澳門十月：歌舞昇平促和諧 詳和喜慶謀發(fā)展

曾志敏

金秋十月，收穫季節(jié)。本澳儘管受香港長達一個多月的“佔中”影響，團客大幅減少，但整個國慶黃金周還是收穫百萬人次澳門遊。這與博彩業(yè)下滑形成鮮明比對，可謂“龍身托龍頭”。而香港佔中亂局只能襯托出澳門和諧、理性的彌足珍貴。一片詳和喜慶的國慶氛圍裡，本澳慶國慶、煙花、體藝匯演、音樂節(jié)等各種活動登臺，精彩紛呈。透過這熱鬧氣氛場面，本澳“收穫”，喜也罷，愁也好，均可用“四多三少”來形容。

一、黃金周遊人多了

十月一日，黃金周正式開鑼，酒店及零售業(yè)明顯較去年保守，加上香港“佔中”行動如火如荼，黃金周一動一靜備受關(guān)注。4日，內(nèi)地“十一”黃金周假期第三天，主要口岸關(guān)閘和外港碼頭早上開始出現(xiàn)入境潮。高峰時，警方加開全部櫃檯疏導(dǎo)，其中關(guān)閘等候旅客幾乎逼爆入境廳，廣場的士站和“發(fā)財車”停泊區(qū)出現(xiàn)人龍。外港碼頭入境大堂亦如是，海事局加派人手協(xié)助。旅遊熱點新馬路下午開始人流增加，部分路段高峰時水泄不通，不少旅客手持一袋袋“戰(zhàn)利品”。

拱北情況，3日上午十時許，拱北口岸開始形成第一波訪澳輪候過關(guān)高峰人潮，到中午十二時後人潮方緩和、暢順。據(jù)邊檢站稱，到達珠海站的城軌列車幾乎班班爆滿。在高峰人流中，拱北口岸3日上午十一時半發(fā)生一宗“詐彈”驚魂，一名山東籍男子王×攜帶四條香煙入境被海關(guān)查獲，關(guān)員要求其繳納相關(guān)的煙草關(guān)稅，王×聲稱身上攜帶炸彈。巡警和聯(lián)勤迅速到場對其控制，經(jīng)驗查，方知虛驚一場。王×被作警告處理和責(zé)令其寫悔過書。

黃金周七日假期結(jié)束後，澳門旅遊局10月8日公佈黃金周訪澳旅客總數(shù)共104萬人次，比去年同期增16%，當(dāng)中約75萬為內(nèi)地旅客。澳門國際註冊導(dǎo)遊協(xié)會會長胡惠芳表示，今年“十·一”受“佔中”、內(nèi)地打貪等外圍因素影響，團客較去年跌5成，只有“一天遊”的廣東旅行團依然暢旺，主因不想捱貴價酒店。儘管受港“佔中”影響，團客減少，個人自由行撐起本澳黃金周人氣暢旺破百萬，顯見本澳區(qū)域優(yōu)勢所在。卻也必須看到本澳非旅遊區(qū)一直冷清，不管個中原因多少，筆者認(rèn)為若要展示城市各處魅力以分流旅客，須作更細緻、持久的功夫，以使旅客多角度感受澳門，而澳門娛樂場中場國慶後的全面禁煙，無疑又使旅客對澳門文明印象加分。

二、娛樂場吸煙少了

《預(yù)防及控制吸煙制度》2012年元旦起生效，規(guī)定大部分室內(nèi)及公共場所全面禁煙，2013年元旦擴展至娛樂場，但可按規(guī)定設(shè)立吸煙區(qū)，不過效果差強人意，員工、工會對二手煙害怨聲載道。同年12月，六家博企向政府聯(lián)署吸煙室建議，獲衛(wèi)生局接納，規(guī)定今年10月6日所有娛樂場中場全面禁煙，違者處澳幣600罰款，但可設(shè)吸煙室，煙室具備獨立通風(fēng)系統(tǒng)等。隨著禁煙令實施日來臨，各大博企中場按法規(guī)改造，執(zhí)行的情況如何？

10月6日凌晨零時，衛(wèi)生局與博監(jiān)局在新葡京正門，對娛樂場控?zé)熜麓胧┳髀?lián)合巡查、執(zhí)法工作。儘管娛樂場可申請在中場設(shè)置沒有賭臺的吸煙室，但衛(wèi)生局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全澳40間娛樂場中，有28間已申請設(shè)立合共62間吸煙室，當(dāng)中只有12間通過驗收並獲批許可。未驗收的，有的在趕工；未獲批的，顯然是那些疑似高額投注區(qū)的中場，用圍板圍成可吸煙的“貴賓廳”。對此，幾成禁煙斗士的議員李靜儀質(zhì)疑，中場禁煙是六大博企聯(lián)手提出，為何仍要彈弓手改遊戲規(guī)則？幸衛(wèi)生局局長表態(tài)，強調(diào)中場高投注區(qū)無論是否架設(shè)圍板，都不可設(shè)吸煙區(qū)。此外執(zhí)法人員仍不時見賭客在非吸煙區(qū)吸煙，共票控五人。有意見認(rèn)為六百元罰款不足以嚇退煙客，形成威懾，籲提高至最少五千。8日，社會文化司司長張?；貞?yīng)，對中場禁煙成效予以肯定，稱新措施更方便人員執(zhí)法，相關(guān)工作進展順利，坦言控?zé)煿ぷ麟y度高，挑戰(zhàn)大，但政府仍會努力去做，不斷完善改進。

十天后，中場整體成效凸顯。14日現(xiàn)場觀察，已甚少在中場見到吸煙客，賭客大多自覺到吸煙室吞雲(yún)吐霧。員工早前疑中場高額投注區(qū)鑽空子，但政府企硬不退讓，有稱讚政府終於“威番次”，彰顯控?zé)煕Q心。員工直呼“終於在中場呼吸到新鮮空氣了”，事實也證明中場禁煙對客流無明顯影響，莊荷冀政府儘快落實貴賓廳全面禁煙。

三、學(xué)生爭社屋多了

房屋局10月8日公佈2013社會房屋申請臨時輪候名單，在6146份遞交的申請表中，有兩成是18至24歲的申請者，當(dāng)中六成（737份）合符申請資格，且不少是在校學(xué)生。房屋局稱，當(dāng)局會針對特定的年齡層，主動要求相關(guān)申請者遞交收入證明文件，更新資料，避免出現(xiàn)社屋資源錯配的情況，讓真正符合者及有需要的人入住。

坊間質(zhì)疑這些十幾二十歲的青年舉動是上樓圓夢，還是資源爭奪？立法會議員何潤生認(rèn)為年青人理應(yīng)著眼學(xué)習(xí)和提升技能，為日後在職場加快向上流動作好準(zhǔn)備，而非著眼於住屋與弱勢群體奪資源。歸根究底，是政府房屋政策失敗所致。教師劉先生表示，現(xiàn)時一個40多年樓齡的小單位平均開價三百多萬元，年輕人希望依靠儲蓄買私樓可謂異想天開。另一位高同學(xué)則坦承，對未來置業(yè)缺乏信心，加上私樓租金同樣昂貴，因此也打算申請。此應(yīng)是目前學(xué)生申請社屋的共同隱情。

的確，在樓價高企，買私樓無望，輪購經(jīng)屋又超出入息下限的情況下，若想達成上樓大計，惟有申請社屋一途。為此他們不惜放棄夢想，甘願畢業(yè)後從事低收入工作。然卻被標(biāo)簽為與弱勢群體爭奪公屋資源。這群“無殼蝸?！钡睦Ь常钟卸嗌偃擞枰岳斫?、同情？筆者認(rèn)為，社會應(yīng)多去審視政府的房屋缺失地方，對學(xué)生、青年合理申請大可不必過多苛責(zé)埋汰。須知置業(yè)缺乏信心豈止他們，整個社會消費者信心指數(shù)都在下跌。據(jù)澳門科大調(diào)查發(fā)現(xiàn)，指數(shù)以0至200分計算，第三季為85.06，當(dāng)中購房指數(shù)為38.34，較上一季下跌1.04，反映消費者對買樓的消極情緒加劇。

四、央聘錄人少了

政府去年底為二十個部門招考六十九個法律範(fàn)疇高級技術(shù)員，吸引五百人報名，惜首輪筆試後，在360多份有效答卷中，僅一人合格晉身面試，幾乎全軍覆沒。有考生指試卷考題難且多，超過部門招聘時的考題三倍，完全不夠時間做。彼合格考生，分?jǐn)?shù)為50.2，略高於合格線0.2分，考生嚇呆，公眾譁然。

公職局局長受訪時表示，負(fù)責(zé)問卷設(shè)計、評分的典度委員會人員均為資歷的法律專才，考試公平公正，強調(diào)是次開考職位，應(yīng)聘者須有法律基礎(chǔ)，認(rèn)識部門職能，更因“法律高技”，未來或須幫部門起草法案，分析法律問題，編制法律文書，故聘者要有實力。鑒於是次合格人數(shù)少，他稱將開新一輪央聘，考生應(yīng)做足準(zhǔn)備，再參與考試。有聲音認(rèn)為，特區(qū)政府本意由中央統(tǒng)一安排試題標(biāo)準(zhǔn)，以達到人才的合理分配，同時可減少以往部門各自招聘時可能出現(xiàn)的用人唯親，裙帶關(guān)係等情況，但新制度需要磨合時間。今次招考出現(xiàn)幾乎全軍覆沒，當(dāng)局應(yīng)檢討。議員李靜儀指政府應(yīng)全面檢討現(xiàn)行制度，完善整個招聘甄選程序，令制度能真正發(fā)揮成效。

筆者認(rèn)為，實施中央招聘，公職部門為政府用人把關(guān)，考核門檻自不能過低、標(biāo)準(zhǔn)不能放鬆。但新制度實施以來，無論開考進度、試題設(shè)計、成功聘用人數(shù)都出現(xiàn)很多不合理情況，耗費的人力、物力和時間，事後看來更讓人感覺費時失事，效益全無。相關(guān)部門有必要認(rèn)真檢討，平衡考生、社會人士和其他部門的意見，修改當(dāng)中的程序和考核方式，令中央招聘制度真正體現(xiàn)公平、納賢、適位的目標(biāo)，否則再多的開考只會淪為形式主義。

五、非法旅館犯罪多了

非法旅館問題存在多年，過去主要集中在新口岸一帶，除吸引貪圖廉價住宿的旅客，亦成為“三山五嶽”藏身之處。當(dāng)年雖無專門針對打擊非法旅館的法例，但警方透過針對性部署，突擊搜查懷疑非法旅館，成功截獲不少非法入境者、逾期逗留者，甚至涉及毒品、高利貸、操控賣淫、盜竊等罪案嫌疑人。但由於無法可依，難以嚴(yán)懲及取締經(jīng)營。二O一O年《禁止非法提供住宿法律》生效後，對懷疑非法旅館引入封屋、斷水、斷電等強硬措施，罰款高達二十萬至八十萬元。本月，旅遊局聯(lián)同警方採取多次行動，成功揭發(fā)及查封多間非法旅館。

10月19日，治安警揭發(fā)懷疑有販毒集團利用非法旅館作“毒竇”，並將毒品包裝成茶包販賣，掩人耳目。警方在南灣區(qū)拘捕一名懷疑準(zhǔn)備交收的內(nèi)地?zé)o業(yè)拆家，在其身上和租住的非法旅館起出市值六十萬元的多種毒品。26日，治安警在山邊巷某大廈搗破一個經(jīng)營至少兩個月的非法旅館，帶走七名男女租客，揭發(fā)當(dāng)中有人非法入境和使用他人證件。在逃的一名涉經(jīng)營非法旅館逾期逗留的內(nèi)地女子，在新口岸涉打架案被截時落網(wǎng)。涉案非法旅館已被旅遊局查封。下面這起解封住宅再變非法旅館，可謂“奇聞”。某曾經(jīng)用作非法旅館的單位，查封七個月後因違法人“失蹤”而宣佈解封。豈料日前經(jīng)地產(chǎn)再次租給使用同一證件者，屋主發(fā)現(xiàn)後找鎖匠前往換鎖，屋主即刻報警。19日，警方稱非法旅館“非刑事”要交旅遊局處理，旅遊局則回覆未接警方要求再次跟進。旅遊局長文綺華稱證據(jù)仍然不足，缺乏足夠的法律要件將其查封。但該局會繼續(xù)留意單位的情況，業(yè)主會和其他團體保持合作，跟進工作。

對此奇聞，立法會議員宋碧琪指出，外地人持不同證件進出境並在離澳後難以追責(zé)，加上在澳門無財產(chǎn)可封，導(dǎo)致對非法旅館處罰執(zhí)行率低。聽落是法律無力，但在筆者看來，部門“洗手”互推的不作為，是否也是非法旅館遏而不止的原因之一？非法旅館亂象繼續(xù)，將嚴(yán)重影響本澳民生。未來是否透過修法，將非法提供住宿刑事化？抑或完善法律全權(quán)改交警方執(zhí)法？這些迫切問題，不能再以“跟進”、“分析”作擋箭牌，當(dāng)局必須加快研究步伐，對癥下藥，徹底解決問題。

六、病態(tài)賭博現(xiàn)象少了

“負(fù)責(zé)任博彩”推廣研究機構(gòu)7日公佈數(shù)據(jù)顯示，本澳居民對負(fù)責(zé)任博彩認(rèn)知由五年前的16.2%提升至去年的60.5%，病態(tài)賭博流行率由2.8%下降至0.9%。相關(guān)調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)居民的博彩參與率在過去幾年呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，反映了本澳推廣負(fù)責(zé)任博彩取得一定的成效，同時反映了本澳居民無論在認(rèn)知上、行為上對賭博趨於理性。但相關(guān)機構(gòu)亦提醒近年社會反映的賭博年輕化和網(wǎng)上賭博問題，不容忽視。

近年，多個團體或機構(gòu)積極推廣負(fù)責(zé)任博彩，包括在社區(qū)新設(shè)置“負(fù)責(zé)任博彩信息亭”，除宣傳負(fù)責(zé)任博彩訊息，使用者可透過系統(tǒng)申請“自我隔離”及“家庭輔導(dǎo)”服務(wù)，同時新增廿四小時賭博輔導(dǎo)熱線，為更多迷失人士提供及時的支援。但不少問題賭博人士因面子問題，又或未意識到問題的嚴(yán)重性，甚少主動求助，令到防治工作變得被動，也使相關(guān)機構(gòu)能接觸到的問題賭徒的比例較低。

為此，我們說機構(gòu)團體有必要更多走入社區(qū)，加大宣傳相關(guān)訊息和輔導(dǎo)支援的渠道。針對年輕人參賭和網(wǎng)上賭風(fēng)盛行，有必要開拓更多網(wǎng)上或手機應(yīng)用程序的戒賭支援工具，同時提醒居民更多關(guān)注身邊親友有否賭博問題，協(xié)助鼓勵受賭博困擾人士尋求協(xié)助，踏上戒賭的第一步。未來幾年，路氹多座大型博企旗艦酒店陸續(xù)落成，“新賭效應(yīng)”往往吸引居民特別是青年前往耍樂。政府宜前瞻問題，藉明年開始檢討賭牌續(xù)期，具體確定博企在負(fù)責(zé)任博彩工作上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，如先由從業(yè)員入手，設(shè)立資料共享的電子識別系統(tǒng)及相應(yīng)的處罰制度，整頓現(xiàn)時莊荷雖然不能在任職賭場賭博，卻到其他博企賭場“輪番搏殺”的現(xiàn)象，督促博企共同正視、解決問題。

七、經(jīng)貿(mào)、合作會議多了

本月“第十屆‘泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會”（以下簡稱“泛珠大會”），“第十九屆澳門國際貿(mào)易投資展覽會”（簡稱MIF），“世界旅遊經(jīng)濟論壇”三大會議，共同構(gòu)成澳門十月重頭戲。其中“泛珠大會”在廣州舉行，後兩個會議則在本澳隆重登場。

“泛珠大會”為期兩天：10月12日，由粵港澳三地政府聯(lián)合承辦的“第十屆泛珠大會”在廣州白雲(yún)國際會議中心開幕，為泛珠區(qū)域譜寫新一輪合作發(fā)展篇章，現(xiàn)場簽約五十個合作項目。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華致詞稱，泛珠要立足十年的合作基礎(chǔ)，在新起點上打造泛珠經(jīng)濟共同體，爭取使泛珠合作進入國家“十三五”規(guī)劃，為全國發(fā)展大局作更大貢獻。出席會議的有九加二地方省領(lǐng)導(dǎo)及特區(qū)行政長官。所謂九，指廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、雲(yún)南九省；二是指香港、澳門，通稱“九加二”。大會由廣東省長朱小丹主持。13日，“九加二”首長簽《共同宣言》，確定“泛珠”合作十項年度工作重點。透過是次會議，筆者認(rèn)為泛珠三角區(qū)域合作已邁向重要階段，同時也面臨挑戰(zhàn)。過去互補性合作結(jié)構(gòu)，現(xiàn)時各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已改變，面對結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)型，“九加二”必須尋找合作共識，以及共同訴求的焦點，展開新一輪合作，否則難有更輝煌成就。就澳門而言，合作應(yīng)是本土企業(yè)與珠三角、廣東企業(yè)之間合作，這是經(jīng)濟合作的主體，政府主要搭建平臺。澳門一業(yè)獨大，本地企業(yè)發(fā)展空間有限，無論在資源、勞動力、價格競爭方面均欠缺優(yōu)勢。在缺少生存空間下，企業(yè)首要先在粵澳合作間站穩(wěn)陣腳，才可走出去尋求合作。

“第19屆MIF展覽會”（會期23—26日）：10月23日，MIF假威尼斯人酒店舉行開幕式。以“促進合作，共創(chuàng)商機”的主題，共設(shè)有約1900個展位，展覽面積超三萬平米，吸引超過50個國家與地區(qū)參展商。一連四天的展會將舉辦論壇會議，專場推介，商業(yè)配對等系列活動。澳門財政司司長到會致辭表示，澳門有悠久的國際商貿(mào)歷史，以其優(yōu)越的地理位置和特殊的歷史背景，幾百年來一直是聯(lián)繫東西方的經(jīng)濟紐帶。MIF首天洽談逾600簽29約，四天展會期間促成1500場商業(yè)配對，簽約項目超過130個，創(chuàng)歷年之最。今屆展會共吸引近十一萬人次入場。貿(mào)促局執(zhí)行委員劉關(guān)華表示，今屆首三日人流較去年同期下跌逾一成，相信與外圍經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)，周邊地區(qū)大型展會亦出現(xiàn)同樣情況。不過，今年葡語國家市場成效不俗，除了與會人數(shù)增加20-30%外，簽約項目同比增加4倍。展會結(jié)束後，大會亦就人流減少再作檢討分析，其中不排除一個因素是，過去居民喜到MIF中小企展區(qū)、粵澳名優(yōu)展銷會，因可透過展會平臺購買不同地方的產(chǎn)品。會展業(yè)經(jīng)過一段時間發(fā)展，現(xiàn)時本澳平均每年舉辦的展銷會不少於30個，且每年舉辦的活力澳門周等不同會展活動，均協(xié)助澳門產(chǎn)品落戶不同的地區(qū)，故展品內(nèi)容和設(shè)計要多動腦筋，讓觀衆(zhòng)每年到場均有新發(fā)現(xiàn)。貿(mào)促局未來會朝這方向發(fā)展，協(xié)助中小企改善包裝、產(chǎn)品、增加特點和亮點，吸引更多客商。

“世界旅遊經(jīng)濟論壇”（會期27—29日）：雲(yún)集全球旅遊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖及專家學(xué)者的第三屆“世界旅遊經(jīng)濟論壇”，10月27日，在本澳威尼斯人宴會廳開幕。主禮嘉賓行政長官崔世安致詞時表示，政府與居民一起把握國家倡導(dǎo)建設(shè)廿一世紀(jì)海上絲綢之路的機遇，努力發(fā)揮本地獨特的地理和歷史優(yōu)勢，在鞏固和增強旅遊業(yè)現(xiàn)有實力的同時，加快培育綜合旅遊和新興產(chǎn)業(yè)的成長，著力推動經(jīng)濟適度多元。會上，中國全聯(lián)旅遊業(yè)商會會長王平，世界旅遊經(jīng)濟論壇副主席兼秘書長何超瓊與內(nèi)地多省官員簽署《推進各地旅遊經(jīng)濟發(fā)展三方合作備忘錄》。3天“論壇”將舉辦多場專題討論及旅遊業(yè)領(lǐng)袖對話，堪稱本屆論壇的重頭戲。

國家2013年部署海上絲綢之路的戰(zhàn)略，嗅覺靈敏的港澳區(qū)域政府及民間亦在“爭搶”其中對接的商機。仔細體味崔世安致詞內(nèi)涵，筆者不難發(fā)現(xiàn)本澳將以旅遊業(yè)來對接海絲之路。這應(yīng)該是找對了地方和清楚自已從中扮演的角色。而欲重拾15、16世紀(jì)海上貿(mào)易“黃金時期”的輝煌，就不能不加快城市設(shè)施及大型碼頭建設(shè)，因為海上運輸是現(xiàn)代“海上絲綢之路”的重要組成部分。陸路方面，目前港珠澳大橋工程建設(shè)已經(jīng)過半，這為包括澳門在內(nèi)的珠江口幾大城市帶來新的增長動力，也將大大增強往來便利與經(jīng)貿(mào)交流。此外發(fā)揮葡語優(yōu)勢，推動區(qū)域合作對接，促進優(yōu)勢互補，同時聯(lián)合沿線國家，策劃開發(fā)跨境的絲綢之路主題旅遊線路，建設(shè)多形式旅遊合作區(qū)，形成跨國別、跨地域旅遊產(chǎn)業(yè)鏈，如此作為與實質(zhì)行動，才叫真正落力在推動經(jīng)濟多元上。