對(duì)干部選用全程紀(jì)實(shí)的思考

劉堂軍

中組部《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》提出，要建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，為開(kāi)展倒查、追究問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。為此，我們必須全面推行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，如實(shí)記載動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等干部選拔任用環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，以環(huán)環(huán)相扣的“痕跡化”文檔來(lái)客觀反映選人用人全程實(shí)況。

全程紀(jì)實(shí)的必要性。當(dāng)前，干部選拔任用過(guò)程中還存在著把關(guān)不嚴(yán)、責(zé)任不清、難以追責(zé)等問(wèn)題，實(shí)行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)，可進(jìn)一步規(guī)范干部選用工作。一是具有警示效能。選拔任用干部中，如果僅憑個(gè)人感情不負(fù)責(zé)任地推薦干部，在考察匯報(bào)時(shí)只說(shuō)好話不指問(wèn)題，甚至審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，那么通過(guò)全程紀(jì)實(shí)，就可以讓參與其中的每個(gè)人都留下“痕跡”，以增強(qiáng)選人用人者的責(zé)任意識(shí)，約束其在推薦、考察、討論和任用干部中謹(jǐn)慎從事、正派公道；二是利于及時(shí)糾偏。在選人用人過(guò)程中，一些地方執(zhí)行程序不嚴(yán)，存在搞變通或缺位等現(xiàn)象，由于得不到及時(shí)糾正，最終容易造成工作失誤。而全程紀(jì)實(shí)，可在選人用人各節(jié)點(diǎn)上程序規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣，以及時(shí)糾正錯(cuò)誤、減少負(fù)面作用。三是便于事后追責(zé)。有些在地方選人用人上問(wèn)題明顯，有的甚至 “帶病提拔”，但由于其過(guò)程缺乏相應(yīng)記錄，難以向工作失誤者問(wèn)責(zé)。實(shí)行全程紀(jì)實(shí)制度，可形成一個(gè)全程監(jiān)控鏈?zhǔn)襟w系，有詳細(xì)記錄資料為憑證，以便于追究違規(guī)者責(zé)任。

全程紀(jì)實(shí)的操作性。如何發(fā)揮干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)的作用？一要?jiǎng)?chuàng)新記錄方式。在全程紀(jì)實(shí)中，既要避免粗枝大葉，又要避免過(guò)于繁瑣。根據(jù)實(shí)際情況，可實(shí)行“批次紀(jì)實(shí)”與“個(gè)人紀(jì)實(shí)”相結(jié)合，做到“一人一表，一批一檔”。在批次紀(jì)實(shí)時(shí)，應(yīng)具體記錄動(dòng)議、民主推薦、考察環(huán)節(jié)、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)情況；在個(gè)人紀(jì)實(shí)時(shí)，要突出個(gè)人基本情況、履行選拔任用各個(gè)程序情況、其他需要說(shuō)明的重要情況等。二要規(guī)范記錄內(nèi)容。在批次紀(jì)實(shí)時(shí)，動(dòng)議環(huán)節(jié)主要記錄動(dòng)議的主體、時(shí)間以及初步方案等；民主推薦環(huán)節(jié)主要記錄參與民主推薦范圍和人數(shù)、計(jì)票人和監(jiān)票人等；考察環(huán)節(jié)主要記錄考察組的人員、考察預(yù)告發(fā)布時(shí)間、考察時(shí)間、座談對(duì)象范圍、談話人數(shù)等；討論決定環(huán)節(jié)主要記錄常委會(huì)或是全委會(huì)討論決定的時(shí)間、地點(diǎn)、到會(huì)人數(shù)、討論發(fā)言情況、表決方式、表決結(jié)果；任職環(huán)節(jié)主要記錄任職公示時(shí)間、公示結(jié)果、任職談話情況等。在個(gè)人紀(jì)實(shí)時(shí)，要突出人選基本情況記錄，主要包括擬任人選的姓名、性別、“三齡兩歷一身份”情況，擬任職務(wù)、任現(xiàn)職務(wù)及時(shí)間、個(gè)人獎(jiǎng)懲情況、近三年年度考核情況等。要記錄好民主推薦環(huán)節(jié)推薦對(duì)象得票數(shù)、得票率、得票名次，考察組了解到考察對(duì)象存在的有關(guān)問(wèn)題，常委會(huì)或是全委會(huì)討論決定得票數(shù)、得票率等。還要記錄考察組意見(jiàn)、考察和公示期間群眾反映的問(wèn)題查核情況、征求“一票否決”意見(jiàn)情況、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核情況等需要說(shuō)明的一些特殊情況。三要明確記錄人員。要明確責(zé)任主體，明確規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)由誰(shuí)來(lái)記錄，該記錄些什么內(nèi)容。要明確記錄人員的責(zé)任，各環(huán)節(jié)的具體記錄要由相關(guān)責(zé)任人簽字負(fù)責(zé)。動(dòng)議環(huán)節(jié)屬于干部選拔任用的起始環(huán)節(jié)，可由組織部長(zhǎng)進(jìn)行記錄簽字；在干部個(gè)人有關(guān)信息審核欄，可由負(fù)責(zé)干部監(jiān)督工作的科室記錄，由分管干部監(jiān)督工作的副部長(zhǎng)審核簽字；推薦考察環(huán)節(jié)，可以由考察組成員進(jìn)行記錄，可由考察組組長(zhǎng)進(jìn)行審核簽字；討論決定和任職環(huán)節(jié)，可由干部任免科室相關(guān)人員進(jìn)行記錄，由分管干部工作的副部長(zhǎng)審核簽字。

全程紀(jì)實(shí)的嚴(yán)肅性。一要明確失職懲處辦法。干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)，關(guān)鍵是記錄要“實(shí)”。記錄人員須堅(jiān)持原則，客觀公正地作好各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄。要明確規(guī)定在記錄過(guò)程中失誤失職的責(zé)任追究辦法，對(duì)在記錄過(guò)程中隱瞞事實(shí)、作虛假記錄的相關(guān)人員嚴(yán)格追究具體責(zé)任；對(duì)在審核過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，縱容包庇不實(shí)記錄的審核人，要嚴(yán)格追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任。要強(qiáng)化全程紀(jì)實(shí)結(jié)果運(yùn)用，凡在干部選拔任用過(guò)程中出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題的，都要對(duì)選拔任用過(guò)程嚴(yán)格進(jìn)行倒查。要厘清黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部、干部考察組負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定情節(jié)輕重，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)特別嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。三要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。選人用人風(fēng)氣正不正，群眾最有發(fā)言權(quán)。要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，發(fā)動(dòng)廣大黨員、廣大群眾對(duì)各級(jí)黨委選人用人工作進(jìn)行監(jiān)督。建立短信、網(wǎng)站、信件、電話“四位一體”的干部監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)受理群眾舉報(bào)的干部選拔任用問(wèn)題，處理結(jié)果及時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)站等渠道向群眾進(jìn)行通報(bào)。

（作者系紅安縣委常委、組織部長(zhǎng)）