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    縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展人才支撐體系研究

    2014-11-17 03:05楊春紅劉玉春丁志同
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年27期
    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)淮安人才

    楊春紅 劉玉春 丁志同

    摘 要:在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下,人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸顯。介紹淮安縣域經(jīng)濟(jì)在人才工作方面所取得的成效,在此基礎(chǔ)上,從人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才資金投入、人才載體建設(shè)等方面分析其存在的問題,并從引才、留才等方面提出有針對性的對策,以實(shí)現(xiàn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,對其他縣域經(jīng)濟(jì)的人才支撐體系的構(gòu)建提供有益的參考模式。

    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);人才;淮安

    中圖分類號(hào):F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)27-0180-04

    在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下,國家和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競爭越來越匯集于一個(gè)單一的軸心——人才。當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾,人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸顯[1~2]。作為一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)功能相對完備和健全的基本單元,是國民經(jīng)濟(jì)的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ),其發(fā)展離不開完善的人才支撐體系,這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中相對不發(fā)達(dá)的區(qū)域——淮安來說則顯得尤為重要。在此背景下,對本文進(jìn)行研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論參考價(jià)值。

    本文首先對支撐淮安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才狀況做出調(diào)查與分析,從中發(fā)現(xiàn)問題,并從引才、留才等方面構(gòu)建一套科學(xué)而又實(shí)用的人才支撐體系,為淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才工作的開展提供戰(zhàn)略依據(jù),并為其他縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐模式的探索提供有益的參考,從而為中國縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出力所能及的貢獻(xiàn)[3~4]。

    一、淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才工作取得的成效

    (一)人才政策體系逐步建立

    近年來,淮安把“依靠開放、依靠科技、依靠人才”作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,實(shí)施了533英才工程和高端人才集聚工程。先后出臺(tái)了《淮安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》、《淮安市“十二五”人才規(guī)劃綱要》和《淮安市加快引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》,在此基礎(chǔ)上又先后出臺(tái)了“淮上英才計(jì)劃”實(shí)施意見,改進(jìn)人才工作運(yùn)行機(jī)制意見,領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人才意見,淮安市“人才強(qiáng)企”示范企業(yè)考評辦法(試行)以及面向海內(nèi)外高端創(chuàng)業(yè)人才提供“三個(gè)100”等一系列政策文件,初步建立了人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)一整套的制度體系。

    (二)人才投入水平穩(wěn)步提升

    近年來,淮安市人才投入水平穩(wěn)步提升。2011年,全市人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從100萬元直接提升到900萬元,到2013年,市級(jí)人才工作經(jīng)費(fèi)近1.2億元,超過市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的3%,其中,人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到3 800萬元,超過蘇北平均水平。

    (三)人才載體建設(shè)取得一定成效

    目前,全市累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、留創(chuàng)園、軟件園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等5個(gè)國家級(jí)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,企業(yè)研究院兩個(gè)、省級(jí)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、省級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體7個(gè),建成院士工作站17個(gè)、國家和省級(jí)博士后工作站15個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè),累計(jì)建成“兩站三中心”420個(gè),其中,建成國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)院士工作站6個(gè),省級(jí)工程技術(shù)研究中心45個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心22個(gè)。省、市企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心近400個(gè),擁有國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地1個(gè),國家級(jí)科技企業(yè)孵化器兩個(gè),省級(jí)科技企業(yè)孵化器12個(gè),各縣(區(qū))均建有人才項(xiàng)目孵化器。

    (四)人才發(fā)展水平有了一定程度的提升

    2012年,淮安新引進(jìn)碩士或副高以上人才794人,同比增長56%。新引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家6人;省雙創(chuàng)計(jì)劃專家39人;入選市雙創(chuàng)計(jì)劃28人;省蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃421人;省企業(yè)博士集聚計(jì)劃人才12人;省產(chǎn)業(yè)教授2人;全年資助30萬元以上的省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才95人,超過以往的總和。入選省“333工程”二、三層次人才95人,市“533英才工程”培養(yǎng)領(lǐng)軍人才30人、拔尖人才236人、骨干人才2 037人。

    截至2012年底,淮安大學(xué)??茖W(xué)歷以上人才34.2萬人,碩士以上人才6 068人,高級(jí)職稱人才9 774人,其中“千人計(jì)劃”專家7人,省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才47人,已經(jīng)形成了一支數(shù)量初具規(guī)模的人才隊(duì)伍。

    二、淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展中存在的主要問題

    (一)人才總量偏少

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),與周邊地區(qū)相比,淮安人才總量偏少。目前,淮安總就業(yè)人口為259 823人,但大專以上學(xué)歷人才只有19 743人,僅占總就業(yè)人口的7.59%。而同屬蘇北地區(qū),連云港的大專以上學(xué)歷人才占就業(yè)人口的8.3%。

    (二)人才結(jié)構(gòu)不盡合理

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),淮安人才資源的配置結(jié)構(gòu)不盡合理,不同程度上存在偏離現(xiàn)象。

    1.高層次人才比例較低,自主創(chuàng)新型高層次人才顯得更少

    目前,淮安現(xiàn)有人才總量偏少,高層次人才比例也偏低。例如,淮安研究生學(xué)歷人員只占1.4%;在公有制企業(yè)和事業(yè)單位中,高級(jí)職稱人數(shù)占11.33%,研究生人數(shù)只占到1.61%;在非公有制企業(yè)(單位)中,高級(jí)經(jīng)營管理人員占總?cè)藬?shù)的4.93%;具有高級(jí)職稱的技術(shù)人員只占到0.5%。在就業(yè)人才中情況也是如此。例如,在大專以上就業(yè)人才中,淮安研究生學(xué)歷人才只占2.09%,而連云港則占2.3%,徐州占2.62%。

    與蘇北兄弟市比,淮安自主創(chuàng)新人才數(shù)量不多,層次不高。全市企業(yè)研發(fā)人員數(shù)只有連云港的75%,遠(yuǎn)低于徐州、鹽城。全市高層次人才及“千人計(jì)劃”專家數(shù)量僅高于宿遷市,省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才、省博士集聚計(jì)劃、省科技企業(yè)家數(shù)量等3項(xiàng)指標(biāo),在蘇北最少。

    2.人才行業(yè)分布不平衡

    在淮安就業(yè)人口中,大專以上學(xué)歷人員只有19 743人,且行業(yè)分布不平衡。具體情況如下:農(nóng)業(yè)人才為275人,占比1.4%;工業(yè)和建筑業(yè)人才為4 378人,占比22.2%;三產(chǎn)服務(wù)業(yè)共有15 090人,占比76.4%。其中,流通部門人才為3 541人,占人才總量的17.94%;為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門共有人才1 955人,占人才總量的12.96%;為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門人才為6 423人,占人才總量的42.56%;為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門的人才有3 171人,占人才總量的21%。endprint

    在公有制企業(yè)和事業(yè)單位中,人才分布不平衡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。例如,在淮安專業(yè)技術(shù)干部中,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)干部占97.37%,而企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)干部只占2.63%。

    可見,目前淮安大專以上學(xué)歷人才主要分布于第三產(chǎn)業(yè),且集中于科教文衛(wèi)及政府機(jī)關(guān)等行業(yè),而農(nóng)業(yè)和工業(yè)等生產(chǎn)部門人才占比太低,人才行業(yè)分布不平衡。

    (三)縣(區(qū))人才工作資金投入不足

    目前,市級(jí)人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已超過了蘇北平均水平,但與周邊相比,縣(區(qū))人才專項(xiàng)資金明顯偏少。目前,在淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“千人計(jì)劃”有7人,縣(區(qū))中僅金湖縣有1人;列入省統(tǒng)計(jì)的自主資助30萬元以上引進(jìn)高層次人才指標(biāo),2012年以前各縣(區(qū))均為零,2012年雖有所突破,但從省域?qū)用嫔峡?,差距還很大。

    (四)作為用人主體單位的企業(yè)引才積極性不高

    相對于發(fā)達(dá)地區(qū),淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高,作為用人主體單位的企業(yè)引才積極性不高,對人才投入明顯不足。一方面是因?yàn)槠鋵?shí)力還不夠強(qiáng),另一方面是因?yàn)椴糠制髽I(yè)存在小成即滿、小富即安的思想,他們關(guān)注成本、風(fēng)險(xiǎn)、短期收益比較多,缺乏長遠(yuǎn)眼光。 2012年,省委組織部在美國和加拿大組織的人才交流峰會(huì)中,經(jīng)過廣泛動(dòng)員,全市也只有兩家企業(yè)參加。在2013年市里組織的高端人才招聘活動(dòng)中,只收到58份人才需求。

    (五)與大產(chǎn)業(yè)相匹配的人才隊(duì)伍體系尚未形成

    “十二五”時(shí)期,淮安市提出了工業(yè)發(fā)展總體思路:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以新型工業(yè)化為第一方略,以“總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、特色彰顯”為目標(biāo),堅(jiān)持又好又快、量質(zhì)并舉,主攻重大項(xiàng)目,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造特色基地,壯大企業(yè)規(guī)模,著力打造長三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地,加快構(gòu)建富有淮安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提出重點(diǎn)發(fā)展壯大特鋼、IT、鹽化工新材料、節(jié)能環(huán)保、食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每年實(shí)施億元以上項(xiàng)目150個(gè),力爭2015年五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售分別超千億元,著力改造提升機(jī)械、紡織、輕工、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這一總體目標(biāo)和思路,淮安市的支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)數(shù)量、內(nèi)在質(zhì)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增,與人才數(shù)量、質(zhì)量的前瞻性需求相比,淮安目前的支柱產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍尚有差距,而與此相配套的支柱產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)體系尚未形成。

    (六)人才載體建設(shè)尚需加強(qiáng)

    盡管淮安的人才載體建設(shè)取得一定的成效,但與周邊地區(qū)相比,仍存在一定的差距。例如,淮安省級(jí)以上“兩站三中心”累計(jì)90家,占全省2.3%,是徐州的38.6%、鹽城的51.1%、連云港的70.8%?;窗矅一鹁嬗?jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地只有1個(gè),但鹽城有6個(gè),連云港有3個(gè)。在科技企業(yè)方面,淮安目前尚無省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),但鹽城有兩個(gè),連云港有7個(gè),徐州則有3個(gè);淮安擁有省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)35家,而鹽城有66家;淮安擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)90家,而鹽城則有136家,徐州有139家;淮安擁有民營科技企業(yè)2 275家,而鹽城則有2 750家??梢姡窗驳娜瞬泡d體建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

    (七)企業(yè)人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重

    淮安目前人才總量偏少,尤其是一、二產(chǎn)業(yè)人才占比偏低,且存在人才流失現(xiàn)象。目前淮安行政事業(yè)單位人才流失較少,人才流失比較嚴(yán)重的主要是企業(yè)。

    企業(yè)單位引進(jìn)的人才大多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生,而流失的卻多是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富的挑大梁的骨干人才,尤其是機(jī)械、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的知識(shí)、技術(shù)密集型的單位人才外流較多,且中青年人才流失比例相對較多。例如,圖1是淮安企業(yè)人才流失情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,從圖1中可以看出,在被調(diào)查的348戶企業(yè)中,174戶企業(yè)反映專業(yè)技術(shù)型人員流失,105戶企業(yè)反映中高技術(shù)人員流失,43戶企業(yè)反映經(jīng)營管理人員流失,分別占總數(shù)的50%、30.17%和12.36%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),薪酬水平低、晉升機(jī)會(huì)少以及發(fā)展空間不大是企業(yè)人才流失的主要原因。

    (八)人才管理的工作機(jī)制尚存在不足

    在人才引進(jìn)實(shí)施過程中,企業(yè)需求和宏觀政策對人才的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)位,現(xiàn)有人才優(yōu)惠政策把判定人才標(biāo)準(zhǔn)主要局限于學(xué)歷和職稱,但用人單位看重的是綜合素質(zhì)和專業(yè)能力,這種錯(cuò)位就導(dǎo)致了企業(yè)真正的需求難以通過正常的人才引進(jìn)得到滿足。

    另外,與周邊地區(qū)相比,淮安對人才工作相關(guān)政策研究還不夠深入,主要領(lǐng)導(dǎo)拍板的高層次人才引進(jìn)工作進(jìn)展比較順利,而縣(區(qū))、部門接觸的大量高層次人才,一般都有很長的匯報(bào)請示過程,容易錯(cuò)失良機(jī)。在2012年赴西北招才引智活動(dòng)中,宿遷市拿出100多個(gè)事業(yè)編制直接招引人才,引來后先放在企業(yè)使用,搶占發(fā)展先機(jī),淮安目前還沒有這樣的先例。

    (九)人才政策覆蓋面不均勻

    目前淮安的一些政策法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn),覆蓋面不均勻。筆者通過對各行業(yè)人員滿意度的調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)單位人員對各項(xiàng)政策的滿意度最高,其次是國有企業(yè),最后是非公企業(yè),說明了人才政策覆蓋不均勻,行政事業(yè)單位享受較多,因此滿意度較高。而企業(yè)尤其是非公企業(yè),享受較少,因此滿意度最低。

    三、促進(jìn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的人才支撐體系構(gòu)建

    (一)樹立新的人才觀,完善人才引進(jìn)政策體系

    要進(jìn)一步解放思想,深刻理解構(gòu)建淮安縣域經(jīng)濟(jì)跨域式發(fā)展人才支撐體系的重要性和緊迫性。同時(shí),在政策上要更新人才觀念,要不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯身份,打破學(xué)歷=人才以及職稱=人才的選拔模式[5],改變宏觀政策與各單位尤其是企業(yè)在人才標(biāo)準(zhǔn)上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對不同行業(yè)人才需求的實(shí)際情況,制定科學(xué)的人才標(biāo)準(zhǔn),該人才標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅考慮學(xué)歷、職稱等因素,更要兼顧專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力以及與各種崗位的適應(yīng)性等因素,在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)政策。另外,針對淮安人才行業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)狀,人才政策要適當(dāng)向第一、二產(chǎn)業(yè)傾斜,實(shí)現(xiàn)人才政策的全面覆蓋。

    (二)明確企業(yè)吸引人才的主體地位

    企業(yè)是用人單位主體,企業(yè)人才的集聚水平將直接影響淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展水平。但是,淮安目前許多企業(yè)人才意識(shí)不強(qiáng),缺乏長遠(yuǎn)眼光,在人才的引進(jìn)和開發(fā)上投入力度不夠。政府可以在稅收、補(bǔ)貼等方面出臺(tái)一些優(yōu)惠措施,增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)人才的積極性,逐步確立企業(yè)在引才方面的主體地位。endprint

    (三)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,拓寬人才引進(jìn)渠道

    針對淮安目前人才總量少,行業(yè)分布不平衡的實(shí)際情況,各單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,直接引進(jìn)所需要的各類人才;市政府還可以創(chuàng)新人才引進(jìn)模式,學(xué)習(xí)宿遷等地區(qū)的做法,拿出一定比例的事業(yè)編制,吸引一些重點(diǎn)企業(yè)所急需的人才,先放到企業(yè)中使用,搶占發(fā)展先機(jī)。

    另外,還可以避開傳統(tǒng)的人才引進(jìn)中戶籍、檔案、身份等條條框框的限制,采取“不求所有,但求所用”的引才策略,建立柔性人才流動(dòng)機(jī)制,拓寬人才引進(jìn)渠道,具體做法主要有:

    一是用項(xiàng)目帶動(dòng)人才集聚。建議市政府在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候,能夠結(jié)合淮安的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,盡量引進(jìn)那些能與淮安鋼鐵、鹽化工、凹土、新能源等產(chǎn)業(yè)形成配套,行成合力的項(xiàng)目,以促進(jìn)淮安產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,從而帶動(dòng)淮安人才的集聚。

    二是建立專家負(fù)責(zé)制,以智聯(lián)才,改善和提高人才和智力相結(jié)合的程度。市委市政府可以請省委省政府出面牽頭,籌建江蘇人才信息庫,把江蘇三大區(qū)域的人才共同安置到共有的信息平臺(tái),保持互動(dòng),通過智力的集聚效應(yīng),聯(lián)系更多的專家,為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這樣不但可以解決淮安人才急缺現(xiàn)象,還可以節(jié)省人力、物力資源,不斷擴(kuò)展工作新領(lǐng)域,建立脈絡(luò)廣泛的人才智能庫。

    三是積極與淮安高校及科研院所合作。由于目前淮安的人才主要集中于第三產(chǎn)業(yè),尤其是科教文衛(wèi)等部門。因此,淮安在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)過程中,要積極與高校、科研院所合作,充分利用其雄厚的人才和智力優(yōu)勢,以彌補(bǔ)淮安農(nóng)業(yè)和工業(yè)等行業(yè)的人才先天性不足的情況,同時(shí)也可以在一定程度上緩解淮安人才行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡狀況。

    四是擴(kuò)展各種合作方式,鼓勵(lì)人才“以智入股”。從淮安的實(shí)際出發(fā),允許人才用自身的知識(shí)、技術(shù)、科研成果等要素參與分配,實(shí)現(xiàn)智力的資本化、產(chǎn)權(quán)化。

    五是用好科技掛職和選聘服務(wù)的渠道。可以從科技院校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的人才比如說教授團(tuán)、博士團(tuán)等來掛職鍛煉,在相關(guān)單位配合支持下,利用專業(yè)特長,為淮安經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展各方面提供智力支持。

    六是建立對口幫扶工程。利用別的相關(guān)地區(qū)的培訓(xùn)和智力因素,通過長期的幫扶以及對口支持,利用“請進(jìn)來,走出去”這種方式和顧問團(tuán)建立穩(wěn)定的經(jīng)常性的對口聯(lián)系。

    (四)政府要積極引導(dǎo)企業(yè)建立人才虛擬團(tuán)隊(duì)

    虛擬團(tuán)隊(duì)是一種“以項(xiàng)目為中心”進(jìn)行人員組合和資源配置的動(dòng)態(tài)、柔性、高效協(xié)作的人力資源組織模式,是團(tuán)隊(duì)成員跨邊界(時(shí)間、地點(diǎn)、組織)的互動(dòng)。建立虛擬團(tuán)隊(duì),可以有效緩解縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過程中人才資源嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才效應(yīng)不能明顯體現(xiàn)等問題,是間接引進(jìn)人才智力的一種方式。在淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,會(huì)遇見各種各樣的問題和困難,政府可以積極引導(dǎo)企業(yè)建立適合自身發(fā)展的虛擬團(tuán)隊(duì),以緩解企業(yè)發(fā)展中人才資源不足以及人才資源利用不合理等問題。

    (五)大力培育產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動(dòng)人才集聚

    2006 年以來,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型階段,逐漸把傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力和自然資源為主的產(chǎn)業(yè)向周邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,從而向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)升級(jí)。在這個(gè)過程中,各地普遍采取的都是一種基于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑。培育產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效戰(zhàn)略,是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑?;窗部梢試@特鋼、電子信息、鹽化工、機(jī)械、紡織、煙草食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)大力培育產(chǎn)業(yè)集群,以帶動(dòng)專業(yè)人才的集聚,從而實(shí)現(xiàn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨域式發(fā)展。

    (六)吸引獵頭公司落戶淮安

    獵頭公司是專門從事中高級(jí)人才中介公司,目前主要分布在國內(nèi)的一線大城市,如北京、上海、廣州、深圳、武漢五大城市是國內(nèi)絕大部分獵頭公司的總部所在地。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、獵頭產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟,獵頭公司的服務(wù)范圍輻射到全國的多個(gè)城市。淮安可以在調(diào)查了解國內(nèi)獵頭公司發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,針對淮安的實(shí)際情況,制定一些優(yōu)惠政策,以吸引國內(nèi)知名的獵頭公司落戶淮安,這樣既可以通過獵頭公司提高淮安的知名度,也可以通過獵頭公司為淮安找到與其支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才。

    (七)省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策

    目前,蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的事實(shí),且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。而制約三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸就是人才。因此,省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策,例如,引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)?shù)陀谔K南和蘇中地區(qū);引進(jìn)人才所投入的資金可以適當(dāng)高于蘇中、蘇南地區(qū)。

    (八)加快人才載體建設(shè)

    以事業(yè)留人、用事業(yè)成就人是留住人才的關(guān)鍵。因此淮安要加快各類人才載體建設(shè)。一是孵化器建設(shè)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步從運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能、配套政策等方面加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè),盡快發(fā)揮孵化器的應(yīng)有作用?;窗擦魟?chuàng)園和國家級(jí)創(chuàng)新中心要進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)態(tài),加快推進(jìn)“千人計(jì)劃研究院”建設(shè),為高端人才入駐創(chuàng)造條件。二是抓好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技人才創(chuàng)新的主陣地。要做到“有場地、有設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)計(jì)劃、有激勵(lì)機(jī)制”,為科技人才創(chuàng)新提供必要條件、營造良好氛圍。三是抓好研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)??蒲性核鶃砘唇ㄔO(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),是高層次人才集聚的有效途徑。各縣(區(qū))要積極創(chuàng)造條件,圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),大力引進(jìn)高校、科研院所前來建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是建設(shè)人才示范區(qū)。

    (九)建立并完善留住人才的機(jī)制

    淮安要采用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人等多種方式留用本地人才??刹捎靡韵麓胧航⑷瞬砰_發(fā)機(jī)制,營造有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境;建立人才評價(jià)指標(biāo)體系,建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù),由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系;建立人才競爭機(jī)制,積極推行競爭上崗制度,讓內(nèi)部晉升不再論資排輩;根據(jù)人才評價(jià)指標(biāo)體系,建立公平合理的人才激勵(lì)機(jī)制。

    (十)建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系

    由上文可知,目前淮安一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中大專以上學(xué)歷人才數(shù)量占全市就業(yè)人才總量的比例只有23.6%,且高技能人才數(shù)量偏少。而淮安在外地就讀的高校畢業(yè)生回淮安工作的人數(shù)很少,淮安高校畢業(yè)生留在淮安工作的畢業(yè)生也是少之又少。針對這種情況,市政府可以出面牽頭,建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系。一方面,可以進(jìn)行校企合作,在企業(yè)建立學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地,高校每年可以安排一定數(shù)量的應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)去實(shí)習(xí)鍛煉,還可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要安排部分教師到企業(yè)掛職;另一方面,企業(yè)也可以定期安排部分職工到高校來接受技能培訓(xùn),從而實(shí)現(xiàn)共贏。

    四、結(jié)束語

    縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,人才是關(guān)鍵因素。本文在對淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐體系現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)其存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策建議,從而構(gòu)建了相應(yīng)的人才支撐體系。本文的研究成果有一定的普適性,可以為其他縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐模式的探索提供有益的參考。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 左蕾蕾,等.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才支撐體系研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2010,(4).

    [2] 李強(qiáng),胡儀元.縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問題及對策研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2012,(9):123-125.

    [3] 傅為忠,唐國躍,等.縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展人才支撐體系研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2007,(4):23-27.

    [4] 蔣蘇婭.江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與財(cái)政的創(chuàng)新[J].江蘇商論,2008,(10):156-158.

    [5] 錢存端.構(gòu)建南京市人才支撐體系研究[J].南京社會(huì)科學(xué),2005,(9):203-211.

    [責(zé)任編輯 安世友]endprint

    (三)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,拓寬人才引進(jìn)渠道

    針對淮安目前人才總量少,行業(yè)分布不平衡的實(shí)際情況,各單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,直接引進(jìn)所需要的各類人才;市政府還可以創(chuàng)新人才引進(jìn)模式,學(xué)習(xí)宿遷等地區(qū)的做法,拿出一定比例的事業(yè)編制,吸引一些重點(diǎn)企業(yè)所急需的人才,先放到企業(yè)中使用,搶占發(fā)展先機(jī)。

    另外,還可以避開傳統(tǒng)的人才引進(jìn)中戶籍、檔案、身份等條條框框的限制,采取“不求所有,但求所用”的引才策略,建立柔性人才流動(dòng)機(jī)制,拓寬人才引進(jìn)渠道,具體做法主要有:

    一是用項(xiàng)目帶動(dòng)人才集聚。建議市政府在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候,能夠結(jié)合淮安的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,盡量引進(jìn)那些能與淮安鋼鐵、鹽化工、凹土、新能源等產(chǎn)業(yè)形成配套,行成合力的項(xiàng)目,以促進(jìn)淮安產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,從而帶動(dòng)淮安人才的集聚。

    二是建立專家負(fù)責(zé)制,以智聯(lián)才,改善和提高人才和智力相結(jié)合的程度。市委市政府可以請省委省政府出面牽頭,籌建江蘇人才信息庫,把江蘇三大區(qū)域的人才共同安置到共有的信息平臺(tái),保持互動(dòng),通過智力的集聚效應(yīng),聯(lián)系更多的專家,為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這樣不但可以解決淮安人才急缺現(xiàn)象,還可以節(jié)省人力、物力資源,不斷擴(kuò)展工作新領(lǐng)域,建立脈絡(luò)廣泛的人才智能庫。

    三是積極與淮安高校及科研院所合作。由于目前淮安的人才主要集中于第三產(chǎn)業(yè),尤其是科教文衛(wèi)等部門。因此,淮安在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)過程中,要積極與高校、科研院所合作,充分利用其雄厚的人才和智力優(yōu)勢,以彌補(bǔ)淮安農(nóng)業(yè)和工業(yè)等行業(yè)的人才先天性不足的情況,同時(shí)也可以在一定程度上緩解淮安人才行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡狀況。

    四是擴(kuò)展各種合作方式,鼓勵(lì)人才“以智入股”。從淮安的實(shí)際出發(fā),允許人才用自身的知識(shí)、技術(shù)、科研成果等要素參與分配,實(shí)現(xiàn)智力的資本化、產(chǎn)權(quán)化。

    五是用好科技掛職和選聘服務(wù)的渠道。可以從科技院校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的人才比如說教授團(tuán)、博士團(tuán)等來掛職鍛煉,在相關(guān)單位配合支持下,利用專業(yè)特長,為淮安經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展各方面提供智力支持。

    六是建立對口幫扶工程。利用別的相關(guān)地區(qū)的培訓(xùn)和智力因素,通過長期的幫扶以及對口支持,利用“請進(jìn)來,走出去”這種方式和顧問團(tuán)建立穩(wěn)定的經(jīng)常性的對口聯(lián)系。

    (四)政府要積極引導(dǎo)企業(yè)建立人才虛擬團(tuán)隊(duì)

    虛擬團(tuán)隊(duì)是一種“以項(xiàng)目為中心”進(jìn)行人員組合和資源配置的動(dòng)態(tài)、柔性、高效協(xié)作的人力資源組織模式,是團(tuán)隊(duì)成員跨邊界(時(shí)間、地點(diǎn)、組織)的互動(dòng)。建立虛擬團(tuán)隊(duì),可以有效緩解縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過程中人才資源嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才效應(yīng)不能明顯體現(xiàn)等問題,是間接引進(jìn)人才智力的一種方式。在淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,會(huì)遇見各種各樣的問題和困難,政府可以積極引導(dǎo)企業(yè)建立適合自身發(fā)展的虛擬團(tuán)隊(duì),以緩解企業(yè)發(fā)展中人才資源不足以及人才資源利用不合理等問題。

    (五)大力培育產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動(dòng)人才集聚

    2006 年以來,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型階段,逐漸把傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力和自然資源為主的產(chǎn)業(yè)向周邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,從而向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)升級(jí)。在這個(gè)過程中,各地普遍采取的都是一種基于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑。培育產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效戰(zhàn)略,是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑?;窗部梢試@特鋼、電子信息、鹽化工、機(jī)械、紡織、煙草食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)大力培育產(chǎn)業(yè)集群,以帶動(dòng)專業(yè)人才的集聚,從而實(shí)現(xiàn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨域式發(fā)展。

    (六)吸引獵頭公司落戶淮安

    獵頭公司是專門從事中高級(jí)人才中介公司,目前主要分布在國內(nèi)的一線大城市,如北京、上海、廣州、深圳、武漢五大城市是國內(nèi)絕大部分獵頭公司的總部所在地。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、獵頭產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟,獵頭公司的服務(wù)范圍輻射到全國的多個(gè)城市?;窗部梢栽谡{(diào)查了解國內(nèi)獵頭公司發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,針對淮安的實(shí)際情況,制定一些優(yōu)惠政策,以吸引國內(nèi)知名的獵頭公司落戶淮安,這樣既可以通過獵頭公司提高淮安的知名度,也可以通過獵頭公司為淮安找到與其支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才。

    (七)省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策

    目前,蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的事實(shí),且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。而制約三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸就是人才。因此,省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策,例如,引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)?shù)陀谔K南和蘇中地區(qū);引進(jìn)人才所投入的資金可以適當(dāng)高于蘇中、蘇南地區(qū)。

    (八)加快人才載體建設(shè)

    以事業(yè)留人、用事業(yè)成就人是留住人才的關(guān)鍵。因此淮安要加快各類人才載體建設(shè)。一是孵化器建設(shè)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步從運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能、配套政策等方面加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè),盡快發(fā)揮孵化器的應(yīng)有作用?;窗擦魟?chuàng)園和國家級(jí)創(chuàng)新中心要進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)態(tài),加快推進(jìn)“千人計(jì)劃研究院”建設(shè),為高端人才入駐創(chuàng)造條件。二是抓好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技人才創(chuàng)新的主陣地。要做到“有場地、有設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)計(jì)劃、有激勵(lì)機(jī)制”,為科技人才創(chuàng)新提供必要條件、營造良好氛圍。三是抓好研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)。科研院所來淮建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),是高層次人才集聚的有效途徑。各縣(區(qū))要積極創(chuàng)造條件,圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),大力引進(jìn)高校、科研院所前來建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是建設(shè)人才示范區(qū)。

    (九)建立并完善留住人才的機(jī)制

    淮安要采用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人等多種方式留用本地人才。可采用以下措施:建立人才開發(fā)機(jī)制,營造有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境;建立人才評價(jià)指標(biāo)體系,建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù),由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系;建立人才競爭機(jī)制,積極推行競爭上崗制度,讓內(nèi)部晉升不再論資排輩;根據(jù)人才評價(jià)指標(biāo)體系,建立公平合理的人才激勵(lì)機(jī)制。

    (十)建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系

    由上文可知,目前淮安一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中大專以上學(xué)歷人才數(shù)量占全市就業(yè)人才總量的比例只有23.6%,且高技能人才數(shù)量偏少。而淮安在外地就讀的高校畢業(yè)生回淮安工作的人數(shù)很少,淮安高校畢業(yè)生留在淮安工作的畢業(yè)生也是少之又少。針對這種情況,市政府可以出面牽頭,建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系。一方面,可以進(jìn)行校企合作,在企業(yè)建立學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地,高校每年可以安排一定數(shù)量的應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)去實(shí)習(xí)鍛煉,還可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要安排部分教師到企業(yè)掛職;另一方面,企業(yè)也可以定期安排部分職工到高校來接受技能培訓(xùn),從而實(shí)現(xiàn)共贏。

    四、結(jié)束語

    縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,人才是關(guān)鍵因素。本文在對淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐體系現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)其存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策建議,從而構(gòu)建了相應(yīng)的人才支撐體系。本文的研究成果有一定的普適性,可以為其他縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐模式的探索提供有益的參考。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 左蕾蕾,等.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才支撐體系研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2010,(4).

    [2] 李強(qiáng),胡儀元.縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問題及對策研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2012,(9):123-125.

    [3] 傅為忠,唐國躍,等.縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展人才支撐體系研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2007,(4):23-27.

    [4] 蔣蘇婭.江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與財(cái)政的創(chuàng)新[J].江蘇商論,2008,(10):156-158.

    [5] 錢存端.構(gòu)建南京市人才支撐體系研究[J].南京社會(huì)科學(xué),2005,(9):203-211.

    [責(zé)任編輯 安世友]endprint

    (三)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,拓寬人才引進(jìn)渠道

    針對淮安目前人才總量少,行業(yè)分布不平衡的實(shí)際情況,各單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,直接引進(jìn)所需要的各類人才;市政府還可以創(chuàng)新人才引進(jìn)模式,學(xué)習(xí)宿遷等地區(qū)的做法,拿出一定比例的事業(yè)編制,吸引一些重點(diǎn)企業(yè)所急需的人才,先放到企業(yè)中使用,搶占發(fā)展先機(jī)。

    另外,還可以避開傳統(tǒng)的人才引進(jìn)中戶籍、檔案、身份等條條框框的限制,采取“不求所有,但求所用”的引才策略,建立柔性人才流動(dòng)機(jī)制,拓寬人才引進(jìn)渠道,具體做法主要有:

    一是用項(xiàng)目帶動(dòng)人才集聚。建議市政府在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候,能夠結(jié)合淮安的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,盡量引進(jìn)那些能與淮安鋼鐵、鹽化工、凹土、新能源等產(chǎn)業(yè)形成配套,行成合力的項(xiàng)目,以促進(jìn)淮安產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,從而帶動(dòng)淮安人才的集聚。

    二是建立專家負(fù)責(zé)制,以智聯(lián)才,改善和提高人才和智力相結(jié)合的程度。市委市政府可以請省委省政府出面牽頭,籌建江蘇人才信息庫,把江蘇三大區(qū)域的人才共同安置到共有的信息平臺(tái),保持互動(dòng),通過智力的集聚效應(yīng),聯(lián)系更多的專家,為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這樣不但可以解決淮安人才急缺現(xiàn)象,還可以節(jié)省人力、物力資源,不斷擴(kuò)展工作新領(lǐng)域,建立脈絡(luò)廣泛的人才智能庫。

    三是積極與淮安高校及科研院所合作。由于目前淮安的人才主要集中于第三產(chǎn)業(yè),尤其是科教文衛(wèi)等部門。因此,淮安在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)過程中,要積極與高校、科研院所合作,充分利用其雄厚的人才和智力優(yōu)勢,以彌補(bǔ)淮安農(nóng)業(yè)和工業(yè)等行業(yè)的人才先天性不足的情況,同時(shí)也可以在一定程度上緩解淮安人才行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡狀況。

    四是擴(kuò)展各種合作方式,鼓勵(lì)人才“以智入股”。從淮安的實(shí)際出發(fā),允許人才用自身的知識(shí)、技術(shù)、科研成果等要素參與分配,實(shí)現(xiàn)智力的資本化、產(chǎn)權(quán)化。

    五是用好科技掛職和選聘服務(wù)的渠道??梢詮目萍荚盒?、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的人才比如說教授團(tuán)、博士團(tuán)等來掛職鍛煉,在相關(guān)單位配合支持下,利用專業(yè)特長,為淮安經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展各方面提供智力支持。

    六是建立對口幫扶工程。利用別的相關(guān)地區(qū)的培訓(xùn)和智力因素,通過長期的幫扶以及對口支持,利用“請進(jìn)來,走出去”這種方式和顧問團(tuán)建立穩(wěn)定的經(jīng)常性的對口聯(lián)系。

    (四)政府要積極引導(dǎo)企業(yè)建立人才虛擬團(tuán)隊(duì)

    虛擬團(tuán)隊(duì)是一種“以項(xiàng)目為中心”進(jìn)行人員組合和資源配置的動(dòng)態(tài)、柔性、高效協(xié)作的人力資源組織模式,是團(tuán)隊(duì)成員跨邊界(時(shí)間、地點(diǎn)、組織)的互動(dòng)。建立虛擬團(tuán)隊(duì),可以有效緩解縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過程中人才資源嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才效應(yīng)不能明顯體現(xiàn)等問題,是間接引進(jìn)人才智力的一種方式。在淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,會(huì)遇見各種各樣的問題和困難,政府可以積極引導(dǎo)企業(yè)建立適合自身發(fā)展的虛擬團(tuán)隊(duì),以緩解企業(yè)發(fā)展中人才資源不足以及人才資源利用不合理等問題。

    (五)大力培育產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動(dòng)人才集聚

    2006 年以來,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型階段,逐漸把傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力和自然資源為主的產(chǎn)業(yè)向周邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,從而向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)升級(jí)。在這個(gè)過程中,各地普遍采取的都是一種基于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑。培育產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效戰(zhàn)略,是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑?;窗部梢試@特鋼、電子信息、鹽化工、機(jī)械、紡織、煙草食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)大力培育產(chǎn)業(yè)集群,以帶動(dòng)專業(yè)人才的集聚,從而實(shí)現(xiàn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨域式發(fā)展。

    (六)吸引獵頭公司落戶淮安

    獵頭公司是專門從事中高級(jí)人才中介公司,目前主要分布在國內(nèi)的一線大城市,如北京、上海、廣州、深圳、武漢五大城市是國內(nèi)絕大部分獵頭公司的總部所在地。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、獵頭產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟,獵頭公司的服務(wù)范圍輻射到全國的多個(gè)城市。淮安可以在調(diào)查了解國內(nèi)獵頭公司發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,針對淮安的實(shí)際情況,制定一些優(yōu)惠政策,以吸引國內(nèi)知名的獵頭公司落戶淮安,這樣既可以通過獵頭公司提高淮安的知名度,也可以通過獵頭公司為淮安找到與其支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才。

    (七)省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策

    目前,蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的事實(shí),且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。而制約三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸就是人才。因此,省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策,例如,引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)?shù)陀谔K南和蘇中地區(qū);引進(jìn)人才所投入的資金可以適當(dāng)高于蘇中、蘇南地區(qū)。

    (八)加快人才載體建設(shè)

    以事業(yè)留人、用事業(yè)成就人是留住人才的關(guān)鍵。因此淮安要加快各類人才載體建設(shè)。一是孵化器建設(shè)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步從運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能、配套政策等方面加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè),盡快發(fā)揮孵化器的應(yīng)有作用?;窗擦魟?chuàng)園和國家級(jí)創(chuàng)新中心要進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)態(tài),加快推進(jìn)“千人計(jì)劃研究院”建設(shè),為高端人才入駐創(chuàng)造條件。二是抓好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技人才創(chuàng)新的主陣地。要做到“有場地、有設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)計(jì)劃、有激勵(lì)機(jī)制”,為科技人才創(chuàng)新提供必要條件、營造良好氛圍。三是抓好研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)??蒲性核鶃砘唇ㄔO(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),是高層次人才集聚的有效途徑。各縣(區(qū))要積極創(chuàng)造條件,圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),大力引進(jìn)高校、科研院所前來建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是建設(shè)人才示范區(qū)。

    (九)建立并完善留住人才的機(jī)制

    淮安要采用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人等多種方式留用本地人才??刹捎靡韵麓胧航⑷瞬砰_發(fā)機(jī)制,營造有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境;建立人才評價(jià)指標(biāo)體系,建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù),由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系;建立人才競爭機(jī)制,積極推行競爭上崗制度,讓內(nèi)部晉升不再論資排輩;根據(jù)人才評價(jià)指標(biāo)體系,建立公平合理的人才激勵(lì)機(jī)制。

    (十)建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系

    由上文可知,目前淮安一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中大專以上學(xué)歷人才數(shù)量占全市就業(yè)人才總量的比例只有23.6%,且高技能人才數(shù)量偏少。而淮安在外地就讀的高校畢業(yè)生回淮安工作的人數(shù)很少,淮安高校畢業(yè)生留在淮安工作的畢業(yè)生也是少之又少。針對這種情況,市政府可以出面牽頭,建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系。一方面,可以進(jìn)行校企合作,在企業(yè)建立學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地,高校每年可以安排一定數(shù)量的應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)去實(shí)習(xí)鍛煉,還可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要安排部分教師到企業(yè)掛職;另一方面,企業(yè)也可以定期安排部分職工到高校來接受技能培訓(xùn),從而實(shí)現(xiàn)共贏。

    四、結(jié)束語

    縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,人才是關(guān)鍵因素。本文在對淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐體系現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)其存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策建議,從而構(gòu)建了相應(yīng)的人才支撐體系。本文的研究成果有一定的普適性,可以為其他縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐模式的探索提供有益的參考。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 左蕾蕾,等.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才支撐體系研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2010,(4).

    [2] 李強(qiáng),胡儀元.縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問題及對策研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2012,(9):123-125.

    [3] 傅為忠,唐國躍,等.縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展人才支撐體系研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2007,(4):23-27.

    [4] 蔣蘇婭.江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與財(cái)政的創(chuàng)新[J].江蘇商論,2008,(10):156-158.

    [5] 錢存端.構(gòu)建南京市人才支撐體系研究[J].南京社會(huì)科學(xué),2005,(9):203-211.

    [責(zé)任編輯 安世友]endprint

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