全面推進依法治國目標

宗荷

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是全面推進依法治國的總目標。

全面推進依法治國的總目標，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手，對我們?nèi)嫱七M依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。只有準確把握這一總目標，才能把全會精神學習好、貫徹好、落實好。

深刻認識依法治國的重大意義

要全面推進依法治國的總目標，就要深刻認識建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的重大意義。

其一，全面推進依法治國是建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。必須把全面推進依法治國提高到落實黨和國家整體發(fā)展戰(zhàn)略總抓手的新高度來把握，把弘揚法治精神、培育法治文化納入到樹立社會主義核心價值觀的大范疇中來展開，把維護憲法法律權(quán)威、保障憲法法律實施置放到維護國家治理權(quán)威、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民基本權(quán)利、實現(xiàn)社會公平正義的大格局中來落實，把建設法治體系、發(fā)揮法治功能的基本要求貫徹到引領(lǐng)深化改革、促進全面發(fā)展、構(gòu)建有序社會、保證長治久安的具體實踐中來實現(xiàn)。

其二，全面推進依法治國是當前新的歷史時期發(fā)展人民民主的根本保障。依法治國的要義是，通過反腐治權(quán)、依法治官和監(jiān)督制約公權(quán)力，通過尊重保障人權(quán)和基本自由，實現(xiàn)人民民主。因此，發(fā)展人民民主，保障人民作為國家和社會主體的政治地位和主權(quán)權(quán)利，必然是依法治國的出發(fā)點和落腳點。

其三，全面推進依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑。依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑。推進國家治理現(xiàn)代化，就是要推進和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學化和信息化，核心是推進國家治理的法治化。應當高度重視和充分發(fā)揮依法治國基本方略和法治基本方式在推進國家治理現(xiàn)代化中的重要作用。

第四，全面推進依法治國是深化市場經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在需要。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，它一方面為法治的完善和發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面也需要法治提供的有力保障。要充分釋放經(jīng)濟體制改革的潛力，使經(jīng)濟體制改革對其他方面的改革發(fā)揮重要的影響和傳導作用，就必須更加重視法治建設和法律對經(jīng)濟基礎(chǔ)的能動作用，既要發(fā)揮好市場的決定性作用，又要盡量減少市場經(jīng)濟對社會的負面作用，不能隨意放任，唯利是圖。落實市場經(jīng)濟在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場的關(guān)系，只有在探索中不斷加強法治化、制度化，發(fā)揮好市場和政府的作用，才能夠保證經(jīng)濟體制改革最終到位。

第五，全面推進依法治國是反腐治權(quán)的治本之道。不容忽視的是，權(quán)力腐敗仍是當前制約社會主義法治建設的痼疾，是我們?nèi)嫱七M依法治國、建成社會主義法治國家的最大障礙。應當更加重視全面推進依法治國，把權(quán)力放進法律制度的籠子里，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，充分運用法治思維和法治方式推進反腐治權(quán)，切實從體制、機制和法治上遏制并解決權(quán)力腐敗問題。在我國，依法治權(quán)、依法治官是全面推進依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的必然要求，是法治思維下反腐治權(quán)的必然要求。反腐必須治權(quán)，治權(quán)必靠法治。

走中國特色社會主義法治道路

要全面推進依法治國的總目標，就要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。建國以來，經(jīng)過60多年，特別是改革開放30多年的實踐和探索，新中國走出了一條中國特色社會主義法治道路。

因為，中國特色社會主義法治是黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導是社會主義法治的內(nèi)在要求、政治前提和根本保證，社會主義法治是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方式。人民民主是中國特色社會主義法治的本質(zhì)，不斷擴大人民民主是全面建成小康社會的重要目標，是發(fā)展政治文明的核心內(nèi)容。保障人民民主必須充分發(fā)揮社會主義法治作用，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民的有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。依法治國關(guān)鍵是要使全社會，特別是黨的各級組織、各級行政機構(gòu)、各級司法機構(gòu)自覺遵守法律，維護法律權(quán)威，嚴格依法辦事。

因為，中國特色社會主義法治是法治國家、法治政府與法治社會的有機統(tǒng)一。法治國家、法治政府與法治社會是互為依存、相輔相成的。法治國家和法治政府意味著民主法律化、制度化，意味著所有的公共權(quán)力都必須納入法治軌道，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動；法治社會意味著在經(jīng)濟和社會生活領(lǐng)域，有法可依、有法必依，真正在全社會樹立民主法治、自由平等、公平正義理念。法治國家、法治政府引領(lǐng)法治社會，法治社會為依法治國構(gòu)筑堅實的社會基礎(chǔ)。

因為，中國特色社會主義法治是植根于中國社會實際，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的有機統(tǒng)一。法治是受特定社會條件和環(huán)境約束的社會實踐，一個國家的法治總是由這個國家的國情和社會制度決定并與之相適應。我國社會主義法治道路是適應中國具體國情、解決中國實際問題，立足于總結(jié)自身的法治經(jīng)驗、適應自身的法治需求、彰顯自身的法治特色，走自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的自主型法治道路。在堅持走中國特色社會主義法治道路過程中，我們既勇于吸收人類的文明成果包括學習別國的有益經(jīng)驗，又絕不照抄照搬別人的做法，這種堅定與自信，使中國的法治建設始終根植于中國大地，開出了獨具特色的東方文明之花。

實踐已經(jīng)證明，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路?，F(xiàn)在，我們建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，都是對中國特色社會主義法治道路的堅持和拓展。在這一根本性問題上，我們必須樹立自信、保持定力，堅持走中國特色社會主義法治道路，去實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標。

建設中國特色社會主義法治體系

要全面推進依法治國的總目標，就要建設有中國特色的社會主義法治體系。全面依法治國各項工作都要圍繞總目標來部署、來展開，涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設中國特色社會主義法治體系。endprint

建設社會主義法治國家，就是要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

有關(guān)專家指出，建設有中國特色社會主義法律體系，具體可從以下幾個方面入手。

首先，確立社會主義法治精神和法治理念，肯定民主、自由、人權(quán)、公平、正義、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法以及法律面前人人平等、法律的公開性穩(wěn)定性權(quán)威性和法不溯及既往、法無明文不為罪等社會主義法治原則，為培育社會主義法治文化、提高全民的法律意識，提供法律平臺和法治保障。

建立健全中國特色社會主義的人權(quán)法律制度，為尊重和保障人權(quán)、服務民生、維護公民合法權(quán)益提供了全面系統(tǒng)的法治保障。

建立健全堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的法律制度，從法律和制度上充分肯定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，保證黨的路線方針政策的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，保證黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政以及領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、切實在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

建立健全中國特色社會主義的立法治度，不斷推進立法工作，從實際和國情出發(fā)制定大量法律法規(guī)，為國家生活的各個方面提供法律依據(jù)和法治保障；同時不斷完善立法體制，建立健全法律體系，保證立法工作順利進行。建立健全中國特色社會主義的行政法律制度，為政府依法行政提供系統(tǒng)化的法律指導，規(guī)范和調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，確保政府依法履行職能。建立健全中國特色社會主義的司法治度，保障人民法院依法獨立行使審判權(quán)、人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，積極推進司法體制機制改革，充分發(fā)揮司法治度和司法機關(guān)在保障人權(quán)、維護穩(wěn)定、懲治腐敗、建設法治、保障安全、實現(xiàn)社會公平正義等方面的作用，努力實現(xiàn)司法公正。endprint