如何在全生命周期內(nèi)控制好電力工程造價(jià)

梁德敏

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山供電局，廣東 佛山 528300）

1 電力工程造價(jià)為什么要進(jìn)行全生命周期控制

南方電網(wǎng)公司基建造價(jià)管理以資產(chǎn)全生命周期綜合效益最大化為目標(biāo)。在保證設(shè)備技術(shù)裝備水平和工程質(zhì)量前提下，按分階段靜態(tài)控制、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理方法，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及內(nèi)部管控，合理控制項(xiàng)目造價(jià)。工程造價(jià)控制的實(shí)質(zhì)為了實(shí)現(xiàn)造價(jià)目標(biāo)而對(duì)造價(jià)形成過(guò)程中的一切費(fèi)用所進(jìn)行的控制活動(dòng)。工程項(xiàng)目建設(shè)的中心任務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度項(xiàng)目目標(biāo)的核心也就是實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo)，即造價(jià)控制目標(biāo)。工程造價(jià)控制經(jīng)歷了理論和實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程，從簡(jiǎn)單的概預(yù)算控制到全過(guò)程造價(jià)管理，再到全生命周期造價(jià)管理，體現(xiàn)了工程造價(jià)控制和管理水平的巨大進(jìn)步。由于決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響力達(dá)到75%～95%，實(shí)施階段對(duì)投資的影響要小得多，所以比起只在施工階段進(jìn)行的概預(yù)算控制，包含了投資決策階段的全過(guò)程造價(jià)管理，控制能力有了很大提升。然而全過(guò)程造價(jià)管理仍存在明顯的不足，因?yàn)闆](méi)有考慮項(xiàng)目投運(yùn)以后的運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用。從國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)管理實(shí)踐來(lái)看，運(yùn)行和維護(hù)成本占很高比例，英國(guó)研究了現(xiàn)存30年的辦公建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)施工成本、維護(hù)成本與運(yùn)行成本的比例為1:5:200，我國(guó)研究發(fā)現(xiàn)如果建筑成本增加5%～10%，后期管理成本可以節(jié)約60%～90%，全生命周期成本就能減少50%～90%?？梢?jiàn)納入運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用的全生命周期造價(jià)管理，比全過(guò)程造價(jià)管理無(wú)疑又有了很大進(jìn)步。電力工程項(xiàng)目不但資本與技術(shù)密集，資源消耗量大，而且運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)，管理復(fù)雜，因此更有必要實(shí)行全生命周期造價(jià)控制。

2 電力工程造價(jià)如何實(shí)現(xiàn)全生命周期控制

2.1 全生命周期造價(jià)控制概念

全生命周期即項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期，也就是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新到報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程。全生命周期造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)直至拆除的全部折現(xiàn)后的貨幣成本。為了使全生命周期內(nèi)工程造價(jià)最小，對(duì)造價(jià)形成過(guò)程的所有費(fèi)用采取嚴(yán)格的計(jì)算、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)偏差并糾正的一系列活動(dòng)，即為全生命周期造價(jià)控制。建設(shè)項(xiàng)目全生命周期可分為前期策劃、設(shè)計(jì)、施工和使用維護(hù)四個(gè)階段，也可以將設(shè)計(jì)、施工合稱建設(shè)期，而分為項(xiàng)目前期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)維護(hù)期三個(gè)階段。以電力建設(shè)項(xiàng)目而論，項(xiàng)目前期成本占7%～12%，建設(shè)期占27%～28%，運(yùn)營(yíng)維護(hù)期占60～66%。這進(jìn)一步說(shuō)明重視運(yùn)營(yíng)維護(hù)期造價(jià)控制的重要意義。

2.2 電力工程全生命周期造價(jià)控制面臨的問(wèn)題

雖然二十世紀(jì)末我國(guó)就開(kāi)始關(guān)注全生命周期造價(jià)管理，然而對(duì)這種管理模式的研究不多，應(yīng)用更少。問(wèn)題在于對(duì)于全生命周期造價(jià)控制思想上認(rèn)識(shí)不到位、相關(guān)理論與模型不完善、數(shù)據(jù)采集與管理不足等。目前，盡量節(jié)省建設(shè)成本仍是相當(dāng)普遍的認(rèn)識(shí)，前面已經(jīng)分析了適當(dāng)提高建設(shè)成本可以降低全生命周期成本。全生命周期成本理論與模型的不完善，加上缺乏準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支持，在項(xiàng)目前期很難準(zhǔn)確估算投運(yùn)后的運(yùn)行維護(hù)成本，即使按照全生命周期造價(jià)管理方法進(jìn)行控制，也難以作出科學(xué)合理的決策，到頭來(lái)還是無(wú)法避免運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的大幅攀升。

表1 某110kV變電站造價(jià)控制概況（單位：萬(wàn)元）

2.3 電力工程全生命周期造價(jià)控制方法

在現(xiàn)有全過(guò)程造價(jià)控制基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃的深度，提高投資估算的精度，例如建議書(shū)階段投資估算精度應(yīng)控制在+30%以內(nèi)，預(yù)可研階段投資估算精度應(yīng)收窄到+20%以內(nèi)，可研階段投資估算精度進(jìn)一步縮小到+10%以內(nèi)。設(shè)計(jì)階段必須注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，造價(jià)管理人員應(yīng)參與設(shè)計(jì)全過(guò)程，在充分考慮全生命周期成本的基礎(chǔ)上，合理確定設(shè)計(jì)限額；盡量采用典型設(shè)計(jì)，以縮短設(shè)計(jì)周期。招投標(biāo)階段應(yīng)重視招標(biāo)文件與合同的編制，確保文字嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確；合同價(jià)款是招投標(biāo)工作的核心，應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)角度考慮物價(jià)影響，例如調(diào)價(jià)合同既要關(guān)注物價(jià)上漲的不利因素，也要留意金融危機(jī)以來(lái)鋁材和鋼材價(jià)格下跌所帶來(lái)的機(jī)遇。施工階段設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料設(shè)備采購(gòu)是影響造價(jià)的重要因素，應(yīng)通過(guò)合同管理強(qiáng)化各方履約責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)竣工結(jié)算資料的審核和資產(chǎn)交接，以控制好竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段以后，重點(diǎn)是保證項(xiàng)目在壽命期內(nèi)保持正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，為此應(yīng)制定好運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患和進(jìn)行消缺。壽命期結(jié)束時(shí)，應(yīng)充分評(píng)估、論證項(xiàng)目的拆除更新方案，通過(guò)招標(biāo)方式選擇適合單位拆除或翻新。除了這些措施，還須加強(qiáng)全生命周期造價(jià)控制理論研究、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)軟件配置等環(huán)節(jié)。全生命周期造價(jià)控制涉及各參建單位及政府造價(jià)管理部門，因此應(yīng)建立各主體之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保全生命周期造價(jià)控制可以順利實(shí)現(xiàn)。

3 全生命周期造價(jià)控制方法在電力工程中的應(yīng)用

現(xiàn)以某110kV變電站項(xiàng)目為例說(shuō)明全生命周期造價(jià)控制方法的應(yīng)用。該變電站計(jì)劃2011年9月開(kāi)工，2012年8月建成投產(chǎn)。前期經(jīng)可研確定了系統(tǒng)方案和建設(shè)規(guī)模，遠(yuǎn)景規(guī)模為容量3×50MVA、電壓110/35/10kV有載調(diào)壓變壓器，其中110kV進(jìn)線4回，35kV出線12回，10kV出線24回；當(dāng)期安裝1臺(tái)50MVA變壓器，110kV進(jìn)線4回。由于站址近海，屬四級(jí)污穢區(qū)，采用110-A3-3半戶內(nèi)典型設(shè)計(jì)方案。站址占地3278m2，1棟2層綜合建筑面積1400 m2。投資估算見(jiàn)表1。招投標(biāo)時(shí)以合理低價(jià)原則選擇設(shè)計(jì)、施工單位。經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)修正，主變采用2臺(tái)50MVA變壓器，當(dāng)期1臺(tái)，規(guī)劃110kV進(jìn)線2回，站址占地1860 m2，建筑占地442 m2。設(shè)計(jì)概算見(jiàn)表1。為了保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，甲方指派專業(yè)工程師全程跟蹤參與設(shè)計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)并進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化。施工圖預(yù)算見(jiàn)表1。施工階段嚴(yán)格按照合同和造價(jià)控制程序，通過(guò)組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施控制設(shè)計(jì)變更及工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付等事項(xiàng)。2012年6月竣工，由于土建施工按照實(shí)際情況進(jìn)行了優(yōu)化，造價(jià)發(fā)生了一些變化，竣工結(jié)算見(jiàn)表1。運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段在保證質(zhì)量和安全目標(biāo)前提下，制定運(yùn)行維護(hù)方案。保修期后的維修保養(yǎng)采用招標(biāo)方式進(jìn)行。由于變電站還在設(shè)備壽命期內(nèi)，未確定壽命結(jié)束后是拆除重建還是維修更新，若拆除可回收60余噸鋼材及其他材料。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)全生命周期造價(jià)控制，不僅有利于提高電力工程的投資利用效率，而且有助于提升電力工程造價(jià)管理水平，其必然成為今后工程造價(jià)管理的發(fā)展方向。因此，造價(jià)管理人員應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)和研究盡快熟悉和掌握有關(guān)理論和方法，實(shí)現(xiàn)分階段靜態(tài)控制、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。

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