科學(xué)判斷形勢(shì) 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

曉景

黑龍江省全省加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展推進(jìn)會(huì)于16日至18日召開。龍江十月，疊翠流金。連續(xù)幾天召開的全省加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，是黑龍江省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要講話精神，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)黑龍江省省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，健康發(fā)展的重要舉措。如何促進(jìn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？近日，黑龍江省省委書記王憲魁對(duì)此問題進(jìn)行了回答。

堅(jiān)定信心 認(rèn)形勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)除弊端

10月上旬，行走在千里龍江大地，玉米金黃，稻谷飄香，一派豐收景象。專家評(píng)估，黑龍江省今年糧食產(chǎn)量將增長(zhǎng)10%至15%，為全國(guó)糧食豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在外部經(jīng)濟(jì)下行沖擊和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的疊加下，黑土地正在經(jīng)歷著前所未有的經(jīng)濟(jì)增速下滑考驗(yàn)。

如何扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)？王憲魁指出，“要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要論斷，堅(jiān)定抓項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的信心?？倳泴?duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)‘三期疊加的重要判斷，體現(xiàn)了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)思考和全局把握，也體現(xiàn)了中央抓經(jīng)濟(jì)工作的沉著冷靜和戰(zhàn)略定力。要認(rèn)清增長(zhǎng)速度換擋是有底線的，像黑龍江這樣后發(fā)達(dá)、財(cái)政身板弱、民生支出壓力大的省份，必須從黑龍江實(shí)際出發(fā)，始終保持快速增長(zhǎng)，在堅(jiān)持不突破底線的基礎(chǔ)上，不斷加大投資驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，毫不放松地推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要認(rèn)清當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)下行是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙引發(fā)的，不是短時(shí)間內(nèi)就能夠解決的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升需要付出長(zhǎng)期艱巨的努力，必須以‘功成不必在我的境界和鍥而不舍的精神，出重拳調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下猛藥革除體制弊端，這是我們不可推卸的責(zé)任使命。要認(rèn)清擴(kuò)投資上項(xiàng)目是穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的根本途徑，始終把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，以更加務(wù)實(shí)有效的舉措推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，深度開發(fā)‘原字號(hào)，改造提升‘老字號(hào)，培養(yǎng)壯大‘新字號(hào)，強(qiáng)力扶持‘民字號(hào)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。”

黑龍江省抓住農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，有針對(duì)性地確立了“五大規(guī)劃”、十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也迎來了難得的歷史機(jī)遇和最大政策紅利。同時(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊提出：“觀念保守和環(huán)境不優(yōu)導(dǎo)致的市場(chǎng)化程度偏低是困擾黑龍江改革發(fā)展的癥結(jié)所在?！倍@也正成為黑龍江的決策層精準(zhǔn)“號(hào)脈”對(duì)癥下藥，出臺(tái)系列措施釋放改革正能量的突破口。于是，一邊積極創(chuàng)造公平高效的“金巢”軟環(huán)境，一邊梳理優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)“引鳳”借力，“軟環(huán)境”的不斷改善也帶來了發(fā)展的“硬通貨”，為深化改革調(diào)結(jié)構(gòu)、主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)的積極作為提供了有力支撐。

去年以來，黑龍江全省創(chuàng)造性地開展了產(chǎn)業(yè)鏈招商舉措。依托資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和供需關(guān)系為基礎(chǔ)，將縱向的產(chǎn)業(yè)上、中、下游的供應(yīng)鏈和橫向的服務(wù)與配套協(xié)作鏈細(xì)分，把新材料、綠色食品加工、新能源、裝備制造、煤化石化等十大類30余個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為切入點(diǎn)，精準(zhǔn)吸引投資合作，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

搭建平臺(tái) 轉(zhuǎn)思路爭(zhēng)機(jī)會(huì)擴(kuò)投資

放眼東北亞大舞臺(tái)，改革開放思路的轉(zhuǎn)變也給“覺醒”的黑土地帶來了蓬勃的希望。王憲魁說，中俄互為最大鄰邦，黑龍江省與俄遠(yuǎn)東州區(qū)是最好鄰居，黑龍江正積極謀劃構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，打造以綏芬河—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲鐵路和綏芬河—俄遠(yuǎn)東港口陸海聯(lián)運(yùn)為主的戰(zhàn)略通道，對(duì)接俄歐亞鐵路、發(fā)揮其最大運(yùn)能，不僅運(yùn)黑龍江和東北其他地區(qū)的貨，還可以運(yùn)俄羅斯和中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的貨，既縮短運(yùn)輸時(shí)間，又降低運(yùn)輸成本。

王憲魁強(qiáng)調(diào)，“要緊緊抓住爭(zhēng)取東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，為上項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展搭建新平臺(tái)。我省提出謀劃建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的總體設(shè)想，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和大力支持?！畺|絲路帶是一條國(guó)際貿(mào)易的物流帶，一定要積極向上爭(zhēng)取納入國(guó)家戰(zhàn)略，力爭(zhēng)國(guó)家在鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施上對(duì)我省給予更多更大投入，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資穩(wěn)增長(zhǎng)?！皷|絲路帶”是一條要素集聚的產(chǎn)業(yè)帶，具有運(yùn)輸時(shí)間短、成本費(fèi)用低的明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)于國(guó)內(nèi)面向俄羅斯、歐洲的外向型企業(yè)具有巨大吸引力，必將吸引環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角的企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移和集聚，壯大外向型產(chǎn)業(yè)體系，把我省打造成承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地?！畺|絲路帶是一條互利共贏的開放帶，有利于我省打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，利用國(guó)外資源緩解國(guó)內(nèi)、省內(nèi)資源約束趨緊的矛盾，用國(guó)外市場(chǎng)來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺的問題，促進(jìn)我省利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)來轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以建設(shè)大通道繁榮大貿(mào)易、興起大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。”

今年以來，“蘇滿歐”“沈哈歐”“津哈歐”國(guó)際貨運(yùn)班列已開通，實(shí)現(xiàn)平均每天一列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。成為橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，推動(dòng)黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作不斷升級(jí)，爭(zhēng)取全省貿(mào)易額到2015年達(dá)到250億美元、到2020年達(dá)到500億美元、到2025年達(dá)到700億美元。

作為對(duì)俄貿(mào)易的橋頭堡，黑龍江正打造促進(jìn)中俄雙方全面深化經(jīng)貿(mào)合作的新“引擎”，將互惠共贏的投資型貿(mào)易融入發(fā)展的每個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行立項(xiàng)追蹤機(jī)制。5天內(nèi)簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目260項(xiàng)、進(jìn)出口合同31.5億美元……剛剛由“哈洽會(huì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的首屆中俄博覽會(huì)不僅為67個(gè)國(guó)家和地區(qū)的萬余中外客商搭建了全新的國(guó)際合作平臺(tái)，更宣示了黑土地夯實(shí)發(fā)展“后勁兒”的決心。

采取舉措 優(yōu)環(huán)境抓項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)

“門好進(jìn)、事難辦”“找關(guān)系加速好辦，不找怠速不辦”“招商引資拍胸脯、企業(yè)來了拍屁股、新官不理舊賬”……針對(duì)這些行政審批中廣受詬病的“潛規(guī)則”，黑龍江省自去年9月起開始推行審批流程公示和網(wǎng)上政務(wù)中心辦理等改革，從根源上清理“權(quán)力尋租”問題，深化行政審批改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

對(duì)此，王憲魁強(qiáng)調(diào)，“要采取更加科學(xué)理性的推進(jìn)舉措，確保上項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展取得實(shí)效。針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，我們要站在更加客觀理性的立場(chǎng)，牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)的綜合性、周期性、創(chuàng)新性、差異性，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。要存量提質(zhì)到位，深入了解企業(yè)運(yùn)行面臨的各種難題，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決要素保障問題，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的支持，爭(zhēng)取已建成項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)增效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要助力扶持到位，正在建設(shè)項(xiàng)目來之不易，許多都處于困難期，這個(gè)時(shí)候幫一幫、推一推，就可能很快投產(chǎn)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要積極幫助協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸、電力、資金等問題，加快已開復(fù)工的項(xiàng)目建設(shè)速度，提高政府引導(dǎo)資金使用效率，集中支持省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，細(xì)化省政府穩(wěn)增長(zhǎng)‘65條措施，爭(zhēng)取在建項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。要對(duì)接跟進(jìn)到位，招商引資不是一簽了事，簽約只是基礎(chǔ)，落地才是目的，對(duì)我省集中舉辦的招商活動(dòng)中確定的項(xiàng)目線索以及達(dá)成的合作意向、協(xié)議和合同，要抓好跟蹤問效，搞好對(duì)接、扭住不放，爭(zhēng)取重大招商合作項(xiàng)目盡快落地。要優(yōu)勢(shì)挖掘到位，加大項(xiàng)目謀劃和招商引資力度，抓緊謀劃整合綠色食品產(chǎn)業(yè)資源和品牌，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與地方融合發(fā)展，定期公布全省重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和閑置工業(yè)存量資源信息，積極開展資源配置市場(chǎng)化改革，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展公開招標(biāo)，誰能搞好精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，誰能拉動(dòng)就業(yè)、富裕百姓，就把資源優(yōu)先配置給誰，還要統(tǒng)籌考慮投入產(chǎn)出、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、生態(tài)環(huán)保等因素，積極謀劃科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資源利用率高、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的支撐?！?/p>

去年以來，黑龍江省政府先后公布了《省政府各部門行政審批項(xiàng)目清單》《關(guān)于取消、暫停實(shí)施和下放行政審批項(xiàng)目的決定》，共精簡(jiǎn)、下放各類審批354項(xiàng)，非涉密行政審批項(xiàng)目全部納入網(wǎng)上辦理。同時(shí)大幅簡(jiǎn)化了工商登記手續(xù)，推行工商登記“先照后證”、市場(chǎng)主體信用信息公示等改革，其中前置改為后置的審批許可55項(xiàng)，涉及子項(xiàng)100項(xiàng)，使不需要辦理前置審批的企業(yè)設(shè)立時(shí)間壓縮81%。

為進(jìn)一步鞏固改革成果，黑龍江省今年的《政府工作報(bào)告》明確提出“省政府成立企業(yè)投訴中心，受理各類市場(chǎng)主體投訴，對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處，公開曝光?！苯刂聊壳?，中心受理轉(zhuǎn)辦企業(yè)投訴和意見建議361件，連續(xù)兩次公開通報(bào)、處理13名責(zé)任人員，一批長(zhǎng)期疑難問題得到有效解決，也形成了凈化市場(chǎng)秩序的震懾效能。

此外，黑龍江還不斷涉足深水區(qū)打出改革“組合拳”：去年以來，小微企業(yè)免稅政策讓近11萬戶企業(yè)分享了“紅利”；在國(guó)內(nèi)率先整合中央、省級(jí)77項(xiàng)307億元財(cái)政涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)錢隨事走、“小錢大用”；公開“掛牌”出讓156宗探礦權(quán)和采礦權(quán)；清理出包括鏡泊湖風(fēng)景區(qū)等省直部門培訓(xùn)中心、哈爾濱415棟歐式歷史建筑在內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位非辦公類資產(chǎn)200多萬平方米，對(duì)外招商引資、盤活利用，發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游、文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)；實(shí)施城市供熱管網(wǎng)改造等公共資源配置市場(chǎng)化改革；這些措施引入了社會(huì)資本、技術(shù)和市場(chǎng)能力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新競(jìng)爭(zhēng)力凝聚。endprint