烏克蘭危機(jī)的內(nèi)外因素

◎ 何衛(wèi)

烏克蘭危機(jī)的內(nèi)外因素

◎ 何衛(wèi)

2013年11月21日，烏克蘭政府決定停止與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議及“深入而全面的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”的準(zhǔn)備工作。此后，支持加入歐盟的烏克蘭人開始在基輔和其他城市舉行大規(guī)模抗議活動。他們圍困總統(tǒng)府、政府大樓和議會大廈，并在基輔的獨(dú)立廣場安營扎寨，要求政府下臺并提前舉行總統(tǒng)大選和議會選舉。隨著抗議示威的持續(xù)發(fā)酵，烏克蘭國內(nèi)緊張局勢愈演愈烈。

揮之不去的“俄羅斯因素”

烏克蘭亞努科維奇政府決定推遲與歐盟簽訂聯(lián)系國及自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的主要原因與俄羅斯有關(guān)。

眾所周知，烏克蘭和俄羅斯是獨(dú)聯(lián)體中最大的兩個成員國。受歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)矛盾的影響，烏克蘭對俄羅斯始終抱有戒心和疑慮。但無論在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，還是在民族關(guān)系和軍事安全等方面，烏克蘭又都離不開俄羅斯這個強(qiáng)大的鄰國。因此，二十多年來，烏俄關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，明爭暗斗從未停止。

烏克蘭獨(dú)立后，烏俄關(guān)系面臨著許多棘手難題，其中最為突出的是領(lǐng)土爭端、能源供求、黑海艦隊(duì)的分割及經(jīng)貿(mào)摩擦。隨著北約和歐盟東擴(kuò)進(jìn)程的發(fā)展，近幾年烏俄關(guān)系又增添了地緣政治安全這個引人注目的新問題。

北約和歐盟的東擴(kuò)既對世界地緣政治格局產(chǎn)生重大影響，也對俄羅斯的安全和地區(qū)勢力范圍構(gòu)成了有力挑戰(zhàn)。俄羅斯無力阻止北約和歐盟的東擴(kuò)進(jìn)程，只能采取措施盡量延緩這一進(jìn)程或?qū)⑵湟l(fā)的副作用降至最低。

亞努科維奇上臺后，烏克蘭通過立法程序排除了加入北約的可能性。此后，烏俄關(guān)系出現(xiàn)了明顯改善。但亞努科維奇政府和大多數(shù)烏克蘭民眾卻并沒有放棄加入歐盟的目標(biāo)。

俄羅斯認(rèn)為，烏克蘭經(jīng)濟(jì)對俄羅斯的依賴性很重。所以，力圖用經(jīng)濟(jì)手段削弱和打消烏克蘭加入歐盟的主觀愿望。除在能源供給、資金援助和市場開放等領(lǐng)域向?yàn)蹩颂m實(shí)施“蘿卜加大棒”的政策外，俄羅斯還千方百計(jì)地使烏克蘭加入俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國組成的關(guān)稅同盟（以下簡稱三國關(guān)稅同盟）。

亞努科維奇雖然表達(dá)了與俄羅斯加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的愿望，但并不熱衷于加入俄羅斯主導(dǎo)的三國關(guān)稅同盟及以該關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的歐亞聯(lián)盟。毫無疑問，如果得不到烏克蘭的支持，俄羅斯力挺的歐亞聯(lián)盟就難以實(shí)現(xiàn)。

為向?yàn)蹩颂m施加壓力，俄方多次表示，如果烏克蘭與歐盟建立自由貿(mào)易區(qū)，俄羅斯將被迫保護(hù)自己的市場。

國際金融危機(jī)及歐洲債務(wù)危機(jī)影響了烏克蘭的出口貿(mào)易，也加大了其獲得外資的難度。因此，近幾年烏克蘭經(jīng)濟(jì)始終萎靡不振，通貨膨脹率和失業(yè)率居高不下，經(jīng)常項(xiàng)目逆差和財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大。毫無疑問，如果俄羅斯加大對烏克蘭的制裁，烏克蘭經(jīng)濟(jì)形勢會更加惡化。這對希望在2015年大選中連選連任的亞努科維奇而言極為不利。

亞努科維奇原本希望，在烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定后能獲得歐盟更多的經(jīng)濟(jì)援助。但是，歐盟“外長”阿什頓卻表示，歐盟僅僅能幫助烏克蘭從國際貨幣基金組織獲得資金援助。這顯然使亞努科維奇大失所望。相比之下，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上更為大方。

“一邊倒”與“兩面討好”

烏克蘭與歐盟的關(guān)系由來已久。1991年8月24日烏克蘭宣布獨(dú)立后，歐盟于12月承認(rèn)了烏克蘭的獨(dú)立。1992年，歐盟啟動了向?yàn)蹩颂m提供技術(shù)援助的計(jì)劃。翌年，烏克蘭議會決定將加入歐盟作為烏克蘭對外政策的目標(biāo)之一。歐盟駐基輔代表處于1993年10月開始辦公。

歐盟東擴(kuò)后，烏克蘭與歐盟在地理上的距離越來越近。尤其在2009年歐盟啟動“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃后，烏克蘭在歐盟東擴(kuò)戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步上升。

歐盟十分看重烏克蘭的地緣政治位置，而加入歐盟也是許多烏克蘭人夢寐以求的戰(zhàn)略目標(biāo)。烏克蘭希望通過加入歐盟來達(dá)到以下目標(biāo)：一是獲取歐盟的資金援助和巨大的市場份額，二是借助歐盟的力量制衡俄羅斯。

應(yīng)該指出的是，受國內(nèi)政治分野的影響，烏克蘭歷屆政府對加入北約的熱情和興趣有所不同，但希冀加入歐盟的態(tài)度基本一致。

烏克蘭首任總統(tǒng)克拉夫丘克的對外政策重點(diǎn)是歐洲，外交戰(zhàn)略的目標(biāo)是融入歐洲。這位積極推行“親西疏俄”政策的烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人曾說過，烏克蘭是新歐洲國家，應(yīng)成為歐洲大家庭中享有同等權(quán)利的一員。

1994年上臺的總統(tǒng)庫奇馬對烏克蘭的外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整，由向西方“一邊倒”轉(zhuǎn)為“兩面討好”，即在歐盟與俄羅斯之間尋求平衡。

正是在庫奇馬當(dāng)政時(shí)，歐盟與烏克蘭在各個領(lǐng)域和層面建立了經(jīng)常性的交流機(jī)制，其中最重要的就是1998年生效的“伙伴關(guān)系與合作協(xié)定”（PCA）。其宗旨是推動雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域的全方位合作。2002年，庫奇馬總統(tǒng)向議會提交了《融入歐洲的選擇：2002—2011年烏克蘭經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》。一些烏克蘭學(xué)者認(rèn)為，這個綱領(lǐng)性文件對烏克蘭參與歐洲一體化進(jìn)程起到了一定的積極意義。

2004年12月，烏克蘭爆發(fā)了“橙色革命”。歐盟視其為遏制俄羅斯影響力的良機(jī)。通過歐洲安全與合作組織（OSCE）等國際組織，歐盟對烏克蘭的選舉進(jìn)行了有力的干預(yù)，對烏克蘭第二輪選舉的合法性提出質(zhì)疑，并支持親西方的尤先科取得最后的勝利。

2005年開始當(dāng)政的總統(tǒng)尤先科熱衷于西方的價(jià)值觀和民主思想，且從不隱瞞接近西方的戰(zhàn)略意圖。在尤先科政府的努力下，歐盟終于在2005年正式承認(rèn)了烏克蘭的市場經(jīng)濟(jì)地位，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系從此取得了更快的發(fā)展。

2010年上臺的亞努科維奇總統(tǒng)主張全面平衡烏克蘭的外交政策。為修補(bǔ)尤先科時(shí)代屢遭磕絆的烏俄關(guān)系，亞努科維奇政府頒布了《內(nèi)外政策原則法》，放棄了一些不利于烏俄關(guān)系的做法，如排除了烏克蘭加入北約等軍事集團(tuán)的可能。但亞努科維奇政府仍然把加入歐盟作為其戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)，積極推動與歐盟的一體化進(jìn)程，致力于深化與歐盟的合作。

毫無疑問，亞努科維奇在權(quán)衡是否加入歐盟這一問題上的搖擺在國內(nèi)是有不同民眾基礎(chǔ)的。一些民意測驗(yàn)的結(jié)果表明，支持加入歐盟的人略多于希望加入三國關(guān)稅同盟的人。年輕人更希望烏克蘭早日加入歐盟，認(rèn)為歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人民生活優(yōu)越，民主制度更為成熟。許多年輕人甚至希望在烏克蘭加入歐盟后移民他國。但是，歐盟經(jīng)濟(jì)回升乏力，在自顧不暇的情況下不可能鼎力援助并非其成員國的烏克蘭。如果俄羅斯切斷與烏克蘭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，烏克蘭經(jīng)濟(jì)蒙受的損失將不堪設(shè)想。這是亞努科維奇政府不得不在歐盟與俄羅斯之間尋求利益平衡的主要原因。

不容忽視的國內(nèi)因素

外交是內(nèi)政的延續(xù)。烏克蘭在加入歐盟問題上猶豫不決，也與一系列國內(nèi)因素有關(guān)，其中最主要的是東西部地區(qū)的隔閡。

烏克蘭的東部地區(qū)臨近俄羅斯，受俄羅斯的影響較大，與俄羅斯的關(guān)系較為密切，因此希望與俄羅斯保持更為緊密的關(guān)系。西部地區(qū)靠近歐盟，在各個方面更容易親近歐盟，因此希望與歐盟進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系。

獨(dú)立以來，烏克蘭歷屆政府為消除區(qū)域發(fā)展之間的失衡和減少族群關(guān)系中的不和諧采取了一系列措施，但歷史上形成的東西部之間的差異，以及族群之間的隔閡很難在短時(shí)間內(nèi)得到徹底改變。這種不和諧狀態(tài)對烏克蘭的政局穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大掣肘，并對外交政策的選擇產(chǎn)生了深刻影響。例如，東西部地區(qū)的居民對烏克蘭加入歐盟和三國關(guān)稅同盟的態(tài)度不同。有關(guān)民意測驗(yàn)的數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)的居民重視與俄羅斯的傳統(tǒng)親密關(guān)系，希望加入俄羅斯主導(dǎo)的三國關(guān)稅同盟。而西部地區(qū)的居民則贊成烏克蘭加入歐盟。獨(dú)立廣場上成千上萬的烏克蘭人之所以心甘情愿地忍受嚴(yán)寒，就是因?yàn)樗麄儾幌Ｍ麨蹩颂m被“拉入”俄羅斯的勢力范圍。換言之，烏克蘭東西部地區(qū)的隔閡是任何一個執(zhí)政者都很難迅速解決的問題。

除烏克蘭東西部地區(qū)的隔閡以外，歐盟對季莫申科身陷囹圄的立場也是導(dǎo)致亞努科維奇進(jìn)一步靠近俄羅斯的重要原因之一。

季莫申科被視為西方國家在烏克蘭的代言人，與亞努科維奇在“顏色革命”中結(jié)下了“深仇大恨”。2011年8月5日，季莫申科因涉嫌在2009年越權(quán)簽署烏克蘭同俄羅斯天然氣購銷合同被羈押。10月11日，基輔佩切爾區(qū)法院判處季莫申科有期徒刑7年。盡管亞努科維奇總統(tǒng)明確表示，對季莫申科的審判完全是按法律進(jìn)行，但季莫申科堅(jiān)持認(rèn)為，這是亞努科維奇總統(tǒng)的政治報(bào)復(fù)，是一種打壓反對派的手段，并否認(rèn)自己在總理任內(nèi)存在越權(quán)行為。

歐盟對季莫申科的遭遇極為關(guān)切，甚至將她能否出獄作為是否同意與烏克蘭簽訂聯(lián)系國協(xié)定的先決條件（編者注：季莫申科已于2014年2月22日獲釋出獄）。

2013年11月13日，烏克蘭議會拒絕了審議允許前總理季莫申科出境治療的法案。翌日，執(zhí)政黨地區(qū)黨駐議會議員團(tuán)第一副團(tuán)長米哈依·切切托夫在烏克蘭電視臺說，如果歐盟希望釋放季莫申科，它就應(yīng)該補(bǔ)償烏克蘭因季莫申科簽訂的天然氣條約而蒙受的200億美元損失。他還指出，烏克蘭能否與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議，不應(yīng)該僅僅取決于一位政治家的命運(yùn)。在支持烏克蘭加入歐盟的抗議者聚集在獨(dú)立廣場之際，季莫申科發(fā)表了一封公開信，要求亞努科維奇總統(tǒng)立即“改變其決定”，否則會受到良心的譴責(zé)。她還說：“你不要讓你我之間的不共戴天左右你的政策?！?/p>

小結(jié)

不論世界格局發(fā)生什么樣的變化，烏克蘭的地緣政治地位難以改變。一方面，國際地位日益上升的俄羅斯不會坐視烏克蘭投入歐盟的懷抱；另一方面，歐盟不會無視烏克蘭地緣政治地位的重要性，因此其東擴(kuò)的步伐不會停止。由此可見，在一定意義上，烏克蘭能否與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議和自由貿(mào)易協(xié)定，將取決于歐盟與俄羅斯之間的博弈。

（選自《當(dāng)代世界》2014年第2期，有刪節(jié)。作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

本期“問吧”答案

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