些區(qū)域一般是所在城市的中心商業(yè)區(qū)或人流量比較大的區(qū)域，或者是較為獨(dú)立的城市外圍的衛(wèi)星城區(qū)，其出租汽車需求與其他區(qū)域有著明顯的差別，且相對(duì)獨(dú)立、便于管理。然后，對(duì)出租汽車牌照進(jìn)行分類：一種牌照可在全市范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，另一種牌照（或稱為管制區(qū)域營(yíng)運(yùn)出租汽車）則只能在管制區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)。與分時(shí)制一樣，兩種牌照的出租汽車車身顏色要有鮮明差異，以便區(qū)分管理。由于兩種牌照的出租汽車營(yíng)運(yùn)地域范圍不同，所以不同類型的牌照的有償使用價(jià)格也應(yīng)有所不同。分區(qū)制運(yùn)作的合理運(yùn)用能夠較好地解決出租汽車在空間分布上不均衡的問題。

出租汽車供需不均衡是國(guó)內(nèi)大部分城市面臨的共性問題。筆者結(jié)合城市出租汽車行業(yè)的實(shí)際，具體分析了重慶市出租汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的問題，剖析了現(xiàn)行管理體制的層級(jí)關(guān)系和出租汽車數(shù)量管制的內(nèi)在博弈，借鑒國(guó)外城市出租汽車運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)與做法提出了分時(shí)制與分區(qū)制的運(yùn)作模式，對(duì)于緩解市民高峰時(shí)段打車難問題具有一定的參考和借鑒作用。