貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟的調(diào)查與思考

摘要：發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟并保持持續(xù)增長成為扶貧工作首要難題。提出了攻關的發(fā)展特色經(jīng)濟是貧困地區(qū)脫貧的現(xiàn)實選擇，在對國家貧困縣化隆縣沙連堡鄉(xiāng)實地調(diào)研的基礎上，以該地區(qū)“拉面經(jīng)濟”為載體，總結了貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟所面臨的困難和問題，并有針對性提出了貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟的思路與對策。

關鍵詞：貧困地區(qū)；特色經(jīng)濟；拉面經(jīng)濟

中圖分類號： F323.8文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）09-0420-03

收稿日期：2013-11-28

基金項目：國家自然科學青年基金（編號：71303227）；國家社會科學青年基金（編號：11CJY050）；國土資源部軟科學基金（編號：201350）。

作者簡介：鞏前文（1982—），男，安徽池州人，博士，研究方向為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。E-mail：gongqianwen513@126.com。從改革開放的初期1978年以來，中國宏觀經(jīng)濟保持快速增長，各種惠農(nóng)政策相繼出臺，財政支農(nóng)能力不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力加快轉移，這些有利因素使我國貧困問題得到了緩解[1-2]。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標準從2000年的人均純收入低于865元逐步提高到2010年的1 274元。以此標準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年底的9 422萬人減少到2010年底的2 688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的102%下降到2010年的2.8%（《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》，2012）。同時，必須看到每年下降的幅度也各有差異。據(jù)《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2011》數(shù)據(jù)顯示，20世紀80年代，中國農(nóng)村絕對貧困人口平均每年凈減少1 350萬，90年代平均每年凈減少530萬，而2002—2008年平均每年凈減少的人數(shù)只有221萬。他們主要分布在自然條件比較差的地區(qū)，使得脫貧成本和難度加大。雖然從貧困發(fā)生率來看，2010年的2.8%是個比較小的數(shù)字，但是從絕對數(shù)上來看，2 688萬人仍然是個巨大群體。由輸血式扶貧轉變?yōu)樵煅椒鲐氁呀?jīng)得到理論界的一致認同和實踐中的廣泛運用，但是目前仍處于貧困線以下的農(nóng)戶幾乎都面臨著惡劣的自然環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源匱乏，使造血功能難以形成。如何發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟并保持持續(xù)增長成為扶貧工作攻關的難題。

1發(fā)展特色經(jīng)濟是貧困地區(qū)脫貧的現(xiàn)實選擇

特色經(jīng)濟是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一個階段的要素稟賦結構，即經(jīng)濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構建經(jīng)濟增長極，形成主導產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟增長的核心競爭力，最終促進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展的經(jīng)濟[3]。簡言之特色經(jīng)濟是一個以特色產(chǎn)品為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色資源為基礎，以特色技術為主導的完整的“特色經(jīng)濟系統(tǒng)”。培育特色經(jīng)濟是發(fā)揮經(jīng)濟比較優(yōu)勢的重要途徑，也是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的基本方向。在一定程度上講，特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力，特色就是品牌，特色就是市場。發(fā)展特色經(jīng)濟是貧困地區(qū)脫貧的現(xiàn)實選擇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是挖掘貧困地區(qū)優(yōu)勢自然資源的重要途徑

《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2011》數(shù)據(jù)表明，病、殘、災、極度惡劣的自然條件是導致貧困最重要的原因。2010年，在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣收入低于貧困標準的人口中，病、殘、災和處于惡劣自然條件下的農(nóng)戶占68%。不管是自然環(huán)境還是社區(qū)環(huán)境，貧困農(nóng)戶及低收入農(nóng)戶與全國平均水平相比仍然存在差距。貧困及低收入農(nóng)戶所在地總的來說自然環(huán)境較為惡劣，自然資源短缺。2010年，52.7%的貧困戶和48.8%的低收入農(nóng)戶都住在山區(qū)，而同時全國平均水平只有25.6%。資源在分布上具有地區(qū)差異性，造成各地區(qū)具有不同的資源稟賦，所以人類在經(jīng)濟開發(fā)中必須根據(jù)自己的實際情況走特色資源發(fā)展道路，而特色經(jīng)濟的理論依據(jù)就是比較利益理論和資源稟賦理論?？梢姲l(fā)展特色經(jīng)濟有利于發(fā)掘本地區(qū)的優(yōu)勢自然資源。自然資源主要包括獨有資源和優(yōu)勢資源，這是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。由于受特殊地理、氣候等復雜因素的影響，形成了一些地區(qū)無法替代、仿造與遷移的獨有資源。對這些獨有資源加工形成產(chǎn)品甚至形成產(chǎn)業(yè)，從而形成差別經(jīng)濟，構成本地區(qū)的特色經(jīng)濟，能對脫貧致富起明顯的推動作用。

1.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是充分體現(xiàn)特色技術市場價值的主要手段

在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中，技術和知識越來越成為經(jīng)濟增長的主要源泉。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟增長已由資源投入型向技術進步型轉變，在當今世界各國的經(jīng)濟發(fā)展中，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻已逐漸超過傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻。據(jù)國家民委對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測（2011）分析，2010年末少數(shù)民族貧困地區(qū)未解決溫飽的絕對貧困人口為1 481萬（人均純收入低于1 274元），占全國的55.1%，超過全國的50%。但是，少數(shù)民族由于自身的發(fā)展歷史，也同時擁有一些富有特色的傳統(tǒng)工藝技術，如筆者所在的課題組在青海省化隆自治縣調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)這里富有民族特色的面食技藝非常精湛。利用特色技術發(fā)展特色經(jīng)濟能夠最大程度發(fā)揮特色技術的市場價值，促進農(nóng)民增收。目前，化隆縣長期在省外51個大中城市從事拉面經(jīng)營的農(nóng)民多達4 600多戶、32 000多人，戶均收入多在1萬～3萬元之間，高的達到5萬～7萬元，個別經(jīng)營戶年收入高達50萬元左右[4]。

1.3發(fā)展特色經(jīng)濟對提升貧困地區(qū)農(nóng)民市場意識和市場參與程度作用巨大

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶的市場意識和市場參與程度直接關系到農(nóng)戶的經(jīng)濟收入水平。盡管貧困人口所在社區(qū)的電力通達、公路建設、電視節(jié)目收看等基礎設施水平得到很大程度的提高，但是與全國平均水平還有很大的差距。根據(jù)全國農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結果，2007年農(nóng)村外出勞動力平均在外打工時間為8.3個月，而同期貧困農(nóng)戶外出勞動力平均打工強度最小，為7.2個月。貧困地區(qū)農(nóng)民市場參與程度明顯低于全國農(nóng)村平均水平。有限的條件限制了貧困地區(qū)農(nóng)戶市場參與和市場意識的增強，而農(nóng)民市場意識和市場參與程度依賴于農(nóng)民自身能夠提供的優(yōu)勢技術或具有競爭力的產(chǎn)品與服務。實踐證明，按照市場要求，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品有利于充分利用各地豐富的自然資源，把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)類同，從而形成獨具一格的特色產(chǎn)品，增強市場競爭力。可以說發(fā)展特色經(jīng)濟是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必然趨勢。從筆者所在的課題組對青海省化隆自治縣沙蓮堡鄉(xiāng)的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2011年外出6個月以上（包括6個月）的人數(shù)為865人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力總數(shù)的28.2%，其中外出打工的勞動力在餐飲業(yè)中從事拉面生意的占27.6%，年收入?yún)s占打工年總收入的42.7%（根據(jù)沙連堡鄉(xiāng)政府勞動法的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算所得）。endprint

1.4發(fā)展特色經(jīng)濟是增進貧困地區(qū)人口、資源與環(huán)境和諧的必然要求

一個地區(qū)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是該地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本前提，往往愈是貧困的地區(qū)，其生育觀念愈陳舊、落后。在“多子多?！庇^念的支配下，貧困地區(qū)的生育率居高不下。過多的農(nóng)村人口使自然資源消耗加大，使環(huán)境的破壞程度加重，例如，化隆縣沙連堡鄉(xiāng)地處青海省東部黃土高原向青藏高原的過渡地帶，該地區(qū)山多坡陡、地形復雜、土地破碎、植被稀少、土壤持水力差、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化，長期以來，由于人多地少，人們?yōu)榱藵M足極少利益不惜破壞植被、亂開墾荒地，亂砍濫伐，形成嚴重的水土流失，草地退化、沙化。2000年以來，沙連堡鄉(xiāng)外出打工人數(shù)逐年增加，特別是由“拉面經(jīng)濟”帶動的農(nóng)戶舉家遷移，對緩解當?shù)厝说孛芷鸬搅酥匾饔?，生態(tài)環(huán)境也有所好轉。

1.5發(fā)展特色經(jīng)濟是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長、人們生活水平提高的必然選擇

特色經(jīng)濟是利用地區(qū)的優(yōu)勢資源來獲取更高的市場收益。由于地區(qū)差異和歷史原因形成的優(yōu)勢資源具有獨特性和難以模仿性，由優(yōu)勢資源形成的優(yōu)勢產(chǎn)品或服務占據(jù)的市場具有較強的穩(wěn)定性。隨著特色經(jīng)濟的進一步發(fā)展，形成富有競爭力的特色行業(yè)和特色品牌，能夠持續(xù)性地促進貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，人們生活水平穩(wěn)步提高?；】h農(nóng)民人均純收入從1978年的51.1元增加到2010年的1 798元，其中勞務收入達926.5元，占農(nóng)民人均純收入的51.53%，“拉面經(jīng)濟”雖然還未形成化隆品牌，但已對提高農(nóng)民收入起到了顯著作用。

2貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟存在的問題

青海省農(nóng)村貧困發(fā)生率大于10%，是全國唯一的農(nóng)村貧困發(fā)生率超過10%的省份。青海省共有14個全國貧困縣，其中化隆回族自治縣位于青海東部，東西長98.5 km，南北寬48.5 km，總面積2 740 km2，其中耕地面積36 883 hm2?？側丝?27 549人，其中農(nóng)業(yè)人口210 712人。全縣轄巴燕、甘都、群科三鎮(zhèn)，牙什尕、扎巴、黑城、昂思多、德加、二塘、加合、謝家灘、德恒隆、沙連堡、阿什努、石大倉、初麻十三鄉(xiāng)及支扎、雄先、查甫、金源、塔加5個藏族鄉(xiāng)366個行政村1 126個生產(chǎn)合作社。為了更加全面地了解富有特色的經(jīng)濟模式“拉面經(jīng)濟”的發(fā)展情況，選擇了化隆縣沙連堡鄉(xiāng)展開了調(diào)研，采取的形式是訪談和調(diào)查問卷。沙連堡鄉(xiāng)位于化隆縣南部，南連德恒隆，東連阿什努，西俯臨群科鎮(zhèn)，海拔2 700～3 600 m，以回族為主（占總人口的80.7%），漢族（占總人口的0.27%）和藏族（占總人口的19.03%）等多民族居住的貧困、邊遠山區(qū)。貧困人口占總人口的70%以上，綜合經(jīng)濟實力在化隆縣倒數(shù)第一。選擇沙連堡鄉(xiāng)作為調(diào)研對象具有典型性和代表性。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，沙連堡鄉(xiāng)以拉面經(jīng)濟作為特色經(jīng)濟來發(fā)展，蘊涵著機遇的同時也面臨著挑戰(zhàn)。

資源是經(jīng)濟發(fā)展的客觀基礎，資源特性是稀缺性和地區(qū)分布的差異性，資源的稀缺性要求對資源進行最合理的開發(fā)和利用，用特殊的資源生產(chǎn)特色的產(chǎn)品。青藏高原牛羊肉無污染、品質好，贏得越來越多客戶的青睞，青海牛羊肉占有的市場份額越來越大；再加上沙連堡鄉(xiāng)80.7%的居民都是回民，其富有民族特色的面食技藝，是“拉面經(jīng)濟”模式得以形成的重要條件。但是，即使沙連堡鄉(xiāng)擁有特色的資源和特色的技術，但并不等于就一定能形成特色經(jīng)濟，還要面臨著市場的激烈競爭等其他因素的制約。 沙連堡鄉(xiāng)發(fā)展以“拉面經(jīng)濟”為主的特色經(jīng)濟仍面臨著許多問題。

2.1農(nóng)民文化水平低，綜合素質不高

2011年，沙連堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)村勞動力資源總數(shù)為2 760人，其中不識字或識字很少的為1 650人，占總人數(shù)的59.8%；小學文化程度的為996人，占總人數(shù)的36.1%；初中文化程度的為101人，占總人數(shù)的3.7%；高中及以上文化程度的為13人，占總人數(shù)的0.5%。在鄉(xiāng)村勞動力資源中，小學及小學以下文化程度的占總人數(shù)的95.9%，可見該地區(qū)農(nóng)民總體文化水平低。較低的文化水平會直接影響農(nóng)民外出與內(nèi)地居民的正常交流，在調(diào)查中70%的被調(diào)查者聽不懂普通話，更不能用普通話表達自己的想法，受自身文化水平限制，對市場的理解和對新鮮事物的接受都會受到嚴重影響。

2.2信息閉塞，對外界市場不熟悉

至2011年年底，沙連堡鄉(xiāng)尚未開通有線電視，能通電話村數(shù)也只有2個。對沙連堡鄉(xiāng)14個村的抽樣調(diào)查結果顯示，擁有電視農(nóng)戶僅占總調(diào)查戶數(shù)的8%，電視普及率非常低。電視擁有率低雖然與當?shù)剞r(nóng)戶生活習慣有關，但更為主要原因是經(jīng)濟困難。當?shù)剞r(nóng)民對外界的認知主要是通過親戚朋友和鄰居外出務工回鄉(xiāng)帶回的信息，通過親戚朋友介紹和牽帶成為當?shù)剞r(nóng)民外出務工的主要途徑。

2.3資金匱乏，融資難度大

一般來說，在蘇州、杭州等城市的城鄉(xiāng)結合地區(qū)開一家4～5人經(jīng)營的拉面館需資金1萬～2萬元。而在上海、北京等大城市市區(qū)比較繁華的地帶，投資一家拉面館需要資金10萬～20萬元。對人均年收入不足1 000元的村民來說，算是一筆很大的支出。對于絕大部分農(nóng)戶來說都負擔不起。在問卷調(diào)查過程中，95%的農(nóng)戶都希望外出從事拉面行業(yè)，但是都很難籌到原始資本。調(diào)查的所有農(nóng)戶都愿意貸款，但是由于種種原因，對于普通農(nóng)戶來說貸款非常困難。2011年化隆縣農(nóng)業(yè)貸款為3 913萬元，僅占當年各項貸款總額 51 873萬元的7.5%。很多擁有拉面技術的農(nóng)民因為難以融到所需資金而放棄了外出開拉面館的想法。使“拉面經(jīng)濟”難以大面積展開，拉面生意也難以形成特色產(chǎn)業(yè)。

2.4尚未形成品牌，市場難以打開

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，品牌在廠商競爭中的作用越來越大，它通過創(chuàng)造產(chǎn)品差異賦予廠商特殊的競爭優(yōu)勢。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分化隆人去外地開拉面館都使用“蘭州拉面”的品牌。為提升“化隆拉面”的知名度，進一步擴大化隆清真餐飲業(yè)的影響力，創(chuàng)立“西北化隆拉面”品牌，2004年化隆縣政府在國家工商總局注冊了“西北化隆拉面”商標，但是尚未形成品牌效應。endprint

2.5制度制約依然嚴重

城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度是農(nóng)村流動勞動力所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓、義務教育、社會保障方面的差別與歧視的制度基礎，也是改革過程中變化最小和最為緩慢的社會經(jīng)濟制度[5]。由于二元戶籍制度依然存在，使外出打工的農(nóng)民子女上學難，社會保障沒有著落，制約了當?shù)剞r(nóng)民在城市安家立足。

3貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟的思路與對策

發(fā)展特色經(jīng)濟的本質是從地區(qū)資源稟賦出發(fā)的，以特色技術為主導，推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成特色產(chǎn)品。經(jīng)分析可以看出貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟面臨著系列問題和矛盾，及時緩和矛盾，解決存在問題是貧困地區(qū)特色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民脫貧的根本要求。

3.1加強九年義務教育，開展農(nóng)民特色技能培訓

2010年全國592個國家級貧困縣全部普及了九年義務教育（簡稱普九）。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，既使已經(jīng)實現(xiàn)了普九，學生中途輟學現(xiàn)象依然嚴重，特別是貧困地區(qū)的初中生。建議中央和地方政府應設立中小學專項助學金，重點扶持貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的學生就學，逐步擴大免費發(fā)放教科書的范圍，幫助學校免除家庭經(jīng)濟困難學生的雜費，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助。同時，農(nóng)村貧困地區(qū)師資數(shù)量不足和水平不高，也影響農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的水平和質量。在努力提高九年義務基礎教育質量的同時，對剩余勞動力的技能培訓也不容忽視。2011年，沙連堡鄉(xiāng)經(jīng)培訓輸出的勞動力僅占外出務工總數(shù)的15.2%。當?shù)卣诟叨戎匾暰拍炅x務教育的同時，應組織人力、財力對已經(jīng)外出和準備外出的農(nóng)民實行特色技術培訓，使外出農(nóng)民能夠盡快融入城市，從事特色經(jīng)營。

3.2推動信貸扶貧改革，加快小額信貸項目的實施

信貸扶貧已經(jīng)成為扶貧開發(fā)的一個重要方式，它不僅改變了貧困地區(qū)資金匱乏的局面，還提高了貧困地區(qū)農(nóng)民的商品經(jīng)濟意識，將市場經(jīng)濟機制引入貧困地區(qū)，使扶貧開發(fā)真正實現(xiàn)了由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變。但是，由于貧困農(nóng)戶固定資產(chǎn)少，預期還貸能力差，使貧困地區(qū)農(nóng)戶獲取貸款的可能性大為降低。在調(diào)查過程中，貸款難成為當?shù)厝罕娒媾R的普遍問題。因此，各大銀行要轉變觀念，要從是否有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、是否有利于貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧、是否有利于國有金融資產(chǎn)保值增值的高度適時調(diào)整信貸扶貧工作思路和重點。積極創(chuàng)新貸款方式，推動信貸改革，如積極穩(wěn)妥開展小額信貸，使普通農(nóng)戶能及時獲得從事特色經(jīng)營、發(fā)展特色的原始資本。

3.3加大宣傳力度，樹立品牌形象、提升品牌價值

特色經(jīng)濟效益是通過生產(chǎn)特色產(chǎn)品在市場中出售而體現(xiàn)出來。作為一個特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌應是集體的共同愿望和行為。首先，應由當?shù)卣I頭委托專門培訓機構或邀請專家廣泛開展外出從事特色經(jīng)營農(nóng)民培訓活動，營造全員關注質量、愛護品牌的良好氛圍；其次，堅持以市場銷售為載體，創(chuàng)新品牌，鼓勵走出國門，占領更為廣闊的國際市場。

3.4轉變政府觀念，增強政府服務功能

特色經(jīng)濟發(fā)展是通過市場競爭原則來形成的，為避免特色經(jīng)濟發(fā)展的盲目性及由此造成的混亂，必須加強政府的宏觀指導與協(xié)調(diào)。（1）

提供準確的市場信息，正確引導農(nóng)民外出從事特色經(jīng)營；（2）

跟蹤服務，主要是在從事特色經(jīng)營農(nóng)民聚集區(qū)成立專門政府服務部門，集中對農(nóng)民經(jīng)營過程中面臨的管理問題提供咨詢，并對大中型的經(jīng)營實體提供上門服務。定期邀請專家對從事特色經(jīng)營農(nóng)民的市場駕馭能力和管理能力進行培訓，實現(xiàn)特色經(jīng)營實體能做大做強的目標。

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