關(guān)于天然氣發(fā)電價(jià)格形勢(shì)研究

趙巖

摘 要：發(fā)電用天然氣的合理定價(jià)對(duì)于天然氣發(fā)電廠十分重要，對(duì)于中國(guó)有廉價(jià)能源——煤炭可利用的情況下，更為重要。分析中國(guó)天然氣市場(chǎng)的價(jià)格特點(diǎn)，還有天然氣發(fā)電情況等等?？梢?jiàn)天然氣的價(jià)格對(duì)于發(fā)電影響越來(lái)越重要。

關(guān)鍵詞：天然氣；發(fā)電；價(jià)格

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0298-02

近年來(lái)，為加快清潔能源替代利用，中國(guó)天然氣發(fā)電市場(chǎng)保持快速發(fā)展，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確，2015年天然氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5 600萬(wàn)千瓦，較“十一五”末增加約3 000萬(wàn)千瓦。2013年，天然氣價(jià)格改革在中國(guó)全面推行，將在“十二五”末實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化。與此同時(shí)，中國(guó)天然氣發(fā)電的發(fā)展又面臨著氣源短缺、核心技術(shù)缺失、電價(jià)機(jī)制不明確等困擾。當(dāng)前天然氣發(fā)電內(nèi)外部環(huán)境對(duì)中國(guó)燃?xì)鈾C(jī)組的生存和發(fā)展都將是一種挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)天然氣市場(chǎng)供需情況

2013年，中國(guó)天然氣市場(chǎng)繼續(xù)保持快速發(fā)展，已成為世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，消費(fèi)量達(dá)到1 676億立方米，同比增長(zhǎng)13.9%。中國(guó)天然氣年產(chǎn)量達(dá)到1 170億立方米，同比增長(zhǎng)8.6%，天然氣進(jìn)口量達(dá)到530億立方米，同比大增25%。

2014年，受新環(huán)保法、大氣污染防治方案等環(huán)保政策出臺(tái)的影響，各地煤改氣和油改氣項(xiàng)目將快速推進(jìn)，中國(guó)天然氣需求量將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)消費(fèi)量將達(dá)到1 860億立方米，其中，進(jìn)口量達(dá)到630億立方米。中國(guó)天然氣市場(chǎng)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.天然氣消費(fèi)量保持高速增長(zhǎng)。2013年，隨著西氣東輸三線支線、中緬管道等管線相繼投產(chǎn)，廣東珠海、河北唐山和天津浮式LNG項(xiàng)目陸續(xù)建成投運(yùn)，加上霧霾天氣等因素推動(dòng)全國(guó)各地加大煤改氣和油改氣的力度，中國(guó)天然氣市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)以城市燃?xì)鉃橹鳌?013年，中國(guó)城市燃?xì)獗３挚焖侔l(fā)展，同時(shí)受到天然氣價(jià)格改革影響，發(fā)電和工業(yè)用氣量增幅有限。2013年中國(guó)城市燃?xì)庀M(fèi)量687億立方米，年增19.8%，占消費(fèi)總量的比重為41%；工業(yè)燃料用氣469億立方米，年增13.1%，所占比重為28%；發(fā)電用氣302億立方米，年增9.1%，所占比重為18%；化工用氣218億立方米，年增5.8%，所占比重為13%。

3.天然氣進(jìn)口量大幅提高。2013年中國(guó)天然氣進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，全年進(jìn)口量530億立方米，同比增長(zhǎng)25%，對(duì)外依存度升至31.6%。其中，管道氣進(jìn)口量280億立方米，占進(jìn)口總量的52.8%；LNG進(jìn)口1 800萬(wàn)噸（約合250億立方米），占47.2%。

4.國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供需不平衡。2013年，中國(guó)天然氣供應(yīng)能力繼續(xù)提高，但仍難以滿足中國(guó)快速上升的天然氣需求，造成2013年天然氣市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡。

5.市場(chǎng)化改革推動(dòng)天然氣價(jià)格逐步走高。2013年6月28日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，自7月10日起實(shí)施天然氣價(jià)格改革，按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！笆濉蹦瑢?shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格與可替代能源保持合理比價(jià)的水平。

二、中國(guó)天然氣發(fā)電情況

天然氣發(fā)電具有發(fā)電效率高、環(huán)境污染小、調(diào)峰性能好、建設(shè)周期短等特點(diǎn)。中國(guó)的天然氣發(fā)電伴隨著電力需求的高速增長(zhǎng)和天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)利用而逐步發(fā)展。

1.天然氣發(fā)電南北方作用各異。北方燃?xì)鈾C(jī)組多為熱電聯(lián)產(chǎn)，冬季帶基荷，夏季調(diào)峰。北京全部為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，天津新投產(chǎn)、在建和規(guī)劃燃?xì)鈾C(jī)組也全部為熱電聯(lián)產(chǎn)，這些機(jī)組的基本定位是替代煤機(jī)發(fā)電和燃煤鍋爐供熱，采暖季“以熱定電”帶基荷運(yùn)行，非采暖季為電網(wǎng)調(diào)峰。

2.受到天然價(jià)格上漲影響，天然氣發(fā)電效益下滑。天然氣價(jià)格是影響燃?xì)鈾C(jī)組效益的決定性因素。燃?xì)鈾C(jī)組燃料成本遠(yuǎn)高于燃煤機(jī)組，部分燃?xì)怆姀S運(yùn)營(yíng)需要依靠地方政府補(bǔ)貼。2013年天然氣價(jià)格改革進(jìn)一步抬高了燃?xì)獍l(fā)電的燃料成本，嚴(yán)重影響了燃?xì)鈾C(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益。

3.燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不確定性較大。2013年，燃?xì)鈾C(jī)組利用小時(shí)為3 006小時(shí)，遠(yuǎn)低于全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)5 012小時(shí)。利用小時(shí)較低的原因一是大部分地區(qū)發(fā)電用氣供給結(jié)構(gòu)性短缺，常規(guī)燃?xì)鈾C(jī)組尤為突出。如北京作為首都，即使在冬季用氣也能得到較好的保障。二是氣、電網(wǎng)調(diào)度不協(xié)調(diào)，發(fā)電企業(yè)常受“有氣無(wú)電”或“有電無(wú)氣”問(wèn)題困擾。

4.燃?xì)鈾C(jī)組檢修維護(hù)費(fèi)用較高。燃?xì)夥植际侥茉礄z修費(fèi)用預(yù)計(jì)更高。據(jù)有關(guān)資料顯示，上海漕涇天然氣發(fā)電廠兩臺(tái)美國(guó)GE公司生產(chǎn)的300MW燃?xì)獍l(fā)電機(jī)，重要的檢修環(huán)節(jié)依賴GE公司，僅2009—2011年間，漕涇電廠為檢修維護(hù)花費(fèi)3.83億元，已超過(guò)其總投資的13%。上?；▓@飯店分布式燃?xì)怆娬灸隀z修費(fèi)用折算至每千瓦時(shí)為0.21元。

5.國(guó)家對(duì)天然氣發(fā)電政策不統(tǒng)一、不明確。目前，中國(guó)天然氣發(fā)電面臨著審批建設(shè)速度快和天然氣發(fā)電電價(jià)政策不明確的矛盾。一方面，國(guó)家發(fā)改委、能源局先后出臺(tái)《天然氣利用政策》和《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2011]2196號(hào)），鼓勵(lì)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和綜合能源利用效率70%以上的分布式能源項(xiàng)目發(fā)展，要求到2020年，在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。

三、天然氣發(fā)電的發(fā)展方向

中國(guó)天然氣發(fā)電發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)挑戰(zhàn)將會(huì)是天然氣發(fā)電發(fā)展的主旋律。其中發(fā)電成本高，上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制不明確將是天然氣發(fā)電發(fā)展面臨的主要困境。因此，中國(guó)天然氣發(fā)電發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，電力供需狀況和一次能源特點(diǎn)有選擇的適度發(fā)展。

1.天然氣躋身清潔能源之列，同時(shí)又是非可再生能源，這決定了在中國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)天然氣都將是“高端”一次能源。

2.燃?xì)怆娬镜母咝н\(yùn)營(yíng)有賴于天然氣的可靠供給。因此，燃?xì)怆娬镜慕ㄔO(shè)應(yīng)選擇天然氣供給充足，供應(yīng)方式相對(duì)靈活的地區(qū)。

3.提高天然氣綜合利用效率是降低燃?xì)怆娬景l(fā)電成本的有效途徑，天然氣熱電冷聯(lián)供技術(shù)能夠使天然氣綜合利用效率達(dá)到甚至超過(guò)80%。

4.天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。

四、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制應(yīng)遵循的原則

當(dāng)前中國(guó)天然氣工業(yè)正處于高速發(fā)展期，而中國(guó)電力工業(yè)正處于逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡的階段，天然氣發(fā)電則仍處于起步時(shí)期，天然氣發(fā)電在中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，存在較大的不確定性。因此，當(dāng)前探討天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制應(yīng)主要遵循以下原則：

1.有利于發(fā)電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，能夠補(bǔ)償合理成本并獲得合理收益。天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠保證這些天然氣發(fā)電企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)?！昂侠沓杀?，合理收益”是天然氣上網(wǎng)電價(jià)制定應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

2.有效約束成本，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提高效率。天然氣上網(wǎng)電價(jià)在滿足“合理成本、合理收益”原則的前提下，還應(yīng)能夠有效約束天然氣發(fā)電的投資和運(yùn)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率，避免成本的無(wú)限擴(kuò)張和企業(yè)超額利潤(rùn)的獲取。

3.有利于燃?xì)怆娬鞠蚋?jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)的改革方向平穩(wěn)過(guò)渡?！案?jìng)價(jià)上網(wǎng)”，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的大方向，因此當(dāng)前制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)適當(dāng)考慮與未來(lái)電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式相銜接，有利于向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平穩(wěn)過(guò)渡。

4.與中國(guó)其他類發(fā)電機(jī)組現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制具有原則上的一致性。為體現(xiàn)公平、公正的原則和價(jià)格政策的完整性，便于供需雙方的交易與結(jié)算，以及價(jià)格監(jiān)管部門的監(jiān)管，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)與中國(guó)其他類型發(fā)電機(jī)組現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制在電價(jià)形式、制定方法、調(diào)整機(jī)制以及允許投資回報(bào)率等方面保持原則上的一致性。

五、關(guān)于天然氣發(fā)電電價(jià)機(jī)制建議

1.以“成本加成”為主要定價(jià)方法。當(dāng)前世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)需要進(jìn)行價(jià)格管制的行業(yè)都無(wú)一例外地選擇了以成本為基礎(chǔ)確定價(jià)格，只是“成本”的含義不盡相同。

2.電價(jià)形式暫時(shí)采用單一制。上網(wǎng)電價(jià)依據(jù)其表現(xiàn)形式和劃分標(biāo)準(zhǔn)不同有多種分類，不同電價(jià)形式適用于不同的發(fā)展階段和相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)靈活選擇設(shè)計(jì)。

3.建立天然氣價(jià)格與電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中國(guó)天然氣發(fā)電仍處于初級(jí)階段，投資及運(yùn)營(yíng)成本會(huì)隨燃機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造技術(shù)及天然氣資源上游價(jià)格波動(dòng)而發(fā)生變化，尤其是當(dāng)前燃料成本占天然氣發(fā)電成本的比重已經(jīng)達(dá)到80%甚至更高，上游天然氣資源價(jià)格的波動(dòng)對(duì)燃?xì)怆娬景l(fā)電成本的影響極其劇烈，應(yīng)建立適時(shí)有效的成本傳導(dǎo)機(jī)制，尤其是天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]