提升城市創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略研究

張健

摘 要：提升城市集聚與輻射引領能力，開展城市創(chuàng)新能力研究，構筑創(chuàng)新能力底蘊，促進城市創(chuàng)新能力發(fā)展，進而產(chǎn)生對其他城市的輻射引擎效應和區(qū)域帶動作用，為世界城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供理論支撐與實踐借鑒。從全新的角度探討城市創(chuàng)新能力系統(tǒng)動力機制；從濱海新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的多重帶動作用及其發(fā)展模式，提出中國城市應選擇的引擎效應路徑戰(zhàn)略。

關鍵詞：城市創(chuàng)新；引擎效應；系統(tǒng)動力；濱海新區(qū)

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0151-03

一、城市創(chuàng)新能力及其主要表現(xiàn)

城市價值收益的獲得及增長取決于城市創(chuàng)造價值的能力，決定于城市創(chuàng)新能力。因此，城市價值收益狀況是城市創(chuàng)新能力的主要表現(xiàn)。

引擎效應的城市創(chuàng)新能力主要是指一個城市在創(chuàng)新和發(fā)展過程中擁有的資源整合、擴張、控制并能轉化創(chuàng)造價值的能力。從要素投入的角度看，它表現(xiàn)為城市的資源整合能力；從要素作用的方向看，它表現(xiàn)為擴張能力；從要素作用的過程看，它表現(xiàn)為控制能力；從要素的最終產(chǎn)出看，它表現(xiàn)為轉化和提高增加值的能力。

引擎效應的城市創(chuàng)新能力是個相對概念，不僅要看城市的經(jīng)濟增長、出口額增長和城市居民生活水平的提高等指標，還要深刻把握和理解城市創(chuàng)新能力的內(nèi)在聯(lián)系及要旨只有這樣，才能系統(tǒng)把握城市創(chuàng)新能力的框架（見下頁圖1）。

二、引擎效應分析

城市創(chuàng)新是一個復雜的引擎系統(tǒng)。從主體要素來看，主要包括企業(yè)、政府、高校及科研機構、中介及金融服務機構等，其中，以企業(yè)創(chuàng)新主體為核心；從動力要素來看，主要包括源動力、推動力、傳遞力和牽引力四個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間存在相互作用、相互聯(lián)系及交叉與兼容的關系。每個子系統(tǒng)分別包含多個影響城市創(chuàng)新的要素，子系統(tǒng)的正常運轉依賴于各創(chuàng)新要素的推動，城市創(chuàng)新總體目標的實現(xiàn)依賴于各子系統(tǒng)之間的相互作用和有機統(tǒng)一。

通過揭示濱海新區(qū)的超常發(fā)展帶動新一輪城市發(fā)展的輻射、示范效應，有助于推動中國城市創(chuàng)新能力問題的深入研究，豐富和深化創(chuàng)新能力研究的內(nèi)容，有助于推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新能力的研究。運用濱海新區(qū)數(shù)據(jù)，使用VensimPLE（5.4b）系統(tǒng)動力學軟件進行實證分析，運行時間為2007—2020年，仿真步長為一年。①

模擬結果顯示，引擎效應對城市創(chuàng)新能力有著重要的推動作用。

在引擎效應下，曲線開始較平緩，之后上升，表示各力呈正相關和正貢獻，由于各力的相互配合，使得牽引力動力明顯（見下頁圖2）。

在引擎效應下，牽引力三條曲線都呈右上方傾斜，且第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值曲線在2018年將超過人均GDP，表明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，標志著濱海新區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化，經(jīng)濟結構會進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的格局將發(fā)生巨大變化。

三、結論及對策建議

綜上所述，要實現(xiàn)提升城市創(chuàng)新能力目標，應選擇引擎效應路徑戰(zhàn)略。引擎效應戰(zhàn)略是指城市政府利用引擎具有強烈自發(fā)的特性，通過培育引擎發(fā)展所需要的各種要素和環(huán)境，積極扶持城市引擎的孕育、萌芽、發(fā)展、壯大，反過來再通過引擎發(fā)展促進各種因素環(huán)境的不斷增強。同時，要因地制宜、堅持不懈地培育自己具有城市甚至國際競爭優(yōu)勢的引擎，進而使引擎擴張，使城市價值體系不斷擴大，創(chuàng)新能力快速提升。戰(zhàn)略框架內(nèi)容如下：

1.分析識別引擎效應，積極完善引擎效應機制

遵循全球化思考、當?shù)鼗袆拥囊嫘獞?zhàn)略原則，圍繞提升城市創(chuàng)新能力目標，及時分析和識別正在形成中的城市引擎效應。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺建設機制，建立國家、城市及其所在功能區(qū)多方參加的平臺共建機制，即“政府搭臺，市場運作；國有資產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營；開放聯(lián)合，互利共贏”，不斷探索產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺投資與運營新機制，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)平臺的可持續(xù)發(fā)展；建立和運營新興產(chǎn)業(yè)投資基金，通過私募設立方式，籌建新興產(chǎn)業(yè)投資基金，積極鼓勵和支持民間資金參與新興產(chǎn)業(yè)的股權投資，滿足新興產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化階段的資金需求，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果轉化

整合各類政府投入，加強對大平臺建設與運營、科技領軍人才及團隊的穩(wěn)定長期支持；優(yōu)化整合功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、孵化器、科技園等科技計劃資源，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度；優(yōu)化科技計劃經(jīng)費分配方式，在現(xiàn)有財政科技資金的研發(fā)補貼、貸款貼息、后補助等支持方式上，增加股權管理、購買性支付等新型支付方式，允許新區(qū)研發(fā)活動實際發(fā)生的擴大支付范圍，實施財政資金的切塊化管理；創(chuàng)新科技計劃項目立項評估、監(jiān)理、審計、監(jiān)督等模式，建立科技投入考核制度、績效評估評價體系、誠信體系和追蹤問效機制；創(chuàng)新高新技術成果深度開發(fā)機制，通過成立成果轉化基金，對政府資助形成的重大科技成果，在大學、科研院所無力推廣的前提下，進行收購，二次開發(fā)后進行商業(yè)化推廣應用，所獲收益按照一定比例返還基金，實現(xiàn)良性發(fā)展。

3.充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進引擎效應擴大和輻射

充分認識和利用全球及當?shù)乇容^優(yōu)勢，促進引擎效應擴大和輻射。實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，高等教育與素質(zhì)教育相結合，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)適合市場求的人才；圍繞城市重點產(chǎn)業(yè)引進各類科技領軍人才、高端創(chuàng)業(yè)團隊和研發(fā)機構，全力培育各種專業(yè)人才和一大批高素質(zhì)技能人才，營造有利人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和社會氛圍；加快京津創(chuàng)新共同體建設步伐，發(fā)揮京津同城效應，探索京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新新體制和新機制，建立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟科技合作互動機制，促進區(qū)域間科技要素流動及合作開發(fā)，從共同需求切入，積極開展和推動環(huán)渤海地區(qū)各方的協(xié)作與交流，聯(lián)合解決區(qū)域發(fā)展中的重大瓶頸問題，增強科技創(chuàng)新對環(huán)渤海乃至東北亞地區(qū)的輻射帶動作用。

4.積極完善科技支撐引擎效應的政策體系

重點圍繞創(chuàng)新政策、公共服務、人居條件，改革和完善創(chuàng)新政策體系，提升政府工作效率，營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。在城市現(xiàn)有科技政策的基礎上，整合各功能城市已有政策，在重大原則和重要政策方面進行必要統(tǒng)一的同時，充分尊重其自主性，盡快形成和完善具有城市自身特色的創(chuàng)新政策體系；建立良好的知識產(chǎn)權環(huán)境，促進城市與其他城市的整合互動，加快知識產(chǎn)權資源的流動，形成與城市經(jīng)濟水平相適應的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；促進具有良好市場前景和競爭優(yōu)勢的專利技術產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權保護，提升執(zhí)法力度，大力培育和發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務機構，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的環(huán)境。加強大型科研儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等共享共用平臺建設；加快建立完善重點實驗室、市級高新區(qū)、孵化轉化產(chǎn)業(yè)化一體化載體、孵化器、工程技術中心、生產(chǎn)力促進中心等科技載體服務體系，增強服務企業(yè)發(fā)展的能力和水平。

5.擴大對外開放，實現(xiàn)引擎效應創(chuàng)新

加大對外開放力度，努力開拓國內(nèi)、國外兩個市場，發(fā)揮特色資源的突破作用。廣泛聚集國內(nèi)外高端技術和人才資源，用大企業(yè)集聚效應，采取產(chǎn)業(yè)鏈配套招商策略，實現(xiàn)制造集中化、研發(fā)高端化、購銷全球化、要素配套化，形成以專業(yè)分工為基礎、以產(chǎn)業(yè)合作與集群為聯(lián)盟的密集創(chuàng)新網(wǎng)絡環(huán)境；引進相關國際組織和國家技術轉移機構，促進外資企業(yè)研發(fā)本地化，鼓勵跨國公司與本地高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合設立研發(fā)轉化機構和承擔科研項目；以創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保生活方式為重點，著力打造具有國際先進水平，能實施、能復制、能推廣的引擎效應城市；按照人性化、智能化和效能化要求，創(chuàng)新生態(tài)城建設管理運營模式，建立長效管理機制，促進生態(tài)宜居城區(qū)建設；通過技術手段和管理措施，全面提升環(huán)境質(zhì)量，著力推動循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)發(fā)展；全面推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌資金、技術、人才、土地等生產(chǎn)要素，不斷提高融合度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機制。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快農(nóng)村城市化進程。

參考文獻：

[1] 陳家瑞.汽車構造（上冊）[M].北京：機械工業(yè)出版社，2009

[2] 邵云飛，譚勁松.區(qū)域技術創(chuàng)新能力的形成機理探析[J].科學學學報，2006，（4）：1-11

[3] 濱海新區(qū)科技統(tǒng)計匯編[G].天津：天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心，2011.

[4] 代明.創(chuàng)新型城市的探索之路——從特區(qū)轉型看國內(nèi)外創(chuàng)新型城市研究與實踐[J].特區(qū)經(jīng)濟，2008，（3）：15-17.

[5] 倪鵬飛，彼得·卡爾·克拉索.全球城市競爭力報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[責任編輯 吳明宇]endprint

摘 要：提升城市集聚與輻射引領能力，開展城市創(chuàng)新能力研究，構筑創(chuàng)新能力底蘊，促進城市創(chuàng)新能力發(fā)展，進而產(chǎn)生對其他城市的輻射引擎效應和區(qū)域帶動作用，為世界城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供理論支撐與實踐借鑒。從全新的角度探討城市創(chuàng)新能力系統(tǒng)動力機制；從濱海新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的多重帶動作用及其發(fā)展模式，提出中國城市應選擇的引擎效應路徑戰(zhàn)略。

關鍵詞：城市創(chuàng)新；引擎效應；系統(tǒng)動力；濱海新區(qū)

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0151-03

一、城市創(chuàng)新能力及其主要表現(xiàn)

城市價值收益的獲得及增長取決于城市創(chuàng)造價值的能力，決定于城市創(chuàng)新能力。因此，城市價值收益狀況是城市創(chuàng)新能力的主要表現(xiàn)。

引擎效應的城市創(chuàng)新能力主要是指一個城市在創(chuàng)新和發(fā)展過程中擁有的資源整合、擴張、控制并能轉化創(chuàng)造價值的能力。從要素投入的角度看，它表現(xiàn)為城市的資源整合能力；從要素作用的方向看，它表現(xiàn)為擴張能力；從要素作用的過程看，它表現(xiàn)為控制能力；從要素的最終產(chǎn)出看，它表現(xiàn)為轉化和提高增加值的能力。

引擎效應的城市創(chuàng)新能力是個相對概念，不僅要看城市的經(jīng)濟增長、出口額增長和城市居民生活水平的提高等指標，還要深刻把握和理解城市創(chuàng)新能力的內(nèi)在聯(lián)系及要旨只有這樣，才能系統(tǒng)把握城市創(chuàng)新能力的框架（見下頁圖1）。

二、引擎效應分析

城市創(chuàng)新是一個復雜的引擎系統(tǒng)。從主體要素來看，主要包括企業(yè)、政府、高校及科研機構、中介及金融服務機構等，其中，以企業(yè)創(chuàng)新主體為核心；從動力要素來看，主要包括源動力、推動力、傳遞力和牽引力四個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間存在相互作用、相互聯(lián)系及交叉與兼容的關系。每個子系統(tǒng)分別包含多個影響城市創(chuàng)新的要素，子系統(tǒng)的正常運轉依賴于各創(chuàng)新要素的推動，城市創(chuàng)新總體目標的實現(xiàn)依賴于各子系統(tǒng)之間的相互作用和有機統(tǒng)一。

通過揭示濱海新區(qū)的超常發(fā)展帶動新一輪城市發(fā)展的輻射、示范效應，有助于推動中國城市創(chuàng)新能力問題的深入研究，豐富和深化創(chuàng)新能力研究的內(nèi)容，有助于推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新能力的研究。運用濱海新區(qū)數(shù)據(jù)，使用VensimPLE（5.4b）系統(tǒng)動力學軟件進行實證分析，運行時間為2007—2020年，仿真步長為一年。①

模擬結果顯示，引擎效應對城市創(chuàng)新能力有著重要的推動作用。

在引擎效應下，曲線開始較平緩，之后上升，表示各力呈正相關和正貢獻，由于各力的相互配合，使得牽引力動力明顯（見下頁圖2）。

在引擎效應下，牽引力三條曲線都呈右上方傾斜，且第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值曲線在2018年將超過人均GDP，表明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，標志著濱海新區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化，經(jīng)濟結構會進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的格局將發(fā)生巨大變化。

三、結論及對策建議

綜上所述，要實現(xiàn)提升城市創(chuàng)新能力目標，應選擇引擎效應路徑戰(zhàn)略。引擎效應戰(zhàn)略是指城市政府利用引擎具有強烈自發(fā)的特性，通過培育引擎發(fā)展所需要的各種要素和環(huán)境，積極扶持城市引擎的孕育、萌芽、發(fā)展、壯大，反過來再通過引擎發(fā)展促進各種因素環(huán)境的不斷增強。同時，要因地制宜、堅持不懈地培育自己具有城市甚至國際競爭優(yōu)勢的引擎，進而使引擎擴張，使城市價值體系不斷擴大，創(chuàng)新能力快速提升。戰(zhàn)略框架內(nèi)容如下：

1.分析識別引擎效應，積極完善引擎效應機制

遵循全球化思考、當?shù)鼗袆拥囊嫘獞?zhàn)略原則，圍繞提升城市創(chuàng)新能力目標，及時分析和識別正在形成中的城市引擎效應。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺建設機制，建立國家、城市及其所在功能區(qū)多方參加的平臺共建機制，即“政府搭臺，市場運作；國有資產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營；開放聯(lián)合，互利共贏”，不斷探索產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺投資與運營新機制，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)平臺的可持續(xù)發(fā)展；建立和運營新興產(chǎn)業(yè)投資基金，通過私募設立方式，籌建新興產(chǎn)業(yè)投資基金，積極鼓勵和支持民間資金參與新興產(chǎn)業(yè)的股權投資，滿足新興產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化階段的資金需求，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果轉化

整合各類政府投入，加強對大平臺建設與運營、科技領軍人才及團隊的穩(wěn)定長期支持；優(yōu)化整合功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、孵化器、科技園等科技計劃資源，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度；優(yōu)化科技計劃經(jīng)費分配方式，在現(xiàn)有財政科技資金的研發(fā)補貼、貸款貼息、后補助等支持方式上，增加股權管理、購買性支付等新型支付方式，允許新區(qū)研發(fā)活動實際發(fā)生的擴大支付范圍，實施財政資金的切塊化管理；創(chuàng)新科技計劃項目立項評估、監(jiān)理、審計、監(jiān)督等模式，建立科技投入考核制度、績效評估評價體系、誠信體系和追蹤問效機制；創(chuàng)新高新技術成果深度開發(fā)機制，通過成立成果轉化基金，對政府資助形成的重大科技成果，在大學、科研院所無力推廣的前提下，進行收購，二次開發(fā)后進行商業(yè)化推廣應用，所獲收益按照一定比例返還基金，實現(xiàn)良性發(fā)展。

3.充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進引擎效應擴大和輻射

充分認識和利用全球及當?shù)乇容^優(yōu)勢，促進引擎效應擴大和輻射。實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，高等教育與素質(zhì)教育相結合，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)適合市場求的人才；圍繞城市重點產(chǎn)業(yè)引進各類科技領軍人才、高端創(chuàng)業(yè)團隊和研發(fā)機構，全力培育各種專業(yè)人才和一大批高素質(zhì)技能人才，營造有利人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和社會氛圍；加快京津創(chuàng)新共同體建設步伐，發(fā)揮京津同城效應，探索京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新新體制和新機制，建立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟科技合作互動機制，促進區(qū)域間科技要素流動及合作開發(fā)，從共同需求切入，積極開展和推動環(huán)渤海地區(qū)各方的協(xié)作與交流，聯(lián)合解決區(qū)域發(fā)展中的重大瓶頸問題，增強科技創(chuàng)新對環(huán)渤海乃至東北亞地區(qū)的輻射帶動作用。

4.積極完善科技支撐引擎效應的政策體系

重點圍繞創(chuàng)新政策、公共服務、人居條件，改革和完善創(chuàng)新政策體系，提升政府工作效率，營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。在城市現(xiàn)有科技政策的基礎上，整合各功能城市已有政策，在重大原則和重要政策方面進行必要統(tǒng)一的同時，充分尊重其自主性，盡快形成和完善具有城市自身特色的創(chuàng)新政策體系；建立良好的知識產(chǎn)權環(huán)境，促進城市與其他城市的整合互動，加快知識產(chǎn)權資源的流動，形成與城市經(jīng)濟水平相適應的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；促進具有良好市場前景和競爭優(yōu)勢的專利技術產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權保護，提升執(zhí)法力度，大力培育和發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務機構，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的環(huán)境。加強大型科研儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等共享共用平臺建設；加快建立完善重點實驗室、市級高新區(qū)、孵化轉化產(chǎn)業(yè)化一體化載體、孵化器、工程技術中心、生產(chǎn)力促進中心等科技載體服務體系，增強服務企業(yè)發(fā)展的能力和水平。

5.擴大對外開放，實現(xiàn)引擎效應創(chuàng)新

加大對外開放力度，努力開拓國內(nèi)、國外兩個市場，發(fā)揮特色資源的突破作用。廣泛聚集國內(nèi)外高端技術和人才資源，用大企業(yè)集聚效應，采取產(chǎn)業(yè)鏈配套招商策略，實現(xiàn)制造集中化、研發(fā)高端化、購銷全球化、要素配套化，形成以專業(yè)分工為基礎、以產(chǎn)業(yè)合作與集群為聯(lián)盟的密集創(chuàng)新網(wǎng)絡環(huán)境；引進相關國際組織和國家技術轉移機構，促進外資企業(yè)研發(fā)本地化，鼓勵跨國公司與本地高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合設立研發(fā)轉化機構和承擔科研項目；以創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保生活方式為重點，著力打造具有國際先進水平，能實施、能復制、能推廣的引擎效應城市；按照人性化、智能化和效能化要求，創(chuàng)新生態(tài)城建設管理運營模式，建立長效管理機制，促進生態(tài)宜居城區(qū)建設；通過技術手段和管理措施，全面提升環(huán)境質(zhì)量，著力推動循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)發(fā)展；全面推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌資金、技術、人才、土地等生產(chǎn)要素，不斷提高融合度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機制。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快農(nóng)村城市化進程。

參考文獻：

[1] 陳家瑞.汽車構造（上冊）[M].北京：機械工業(yè)出版社，2009

[2] 邵云飛，譚勁松.區(qū)域技術創(chuàng)新能力的形成機理探析[J].科學學學報，2006，（4）：1-11

[3] 濱海新區(qū)科技統(tǒng)計匯編[G].天津：天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心，2011.

[4] 代明.創(chuàng)新型城市的探索之路——從特區(qū)轉型看國內(nèi)外創(chuàng)新型城市研究與實踐[J].特區(qū)經(jīng)濟，2008，（3）：15-17.

[5] 倪鵬飛，彼得·卡爾·克拉索.全球城市競爭力報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[責任編輯 吳明宇]endprint

摘 要：提升城市集聚與輻射引領能力，開展城市創(chuàng)新能力研究，構筑創(chuàng)新能力底蘊，促進城市創(chuàng)新能力發(fā)展，進而產(chǎn)生對其他城市的輻射引擎效應和區(qū)域帶動作用，為世界城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供理論支撐與實踐借鑒。從全新的角度探討城市創(chuàng)新能力系統(tǒng)動力機制；從濱海新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的多重帶動作用及其發(fā)展模式，提出中國城市應選擇的引擎效應路徑戰(zhàn)略。

關鍵詞：城市創(chuàng)新；引擎效應；系統(tǒng)動力；濱海新區(qū)

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0151-03

一、城市創(chuàng)新能力及其主要表現(xiàn)

城市價值收益的獲得及增長取決于城市創(chuàng)造價值的能力，決定于城市創(chuàng)新能力。因此，城市價值收益狀況是城市創(chuàng)新能力的主要表現(xiàn)。

引擎效應的城市創(chuàng)新能力主要是指一個城市在創(chuàng)新和發(fā)展過程中擁有的資源整合、擴張、控制并能轉化創(chuàng)造價值的能力。從要素投入的角度看，它表現(xiàn)為城市的資源整合能力；從要素作用的方向看，它表現(xiàn)為擴張能力；從要素作用的過程看，它表現(xiàn)為控制能力；從要素的最終產(chǎn)出看，它表現(xiàn)為轉化和提高增加值的能力。

引擎效應的城市創(chuàng)新能力是個相對概念，不僅要看城市的經(jīng)濟增長、出口額增長和城市居民生活水平的提高等指標，還要深刻把握和理解城市創(chuàng)新能力的內(nèi)在聯(lián)系及要旨只有這樣，才能系統(tǒng)把握城市創(chuàng)新能力的框架（見下頁圖1）。

二、引擎效應分析

城市創(chuàng)新是一個復雜的引擎系統(tǒng)。從主體要素來看，主要包括企業(yè)、政府、高校及科研機構、中介及金融服務機構等，其中，以企業(yè)創(chuàng)新主體為核心；從動力要素來看，主要包括源動力、推動力、傳遞力和牽引力四個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間存在相互作用、相互聯(lián)系及交叉與兼容的關系。每個子系統(tǒng)分別包含多個影響城市創(chuàng)新的要素，子系統(tǒng)的正常運轉依賴于各創(chuàng)新要素的推動，城市創(chuàng)新總體目標的實現(xiàn)依賴于各子系統(tǒng)之間的相互作用和有機統(tǒng)一。

通過揭示濱海新區(qū)的超常發(fā)展帶動新一輪城市發(fā)展的輻射、示范效應，有助于推動中國城市創(chuàng)新能力問題的深入研究，豐富和深化創(chuàng)新能力研究的內(nèi)容，有助于推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新能力的研究。運用濱海新區(qū)數(shù)據(jù)，使用VensimPLE（5.4b）系統(tǒng)動力學軟件進行實證分析，運行時間為2007—2020年，仿真步長為一年。①

模擬結果顯示，引擎效應對城市創(chuàng)新能力有著重要的推動作用。

在引擎效應下，曲線開始較平緩，之后上升，表示各力呈正相關和正貢獻，由于各力的相互配合，使得牽引力動力明顯（見下頁圖2）。

在引擎效應下，牽引力三條曲線都呈右上方傾斜，且第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值曲線在2018年將超過人均GDP，表明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，標志著濱海新區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化，經(jīng)濟結構會進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的格局將發(fā)生巨大變化。

三、結論及對策建議

綜上所述，要實現(xiàn)提升城市創(chuàng)新能力目標，應選擇引擎效應路徑戰(zhàn)略。引擎效應戰(zhàn)略是指城市政府利用引擎具有強烈自發(fā)的特性，通過培育引擎發(fā)展所需要的各種要素和環(huán)境，積極扶持城市引擎的孕育、萌芽、發(fā)展、壯大，反過來再通過引擎發(fā)展促進各種因素環(huán)境的不斷增強。同時，要因地制宜、堅持不懈地培育自己具有城市甚至國際競爭優(yōu)勢的引擎，進而使引擎擴張，使城市價值體系不斷擴大，創(chuàng)新能力快速提升。戰(zhàn)略框架內(nèi)容如下：

1.分析識別引擎效應，積極完善引擎效應機制

遵循全球化思考、當?shù)鼗袆拥囊嫘獞?zhàn)略原則，圍繞提升城市創(chuàng)新能力目標，及時分析和識別正在形成中的城市引擎效應。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺建設機制，建立國家、城市及其所在功能區(qū)多方參加的平臺共建機制，即“政府搭臺，市場運作；國有資產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營；開放聯(lián)合，互利共贏”，不斷探索產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺投資與運營新機制，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)平臺的可持續(xù)發(fā)展；建立和運營新興產(chǎn)業(yè)投資基金，通過私募設立方式，籌建新興產(chǎn)業(yè)投資基金，積極鼓勵和支持民間資金參與新興產(chǎn)業(yè)的股權投資，滿足新興產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化階段的資金需求，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果轉化

整合各類政府投入，加強對大平臺建設與運營、科技領軍人才及團隊的穩(wěn)定長期支持；優(yōu)化整合功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、孵化器、科技園等科技計劃資源，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度；優(yōu)化科技計劃經(jīng)費分配方式，在現(xiàn)有財政科技資金的研發(fā)補貼、貸款貼息、后補助等支持方式上，增加股權管理、購買性支付等新型支付方式，允許新區(qū)研發(fā)活動實際發(fā)生的擴大支付范圍，實施財政資金的切塊化管理；創(chuàng)新科技計劃項目立項評估、監(jiān)理、審計、監(jiān)督等模式，建立科技投入考核制度、績效評估評價體系、誠信體系和追蹤問效機制；創(chuàng)新高新技術成果深度開發(fā)機制，通過成立成果轉化基金，對政府資助形成的重大科技成果，在大學、科研院所無力推廣的前提下，進行收購，二次開發(fā)后進行商業(yè)化推廣應用，所獲收益按照一定比例返還基金，實現(xiàn)良性發(fā)展。

3.充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進引擎效應擴大和輻射

充分認識和利用全球及當?shù)乇容^優(yōu)勢，促進引擎效應擴大和輻射。實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，高等教育與素質(zhì)教育相結合，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)適合市場求的人才；圍繞城市重點產(chǎn)業(yè)引進各類科技領軍人才、高端創(chuàng)業(yè)團隊和研發(fā)機構，全力培育各種專業(yè)人才和一大批高素質(zhì)技能人才，營造有利人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和社會氛圍；加快京津創(chuàng)新共同體建設步伐，發(fā)揮京津同城效應，探索京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新新體制和新機制，建立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟科技合作互動機制，促進區(qū)域間科技要素流動及合作開發(fā)，從共同需求切入，積極開展和推動環(huán)渤海地區(qū)各方的協(xié)作與交流，聯(lián)合解決區(qū)域發(fā)展中的重大瓶頸問題，增強科技創(chuàng)新對環(huán)渤海乃至東北亞地區(qū)的輻射帶動作用。

4.積極完善科技支撐引擎效應的政策體系

重點圍繞創(chuàng)新政策、公共服務、人居條件，改革和完善創(chuàng)新政策體系，提升政府工作效率，營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。在城市現(xiàn)有科技政策的基礎上，整合各功能城市已有政策，在重大原則和重要政策方面進行必要統(tǒng)一的同時，充分尊重其自主性，盡快形成和完善具有城市自身特色的創(chuàng)新政策體系；建立良好的知識產(chǎn)權環(huán)境，促進城市與其他城市的整合互動，加快知識產(chǎn)權資源的流動，形成與城市經(jīng)濟水平相適應的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；促進具有良好市場前景和競爭優(yōu)勢的專利技術產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權保護，提升執(zhí)法力度，大力培育和發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務機構，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的環(huán)境。加強大型科研儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等共享共用平臺建設；加快建立完善重點實驗室、市級高新區(qū)、孵化轉化產(chǎn)業(yè)化一體化載體、孵化器、工程技術中心、生產(chǎn)力促進中心等科技載體服務體系，增強服務企業(yè)發(fā)展的能力和水平。

5.擴大對外開放，實現(xiàn)引擎效應創(chuàng)新

加大對外開放力度，努力開拓國內(nèi)、國外兩個市場，發(fā)揮特色資源的突破作用。廣泛聚集國內(nèi)外高端技術和人才資源，用大企業(yè)集聚效應，采取產(chǎn)業(yè)鏈配套招商策略，實現(xiàn)制造集中化、研發(fā)高端化、購銷全球化、要素配套化，形成以專業(yè)分工為基礎、以產(chǎn)業(yè)合作與集群為聯(lián)盟的密集創(chuàng)新網(wǎng)絡環(huán)境；引進相關國際組織和國家技術轉移機構，促進外資企業(yè)研發(fā)本地化，鼓勵跨國公司與本地高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合設立研發(fā)轉化機構和承擔科研項目；以創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保生活方式為重點，著力打造具有國際先進水平，能實施、能復制、能推廣的引擎效應城市；按照人性化、智能化和效能化要求，創(chuàng)新生態(tài)城建設管理運營模式，建立長效管理機制，促進生態(tài)宜居城區(qū)建設；通過技術手段和管理措施，全面提升環(huán)境質(zhì)量，著力推動循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)發(fā)展；全面推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌資金、技術、人才、土地等生產(chǎn)要素，不斷提高融合度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機制。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快農(nóng)村城市化進程。

參考文獻：

[1] 陳家瑞.汽車構造（上冊）[M].北京：機械工業(yè)出版社，2009

[2] 邵云飛，譚勁松.區(qū)域技術創(chuàng)新能力的形成機理探析[J].科學學學報，2006，（4）：1-11

[3] 濱海新區(qū)科技統(tǒng)計匯編[G].天津：天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心，2011.

[4] 代明.創(chuàng)新型城市的探索之路——從特區(qū)轉型看國內(nèi)外創(chuàng)新型城市研究與實踐[J].特區(qū)經(jīng)濟，2008，（3）：15-17.

[5] 倪鵬飛，彼得·卡爾·克拉索.全球城市競爭力報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[責任編輯 吳明宇]endprint