對(duì)當(dāng)前踐行黨的群眾路線的一點(diǎn)方法論思考

楊萬君

摘 要：對(duì)群眾路線的堅(jiān)持，是中共歷代領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之，始終不渝的。但當(dāng)前卻陷入了一方面執(zhí)政黨不斷地在強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，而另一方面，人們?nèi)罕婋x我們似乎是越來越遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境。從方法論上分析，形成這一困境的原因，是社會(huì)發(fā)展中多元化“群眾”的形成；是面對(duì)這種客觀挑戰(zhàn)時(shí)，我們對(duì)以群眾路線為主題的教育、對(duì)群眾利益的尊重和守衛(wèi)、對(duì)執(zhí)政黨脫離群眾的警惕和自律、對(duì)群眾路線實(shí)踐形式和制度創(chuàng)新等方面的忽視。這正是今天和未來踐行黨的群眾路線必須加以注意的。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨；群眾路線；方法論

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0295-03

目前，黨的群眾路線教育正在如火如荼展開。建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義以及工人階級(jí)政黨建黨實(shí)踐基礎(chǔ)上的群眾觀，是馬克思主義的一個(gè)重要組成部分。“群眾路線”，則是由以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在長期的革命實(shí)踐中發(fā)明、并具有鮮明的中國民族風(fēng)格和特色的理論表述。中國共產(chǎn)黨第一代到第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)群眾路線的堅(jiān)持、強(qiáng)調(diào)和發(fā)展，是一以貫之，始終不渝的。

理論的基點(diǎn)是實(shí)踐。但令人遺憾的是，這些堅(jiān)持、強(qiáng)調(diào)和發(fā)展，從目前的情況看，更多地似乎體現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人理論追求和中央宏觀政策的指導(dǎo)思想上，沒有得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍認(rèn)同，沒有變?yōu)檎鎸?shí)的社會(huì)實(shí)踐存在，成效不彰。改革開放以來官僚主義泛濫，形式主義猖獗，腐敗行為叢生，干群關(guān)系緊張卻是不爭的事實(shí)。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革》一文之中，對(duì)此作了詳盡的列舉至今沒有得到有效的改變。執(zhí)政黨脫離群眾、老百姓對(duì)黨和政府的疏離，成為一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，比如社會(huì)群體事件的層出不窮。2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》公布，從1993—2003年間，中國群體性事件數(shù)量，由1萬起增至6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。2004年后根據(jù)有關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，2005年為8.7萬起，2006—2008年9萬起，2009年11萬起，2010年18萬起。社會(huì)群體性事件研究專家于建嶸認(rèn)為：當(dāng)前中國的社會(huì)問題主要來源于官民矛盾，一些地方政府不但漠視為民眾提供公共服務(wù)的職能，而且自恃壟斷的政治社會(huì)資源，與民爭利，成了追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的“公司型”政府。與之聯(lián)系的，是我們政府現(xiàn)在的“維穩(wěn)”，成為壓倒一切的重中之重，每年的投入也逐年增加[1]。這從另一個(gè)方面說明了現(xiàn)實(shí)中執(zhí)政黨和人們?nèi)罕姷年P(guān)系問題的嚴(yán)峻性。一方面，執(zhí)政黨在不斷地強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，而另一方面，現(xiàn)實(shí)生活中我們離人們?nèi)罕姷木嚯x似乎是越來越遠(yuǎn)，這就構(gòu)成了一個(gè)主觀和客觀、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的尖銳的矛盾；構(gòu)成了我們不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。

從客觀因素上，形成這種狀況的一個(gè)集中的原因，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，產(chǎn)生了劇烈社會(huì)階層分化，使現(xiàn)在我們貫徹群眾路線中的主體——“群眾”發(fā)生了改變。這種改變，強(qiáng)烈地沖擊著群眾路線在實(shí)踐中的堅(jiān)持和發(fā)展。

1949年新中國成立直到改革開放之前的一段時(shí)間內(nèi)，與公有制相聯(lián)系，中國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)基本維持著知識(shí)分子階層、工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的“一個(gè)階層兩個(gè)階級(jí)構(gòu)成的相對(duì)清晰、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)”模式。其實(shí)這是適應(yīng)執(zhí)政黨當(dāng)時(shí)的政治整合需要，由國家一系列制度安排完成的。社會(huì)成員的利益邊界主要是通過行政性力量來規(guī)定，個(gè)人所擁有的使用資源、獲得收益的權(quán)利按照等級(jí)及社會(huì)身份來劃分。與之相對(duì)應(yīng)，社會(huì)也存在著一定的利益分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)分層結(jié)構(gòu)。其主要特征是“身份制”、“單位制”和“行政制”。十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放不斷深入和市場化的程度不斷提升，在社會(huì)劇烈的縱向和橫向流動(dòng)中，傳統(tǒng)的社會(huì)階層不斷分化、重構(gòu)并催生出新的階層。學(xué)界比較公認(rèn)的陸學(xué)藝課題組就將“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”劃分成十個(gè)社會(huì)階層。雖然，對(duì)這種劃分依然存在分歧，然而傳統(tǒng)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，群眾主體多元化的狀況已經(jīng)形成，則是社會(huì)的一致共識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中的這種社會(huì)階層的分化，目前依然還處在持續(xù)而緩慢的變化中[2]。

這種社會(huì)階層的分化和重組，導(dǎo)致了“群眾”的多元化、新型化。其相應(yīng)利益格局、價(jià)值取向和思想情感也隨之發(fā)生了巨大變化，有著明顯的分離特點(diǎn)。這就對(duì)執(zhí)政黨自身的建設(shè)、對(duì)執(zhí)政黨和政府在整合社會(huì)各階層利益的實(shí)踐中具體如何定位群眾和堅(jiān)持群眾路線帶來了挑戰(zhàn)。

反映在執(zhí)政黨自身建設(shè)的層面，按照傳統(tǒng)的階級(jí)分析理論，黨組織的社會(huì)基礎(chǔ)主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是政黨的階級(jí)基礎(chǔ)——工人階級(jí)；二是群眾基礎(chǔ)——工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民大眾，其中最大的主體是農(nóng)民同盟軍。而隨著實(shí)踐的發(fā)展，恰恰是工人和農(nóng)民這兩個(gè)階層的分化急劇而廣泛。原來意義上的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)已經(jīng)逐漸演變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源的占有低下的社會(huì)階層，且并不代表著先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化。傳統(tǒng)農(nóng)民這個(gè)階層在劇烈的分裂中越來越走向萎縮。這種復(fù)雜的分化狀況，向我們黨提出一系列現(xiàn)實(shí)的拷問：我們的階層基礎(chǔ)還是原有意義上的工人階級(jí)嗎？如果是（按照馬克思主義的理論要求，作為共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨，回答應(yīng)該是肯定的）我們?nèi)绾翁岣哌@個(gè)階層的地位？這個(gè)基礎(chǔ)可不可在新的時(shí)代條件下擴(kuò)展？執(zhí)政黨以工農(nóng)聯(lián)盟為自己社會(huì)基礎(chǔ)的這個(gè)原有認(rèn)定，是否具有歷史的長久性？同時(shí)，從過去這兩個(gè)主要的社會(huì)階層和知識(shí)分子中分化形成的約1.5億左右的新社會(huì)階層人員，很大一部分代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，我們應(yīng)不應(yīng)該肯定他們也是我們黨的階層基礎(chǔ)？把他們作為我們執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)？這些拷問，一直困擾著我們。對(duì)執(zhí)政黨而言，隨著中國社會(huì)的發(fā)展，原有執(zhí)政基礎(chǔ)的流失似乎已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，也構(gòu)成黨自身建設(shè)最大的隱患。對(duì)我們的挑戰(zhàn)可以明確地集中到一點(diǎn)——我們能否走出傳統(tǒng)理論的束縛，正面應(yīng)對(duì)階層分化實(shí)踐的拷問，與時(shí)俱進(jìn)地變化我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)。只有這樣，我們對(duì)黨的群眾路線的堅(jiān)持，才能獲得最重要的內(nèi)在根據(jù)。

反映在堅(jiān)持群眾路線的工作實(shí)踐上，它使執(zhí)政黨和政府在整合社會(huì)各階層利益面臨困境。第一，群眾主體多元化導(dǎo)致社會(huì)管理無所適從。不同的階層主體出于對(duì)自身利益的需求，站在各自立場對(duì)社會(huì)管理提出不同的甚至可能是相互矛盾的利益訴求。在實(shí)施社會(huì)管理時(shí)，不可能做到多全其美，必然有所取舍，這樣就一定會(huì)損害部分階層的利益。由此，就必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)怨言，處理不好還可能爆發(fā)大規(guī)模的矛盾沖突。是堅(jiān)持科學(xué)判斷，堅(jiān)持相關(guān)社會(huì)措施并予以改進(jìn)，還是搞政策妥協(xié)，“照顧”和“平衡”，就成了艱難的抉擇。比如一個(gè)政策方針，怎樣顧及眾多的群眾利益訴求，便成為一個(gè)很大的困難。第二，群眾主體多元化導(dǎo)致傳統(tǒng)群眾工作手段失靈。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人利益與國家利益、集體利益畫上了等號(hào)，執(zhí)政黨和政府主要依靠單位、居委會(huì)、治保會(huì)、工、青、商、婦等社會(huì)組織，以政治和行政手段發(fā)動(dòng)群眾，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)定管理目標(biāo)。而在當(dāng)前階層多元的情形下，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及多種所有制經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)，相當(dāng)多的個(gè)人擺脫了單位束縛；國家、集體與個(gè)人利益分化，群眾對(duì)個(gè)人利益的追求更加注重，單位也要考慮更大的經(jīng)濟(jì)利益的追求，要他們?cè)賳渭儽M義務(wù)參與社會(huì)管理，顯然已不可能。政府不能放棄社會(huì)管理責(zé)任但又缺乏社會(huì)力量的支持而陷于尷尬。第三，群眾主體多元化導(dǎo)致一些強(qiáng)勢的社會(huì)階層和利益集團(tuán)、利益群體對(duì)于社會(huì)甚至政府決策和行為的影響、干擾的加強(qiáng)。某些利益集團(tuán)為使自己的利益最大化，以盡可能低的成本獲得盡可能多的收益，正由本能到自覺，積極影響某些地方公共政策的制訂和執(zhí)行，導(dǎo)致公共政策的公平正義的流失。

根據(jù)這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們?cè)诰唧w的實(shí)踐上，就一定要適應(yīng)這種變化，進(jìn)行觀念和行為上的校正。

第一，校正對(duì)黨的群眾路線為主題的政治教育的長期忽視，強(qiáng)化這一教育并爭取實(shí)效。改革開放后，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，并配合建立了以GDP為中心的一系列考核各地黨委政府的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，持續(xù)性的群眾路線教育沒有了，導(dǎo)致了相當(dāng)部分干部的思想認(rèn)識(shí)偏差。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在新形勢下繼續(xù)堅(jiān)持貫徹群眾路線，缺乏正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)其重要性的理解，心里裝著的就是當(dāng)?shù)氐摹癎DP”。有的人在內(nèi)心深處已經(jīng)不認(rèn)同馬克思主義的人民主體論，在他們看來，發(fā)展所可資依靠的主體力量是那些具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的某些利益集團(tuán)、老板；或者就是政府自己，就是政府官員。而絕不是人民群眾。所謂人民群眾是發(fā)展的主體，只不過是一個(gè)應(yīng)景的概念與宣傳的口號(hào)而已。這在今天，不乏大量的事例佐證。這是當(dāng)前開展群眾路線教育、踐行黨的群眾路線最重大的思想障礙。因此，當(dāng)前正在展開的新一輪群眾路線的教育，是非常及時(shí)和十分必要的，應(yīng)該一抓到底、抓出成效。

第二，校正實(shí)踐中我們對(duì)群眾利益的尊重和守衛(wèi)的忽視，切實(shí)提高其重視度。執(zhí)政黨代表人民群眾的根本利益的一個(gè)極其重要的表現(xiàn)，就是群眾的利益必須受到尊重和保護(hù)。一切社會(huì)的重大舉措所獲得的社會(huì)成果，必須讓他們得到享有。但恰恰在這一點(diǎn)，我們表現(xiàn)出較大的疏漏。比如城市企業(yè)改革時(shí)，我們?yōu)橥苿?dòng)改革提出改革陣痛論、代價(jià)論，結(jié)果用極低的價(jià)格迫使大量的國企工人下崗，自謀生路，使他們短時(shí)間內(nèi)陷入貧困。而直到今天，我們的改革成果也沒有能夠充分地讓他們分享。持續(xù)至今的城市化過程中，大量的圈地和拆遷，同樣又損害了一大批居民和農(nóng)民的利益。目前，社會(huì)還存在著數(shù)量較大的弱勢群體，我們也缺乏對(duì)他們利益的尊重和保障，他們正在進(jìn)一步被社會(huì)邊緣化。這就導(dǎo)致了過去我們黨兩個(gè)大的群眾基礎(chǔ)工人和農(nóng)民利益受損。應(yīng)該說，這對(duì)我們執(zhí)政黨過去的社會(huì)基礎(chǔ)的打擊和社會(huì)心理影響是非常巨大的。當(dāng)很大一部分群眾的利益得不到黨和政府的保障時(shí)，執(zhí)政黨要代表群眾的根本利益就會(huì)流于口號(hào)，離心離德就成為一種必然，這是我們今天堅(jiān)持黨的群眾路線必須要正視的，要高度警醒的。尊重和守衛(wèi)人民群眾的合法利益，是執(zhí)政黨和政府的責(zé)任。

第三，校正新的歷史條件下執(zhí)政黨脫離群眾的自我意識(shí)和警惕的忽視，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。黨成為執(zhí)政黨后存在著容易滋生腐敗而脫離群眾的危險(xiǎn)，其實(shí)是一個(gè)老問題。從馬克思、列寧到毛澤東，都曾經(jīng)反復(fù)提到過。毛在七屆二中全會(huì)上，就向全黨敲響警鐘：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭盵3]。在這種憂患意識(shí)指導(dǎo)下，于是有了三反五反，有了對(duì)劉青山張子善的嚴(yán)懲，有了長時(shí)間的廉潔官風(fēng)。但遺憾的是，在進(jìn)入改革開放后，我們放松了對(duì)這一問題的關(guān)注，并甚至一定程度上容忍了貪瀆。對(duì)出現(xiàn)的腐敗行為和不正之風(fēng)，執(zhí)政黨和政府缺乏強(qiáng)有力的組織批判和抵抗，也未得到及時(shí)嚴(yán)格的處理。從而導(dǎo)致今日腐敗成風(fēng)，不斷惡化了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。形成阻礙未來發(fā)展，貫徹群眾路線的的巨大阻力。因此，反腐倡廉，一刻也不能放松。

第四，校正圍繞著群眾路線的相關(guān)制度創(chuàng)新的忽視，積極探索有利于踐行群眾路線的制度創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的群眾路線，需要制度的保證。首先，黨要保持與群眾的聯(lián)系，維護(hù)群眾的利益，必須依靠制度。亨廷頓曾指出：“一個(gè)擁有高度制度化的管理組織和程序的社會(huì)，更能闡明和實(shí)現(xiàn)其公共利益”[4]。只有把黨的群眾路線和社會(huì)主義民主法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，以制度和法律的規(guī)范力和約束力才能保證黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在黨和國家工作的一切領(lǐng)域都得到真正的貫徹落實(shí)。其次，貫徹群眾路線做群眾工作，是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，而不是一項(xiàng)突擊性的工作。也要可靠的健全的制度保障。目前的制度體制，仍然沿襲著從上到下的傳統(tǒng)的垂直特征，干部只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，人民群眾缺乏法律制度層面的參與公共事務(wù)管理的渠道，缺少知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體的群眾工作，也缺乏新的制度形式為保障。有些制度，如領(lǐng)導(dǎo)接訪、基層調(diào)查等也并未得到良好的堅(jiān)持。聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾路線，對(duì)于各級(jí)政府來說，缺乏制度層面的壓力，這是今天我們陷入困境的重要內(nèi)在原因之一。如何在堅(jiān)持原有好的制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新制度，需要認(rèn)真對(duì)待。

第五，校正新的歷史條件下黨的群眾路線實(shí)踐形式更新的忽視，探討和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法。在全球化、信息化、民主化的當(dāng)代社會(huì)發(fā)展趨勢下，群眾路線的實(shí)踐形式，需要更新化、多樣化。當(dāng)前中國在社會(huì)管理中貫徹群眾路線的方式方法，總體上看依然處于一種傳統(tǒng)低端的形式，沒有擺脫“自上而下”的群眾工作格局，離平等互動(dòng)的群眾關(guān)系要求相差甚遠(yuǎn)，其效果也日漸萎縮。比如領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力為其提供相應(yīng)資源的政績展示地，聯(lián)系群眾的功能已經(jīng)基本消失。對(duì)社會(huì)團(tuán)體組織、物業(yè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)成員等新興群體的聯(lián)系溝通、發(fā)動(dòng)組織上，還存在空白或尚處于起步階段，明顯與時(shí)代發(fā)展需求不適應(yīng)。如何與時(shí)俱進(jìn)，從群眾來到群眾中去，創(chuàng)新群眾工作方法，既是對(duì)過去堅(jiān)持群眾路線困境原因的一個(gè)反思結(jié)果，同時(shí)也是未來發(fā)展的新的必然要求。

基于上述分析，執(zhí)政黨必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極開展自身建設(shè)的理論創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)黨員干部的群眾路線教育、尊重和維護(hù)好人民群眾的利益、積極開展反腐敗斗爭、探索新的聯(lián)系群眾的制度建設(shè)、創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法等方面努力。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]