談高速公路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

□ 沈全福 薛韶華

隨著我國高速公路網(wǎng)絡(luò)的基本建成，建設(shè)速度將逐步放緩，目前由于高速公路建設(shè)成本攀升，加之已建高速公路車流量分流增加、經(jīng)營期限逐年減少等因素影響，高速公路的投資效益呈現(xiàn)下降趨勢。國內(nèi)眾多的高速公路經(jīng)營企業(yè)普遍面臨著可持續(xù)發(fā)展問題。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指企業(yè)在追求自我生存和永續(xù)發(fā)展的過程中，既要考慮企業(yè)短期經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要確保企業(yè)在已領(lǐng)先的競爭領(lǐng)域和未來擴(kuò)張的經(jīng)營環(huán)境中始終保持持續(xù)的盈利增長和盈利能力的提高。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，在滿足當(dāng)前利益的同時可持續(xù)發(fā)展，對不可預(yù)期的環(huán)境變化保持發(fā)展趨勢。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是提高企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)造持續(xù)競爭優(yōu)勢，保障企業(yè)的長期生存與發(fā)展。

目前我國高速公路經(jīng)營企業(yè)都面臨著可持續(xù)發(fā)展問題。高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和時間的有限性與企業(yè)的擴(kuò)張本性和持續(xù)經(jīng)營要求之間的矛盾，使高速公路經(jīng)營企業(yè)必須適應(yīng)外部環(huán)境，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高速公路不同于一般產(chǎn)品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重屬性。高速公路經(jīng)營企業(yè)也不同于一般企業(yè)，既有與一般企業(yè)相同的特征，也有其特殊的一面。因此，研究高速公路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，既有一定的理論意義，又具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高速公路發(fā)展現(xiàn)狀及展望

我國高速公路的發(fā)展從20世紀(jì)80年代末開始起步，經(jīng)歷了80年代末至1997年的起步建設(shè)階段和1998年至今的快速發(fā)展階段，從無到有，高速發(fā)展，用僅僅20多年的時間走完了西方國家半個世紀(jì)的發(fā)展道路，取得了震驚世界的成績。從1998年至今，我國高速公路進(jìn)入了快速發(fā)展時期，年均通車?yán)锍坛^5000公里，從2011年到2013年的3年平均通車?yán)锍坛^1萬公里。目前，全國有6個省的高速通車?yán)锍坛^5000公里，22個省的高速通車?yán)锍坛^3000公里，全國高速公路通車總里程達(dá)到10.4萬公里。

目前從總量上看，我國高速公路已經(jīng)得到了飛躍式發(fā)展，基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求；從面積密度來看，整體已接近世界發(fā)達(dá)國家水平，東部部分發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家水平。但是考慮到人口因素，我國所有省份的高速公路綜合密度低于世界發(fā)達(dá)國家，說明我國高速公路規(guī)模相對人口來說還比較低。此外，我國高速公路以4車道為主，而國外高速公路多在6車道以上，我國高速公路總體規(guī)模還不能滿足人民出行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在需求。

2013年6月20日，國家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部編制的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃，國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬公里，另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線約1.8萬公里。

二、高速公路企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，各行各業(yè)都面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高速公路企業(yè)也不例外。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析，高速公路企業(yè)面臨的重大機(jī)遇主要在于全國城鎮(zhèn)化的持續(xù)大力推進(jìn)和汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展等方面，面臨的主要挑戰(zhàn)和威脅主要來自于收費(fèi)年限逐漸縮短、建設(shè)成本增加和利潤下降、國家政策變化、替代品的威脅等因素。

1.機(jī)遇

（1）城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高。自1998年以來，我國的城市化進(jìn)程每年以1.5～2個百分點(diǎn)的增長增長。2014年3月20日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，而目前的城鎮(zhèn)化率只有50%左右。規(guī)劃要求強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化的支撐作用，到2020年國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市。

完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)將對全國城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到有力的助推作用?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》也提出要進(jìn)一步補(bǔ)充完善國家高速公路網(wǎng)，保持原國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補(bǔ)充連接新增20萬以上城鎮(zhèn)人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運(yùn)輸通道；在運(yùn)輸繁忙的通道上布設(shè)平行路線；增設(shè)區(qū)際、省際通道和重要城際通道；適當(dāng)增加能有效提高路網(wǎng)運(yùn)輸效率的聯(lián)絡(luò)線。

到2020年，中國城市化率將達(dá)60%左右，其間1億左右人員將完成從農(nóng)民到市民的空間、身份轉(zhuǎn)換。由于城鎮(zhèn)居民出行次數(shù)和消費(fèi)能力都大大高于農(nóng)村居民，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，人民生活水平不斷提升，也會促使高速公路交通量保持增長。

（2）汽車保有量的快速增長。我國汽車保有量的快速增長及巨大的汽車消費(fèi)潛力為高速公路交通量的增長奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國人均GDP已超過5000美元，但汽車化率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，人均汽車保有量不到美國的1/10，與日本、韓國相比也有不小的差距。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平的提高，汽車保有量會得到快速發(fā)展。研究顯示，人均GDP超過3000美元以后，汽車保有量會有爆發(fā)式增長。近10年來，我國汽車年均增加1100多萬輛，截至2013年底，我國汽車保有量達(dá)1.37億輛，已經(jīng)超過日本，成為僅次于美國的世界第二大汽車保有國。當(dāng)前和今后一個時期，我國汽車發(fā)展仍將保持強(qiáng)勁勢頭，預(yù)計2020年我國汽車保有量將突破2億輛。研究顯示，直接影響區(qū)域汽車保有量增長一倍，可以促使區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)車輛增加60%。未來一定時期內(nèi)，我國汽車保有量的持續(xù)快速增長將為高速公路交通量的增長奠定基礎(chǔ)。

2.挑戰(zhàn)與威脅

（1）收費(fèi)年限縮短。2004年交通運(yùn)輸部出臺了《收費(fèi)公路管理條例》，對高速公路市場化運(yùn)營相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照“收回投資并有合理回報”的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。高速公路企業(yè)所屬高速公路的收費(fèi)期限正在逐年縮短，最終將在特許經(jīng)營權(quán)到期后失去高速公路通行費(fèi)收入。

（2）建設(shè)成本增加，利潤下降。近年來物價上漲，首先是征地拆遷成本大幅增加；其次是原材料價格大幅上漲。另外，新建高速公路項目大多處于自然條件較差區(qū)域，穿山越嶺，橋梁、隧道工程明顯增多，建設(shè)難度較大。多種因素導(dǎo)致高速公路造價大幅攀升。2008年之前建成的高速公路平均造價約在3000萬元/公里左右，2010年建成的高速公路平均造價達(dá)到6000萬元/公里左右，而目前在建項目平均造價上升到8000萬元/公里左右，有的甚至超過1億元/公里。高速公路造價的上升使高速公路經(jīng)營企業(yè)投資成本上升，盈利空間減小。

目前，全國的高速公路路網(wǎng)密度正在逐漸加大，到“十二五”末，全國高速公路網(wǎng)將基本建成，路網(wǎng)的分流效應(yīng)逐步凸顯，高速公路企業(yè)前期所建優(yōu)質(zhì)路產(chǎn)的競爭優(yōu)勢和盈利能力將會大大削弱。

（3）高速公路收費(fèi)政策的不確定性。近年來，政府交通主管部門一直在研究高速公路收費(fèi)政策的變革，涉及到縮短收費(fèi)年限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多個可能的方向，這些收費(fèi)政策的變化一旦落實(shí)將直接影響到高速公路經(jīng)營企業(yè)通行費(fèi)收入。

2010年12月，國家調(diào)整鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，進(jìn)一步擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免費(fèi)范圍，由原來的干線高速公路擴(kuò)大到所有的收費(fèi)公路。2012年8月，國務(wù)院發(fā)布通知，要求高速公路在清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)、春節(jié)4個重大節(jié)日免收7座及以下小型客車通行費(fèi)。這些政策的實(shí)施給高速公路企業(yè)造成了一定程度的通行費(fèi)損失。

（4）替代品的威脅。我國于2003年正式?jīng)Q定修建客運(yùn)專線（高速鐵路），2004年國務(wù)院批準(zhǔn)通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了修建“四縱四橫”客運(yùn)專線和城際客運(yùn)系統(tǒng)。2008年進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃的主要目標(biāo)是到2020年全國鐵路里程達(dá)12萬公里以上，建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬公里以上。城際客運(yùn)系統(tǒng)從環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲擴(kuò)大到長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)。

截至2013年底，我國高鐵通車?yán)锍虨?1152公里，隨著國家高鐵網(wǎng)的建成，高速鐵路將以其高速、安全、舒適的優(yōu)勢給高速公路造成持續(xù)而顯著的沖擊。普通國道公路也將對高速公路企業(yè)形成一定的競爭壓力?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》中，普通國道的規(guī)模由10.6萬公里增加到26.5萬公里。因其是一個不收費(fèi)的公路系統(tǒng)，普通國道網(wǎng)擴(kuò)大完善其覆蓋面后，也必將對高速公路形成一定的沖擊。

三、高速公路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向探討

1.高速公路企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢分析

高速公路企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢是：高速公路通行車流量比較穩(wěn)定，屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；穩(wěn)定的現(xiàn)金流，財務(wù)狀況良好；較強(qiáng)的融資能力；良好的政府關(guān)系。

高速公路企業(yè)的主要劣勢在于：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)比較單一，抵御市場風(fēng)險和政策風(fēng)險的能力較低；除高速公路行業(yè)的管理和技術(shù)人才外，其他企業(yè)經(jīng)營管理方面的人才比較缺乏；企業(yè)的品牌影響力比較小。

2.中短期發(fā)展方向

根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》，按照靜態(tài)投資估算，國家高速公路建設(shè)投資大約還需要2.5萬億元。高速公路企業(yè)可以充分發(fā)揮融資能力優(yōu)勢和高速公路運(yùn)營管理能力優(yōu)勢，抓住這次全國高速公路投資戰(zhàn)略機(jī)遇期，擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)，增強(qiáng)競爭能力。

3.長期發(fā)展方向

針對當(dāng)前高速公路行業(yè)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇的現(xiàn)狀，高速公路企業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及早規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，采取多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，培育新型支柱產(chǎn)業(yè)，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由核心業(yè)務(wù)比較單一的高速公路經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向大型多元化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、山西省交通開發(fā)投資集團(tuán)有限公司在可持續(xù)發(fā)展方面的探索和實(shí)踐

山西省交通開發(fā)投資集團(tuán)有限公司是山西省最大的高速公路經(jīng)營企業(yè)，主營業(yè)務(wù)為經(jīng)營性高速公路，目前管理經(jīng)營性高速公路581公里。高速公路產(chǎn)業(yè)是公司的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是公司營業(yè)收入和利潤的主要來源。但是，由于受到高速公路特許經(jīng)營的時間限制，社會對高速公路收費(fèi)價格降低和收費(fèi)期限縮短的強(qiáng)烈預(yù)期，公司將來會面臨沒有高速公路通行費(fèi)收入的局面。在這樣的形勢下，公司為獲得持久市場競爭優(yōu)勢，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，制定了科學(xué)合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)主業(yè)的同時多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以穩(wěn)定持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)來支撐公司的長期發(fā)展。公司采取“以路為基、多元發(fā)展”的企業(yè)戰(zhàn)略，克服了主營業(yè)務(wù)單一的先天不足。公司充分發(fā)揮融資優(yōu)勢和高速公路運(yùn)營管理優(yōu)勢，并通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行公司債券等方式投資地理位置較好的新建高速公路項目；通過合資并購、股權(quán)置換等方式購買經(jīng)營效益比較好的已建成政府還貸高速公路項目，實(shí)現(xiàn)高速公路產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。

近年來，公司堅持多元化發(fā)展，逐步形成了以公路產(chǎn)業(yè)為主、多元產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的經(jīng)營發(fā)展格局。目前，公司多元產(chǎn)業(yè)涉及工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、房地產(chǎn)、綠色生態(tài)開發(fā)、新能源產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。山西省是我國煤層氣最為富集的區(qū)域和最具開發(fā)前景的開發(fā)利用基地，煤層氣儲量約占全國總量的1/3，在煤層氣開發(fā)利用方面處于全國領(lǐng)先地位。公司立足地理區(qū)位優(yōu)勢，積極進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過與本土能源企業(yè)合作，在山西省高速公路沿線服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和大中城市布設(shè)加氣站點(diǎn)，共同合作開發(fā)煤層氣資源，將新能源產(chǎn)業(yè)培育成為公司新的支撐產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)旅游是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，依托自然生態(tài)系統(tǒng)以及與之共生的人文生態(tài)系統(tǒng)，追求人與自然和諧的高級旅游形態(tài)。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于高速成長階段，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生態(tài)旅游的年均增長率遠(yuǎn)高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。公司通過投資高端生態(tài)旅游開發(fā)，獲得了持續(xù)發(fā)展的新動力。公司投資的山西鳳凰山生態(tài)旅游區(qū)是中國首個4A級復(fù)式旅游景區(qū)，主區(qū)域由萬畝生態(tài)植物園和千年神湯都溫泉樂活園組成，集溫泉養(yǎng)生、生態(tài)旅游、休閑度假及較完善的住、餐、購、會議配套服務(wù)于一體，是全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中國最佳鄉(xiāng)村旅游目的地。

高速公路企業(yè)由于其所處行業(yè)的特殊性，必須比其他行業(yè)的企業(yè)更加關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，在立足當(dāng)前的同時，放眼長遠(yuǎn)的將來，盡早積極轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。