國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家治理的區(qū)別

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平認(rèn)為，解放思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，提高治理主體的素質(zhì)這六個(gè)方面對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化尤為重要。對(duì)于國(guó)家治理中的“治理”和“統(tǒng)治”的區(qū)別，俞可平闡述道：首先“治理”是上個(gè)世紀(jì)末才被提出的新的政治概念，它不同于一直以來的“統(tǒng)治”，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”，這也是21世紀(jì)世界主要國(guó)家政治變革的重要特征。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。首先，“治理”與“統(tǒng)治”權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等；其次，這兩者的權(quán)威性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的，治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的；同時(shí)，權(quán)威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約；另外，權(quán)力運(yùn)行的向度也是不同的，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，治理的權(quán)力可以是自上而下的，但更多是平行的；最后，這兩者作用所及的范圍也是不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?，而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纾笳弑惹罢咭獙拸V得多。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明目前的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國(guó)家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政危機(jī)。

如何衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化？有哪些標(biāo)準(zhǔn)？俞可平認(rèn)為，有五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：其一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。其四是效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。其中，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家也將現(xiàn)代國(guó)家治理稱為民主治理。