邁向“世旅中心”，澳門非法旅館何時(shí)了？

浩民

非法旅館在澳門屢禁不止，擾民多年，坊間對(duì)非法旅館的爭(zhēng)議不斷。近期，本澳出現(xiàn)一宗“離奇”房屋租賃案件，案中新口岸鴻安中心某單位七個(gè)月前被旅遊局查封，至今未找到違法者，近期業(yè)主授權(quán)地產(chǎn)公司出租，卻揭發(fā)單位再變非法旅館。此事一出，全澳嘩然，為此，本刊邀請(qǐng)到了澳門街坊會(huì)大廈管理資源中心助理主任程順明和澳門科技大學(xué)酒店與旅遊管理學(xué)院課程主任兼高級(jí)講師楊潔雲(yún)，分析本澳非法旅館屢禁不止帶來的影響和相關(guān)可行性建議。

“非旅”猖狂引來惡評(píng)如潮

一直以來， 澳門一路高昂的酒店價(jià)格嚇退來澳旅客，不少遊客都苦於尋找廉價(jià)住宿地點(diǎn)，而衍生一些不法經(jīng)營(yíng)者從中尋得商機(jī)，於是各行其是的非法旅館應(yīng)運(yùn)而生。最值得關(guān)注的是，非法旅館從早期的純粹為旅客提供住宿的場(chǎng)所，現(xiàn)今已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為不法分子的“溫床”，而最近的10月21日，再有非法旅館被查出有人藉此販毒成“毒窟”，更加導(dǎo)致非法旅館危害之大令各界震驚。

長(zhǎng)期關(guān)注本澳非法旅館的程順明助理主任，在接受本刊記者採(cǎi)訪時(shí)直言，非法旅館帶來的最直接的惡劣影響，就是對(duì)周邊居民的生活帶來極大幹?jǐn)_。非法旅館經(jīng)營(yíng)者、租住人士來歷不明。如果普通居民居住的大廈存在非法旅館，任人進(jìn)出，這些人可能是毒販、流氓，即便真的有些純粹的遊客，居民也無法辨別，這對(duì)樓宇居住的業(yè)主人身安全構(gòu)成極大的威脅，本澳就曾經(jīng)發(fā)生非法旅館床底藏屍的案件。程助理主任接著說：“我的朋友因住宅在非法旅館比較盛行的單位，他們都曾反映過由於隔壁是非法旅館，經(jīng)常會(huì)有不明人士敲門詢問是不是提供住宿，嚴(yán)重騷擾了家人的生活。另一方面，在現(xiàn)有的大廈中改造非法旅館，需要改變?cè)械呐盼酃?、線路之類的公共設(shè)施，稍不留神牽一髮而動(dòng)全身，對(duì)整個(gè)大廈的安全都會(huì)有影響?！?/p>

楊潔雲(yún)主任在接受記者採(cǎi)訪時(shí)，也一再指出，本澳非法旅館已經(jīng)涉及社會(huì)問題，“黃賭毒”問題缺乏相關(guān)管理，對(duì)澳門的旅遊業(yè)整體形象頗有影響，更令外界對(duì)本澳治安產(chǎn)生質(zhì)疑。那麼，防不勝防的非法旅館是否會(huì)對(duì)澳門酒店?duì)I業(yè)造成一定的影響呢？?jī)晌皇茉L者都表示對(duì)酒店影響甚微。楊潔雲(yún)主任認(rèn)為，酒店和非法旅館的市場(chǎng)定位不同，進(jìn)而客群不同，如果遊客負(fù)擔(dān)不起五星級(jí)酒店的價(jià)格，非法旅館可能就會(huì)是其消費(fèi)目標(biāo)。對(duì)此說法，程順明也表示認(rèn)同，據(jù)瞭解，本澳賓館的入住價(jià)格低，入住賓館的旅客對(duì)住宿沒有特別要求，只不過是想住便宜又安全的地方。高檔酒店而言客源不同，適合貴賓和資金充裕的旅客。所以，要說有影響的話，非法旅館反而對(duì)廉價(jià)賓館影響比較大。

多種方式打擊非法經(jīng)營(yíng)

本澳非法旅館違規(guī)的現(xiàn)象，政府並非視而不見，也採(cǎi)取過行動(dòng)，特別是旅遊局頒佈了《禁止非法提供住宿》法律條例，可惜初有成績(jī)卻不盡如人意，提供非法住宿的經(jīng)營(yíng)者依舊活躍。不少居民對(duì)此條例的效益產(chǎn)生質(zhì)疑並要求加大處罰力度，要求將非法旅館刑事化。對(duì)於這個(gè)提議，程順明覺得目前處罰非法經(jīng)營(yíng)者難度頗多，非法經(jīng)營(yíng)者大部分都是外地人士，等到踢爆非法旅館再去實(shí)施處罰，往往經(jīng)營(yíng)者早已流竄到其他地方，對(duì)執(zhí)法造成一定的困難?！熬退闶菍⒎欠灭^刑事化，也會(huì)出現(xiàn)抓不到經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)象，刑事化能做最好，但是能不能真正的杜絕非法旅館，我想就未必了?！彼缡钦f。

除了刑事化，針對(duì)非法旅店如何解決？楊潔雲(yún)主任這樣告訴記者，其實(shí)澳門欠缺的是平價(jià)酒店。星級(jí)酒店即便是連鎖酒店，也不是全球統(tǒng)一的價(jià)格，澳門酒店的價(jià)格與很多其他國(guó)家和地區(qū)相比顯然是居高不下。在這種情況下，很多人會(huì)想辦法尋求平價(jià)酒店，而澳門在高、中、低價(jià)位的酒店數(shù)量比例上，當(dāng)中的落差很大?！拔矣X得澳門想要改變一個(gè)形象，作為旅遊之都，應(yīng)該各種價(jià)格的酒店都涵蓋到，才能吸引更多的族群來。”楊主任接著說，澳門增開大眾化價(jià)位的酒店，不僅能減少旅客對(duì)非法旅館的需求，同時(shí)也對(duì)澳門的旅業(yè)有所幫助。例如目前很多旅行團(tuán)遊客在澳門就玩一天，不到24小時(shí)之後往珠海住宿以此來降低成本，若有足夠的廉價(jià)酒店，自然就能留住這批遊客在澳消費(fèi)了。

採(cǎi)訪中，程順明表示，希望政府可以多一些面向便宜又合法的酒店、賓館的宣傳，將客源引導(dǎo)到便宜的二星級(jí)酒店和賓館，減少遊客對(duì)非法旅館的依賴。

他還透露，本澳非法旅館經(jīng)營(yíng)者一般通過地產(chǎn)中介來租住的，地產(chǎn)方面要肩負(fù)把關(guān)租住者的責(zé)任，特別是某個(gè)單位曾經(jīng)被改造為非法旅館，地產(chǎn)方面就更應(yīng)該留意租客是否真實(shí)入住還是另有所圖。此外，大廈管理公司也有部分責(zé)任，可惜澳門現(xiàn)在對(duì)大廈的管理是欠缺的，陌生人出入毋需登記制度，很多大廈管理員看到不認(rèn)識(shí)的人也都視而不見。最後，他更建議，管理公司方面可以推出要求保安對(duì)陌生人出入進(jìn)行登錄、詢問的制度。假如發(fā)現(xiàn)某單位突然這麼多人進(jìn)出，保安就有理由懷疑，進(jìn)而去進(jìn)行舉報(bào)、投訴。同時(shí)，他認(rèn)為，畢竟旅遊局始終不是治安警察局，職員沒有受過培訓(xùn)，如果職員冒然查封很危險(xiǎn)。建議旅遊局需和治安警察局雙雙合作，設(shè)立一個(gè)專門部門跟進(jìn)，大大提高查封非法旅館的效率。

合法民宿能否取代“非旅”

近年，因應(yīng)本澳對(duì)廉價(jià)住宿需求大增，希望澳門政府將民宿“合法化”的呼聲越來越高。民宿在臺(tái)灣、韓國(guó)等多個(gè)旅遊地區(qū)都很盛行，儘管社會(huì)上過去提出本澳發(fā)展民宿的聲音不止，但是否民宿真的能有效彌補(bǔ)本澳平價(jià)住宿的空缺和解決非法旅館滋生的問題呢？對(duì)此，記者一併諮詢了兩位受訪者，請(qǐng)他們談?wù)劽袼奘欠襁m合本澳的發(fā)展。程順明認(rèn)同民宿確實(shí)能解決一部分問題，但本澳大部分是較為陳舊的唐樓。如果將樓內(nèi)單位改造成為民宿，所需多方調(diào)整。例如需要改動(dòng)房間格局、管線之類的，同時(shí)也要求大廈的公共設(shè)施能配合得上。民宿合法化是一個(gè)很好的提議，但是如何將這個(gè)地方變成符合要求的民宿，值得商榷。在他個(gè)人看來，在澳門這樣到處都是密集型的大廈裡面，搞民宿是比較困難的，除非將整個(gè)單位改建成民宿，會(huì)比較合理，但這是有很大的困難的。

楊潔雲(yún)主任來自於臺(tái)灣，自然對(duì)臺(tái)灣的民宿有一定的瞭解，她很樂意地向記者介紹臺(tái)灣的民宿，“民宿的存在，是源於比較偏遠(yuǎn)的旅遊地區(qū)普遍缺少酒店進(jìn)駐，而民宿就方便了去那裡遊玩的人，同時(shí)也提供給當(dāng)?shù)孛癖娨粋€(gè)賺錢的方式。在臺(tái)灣五間房屋以下且必須要開在旅遊景區(qū)，而且只有合法在政府登記過的住宿地點(diǎn)，才可以稱之為民宿。”她接著表示，如果澳門的民宿是按照臺(tái)灣五間房間為一所旅館的話，我想其實(shí)是彌補(bǔ)不上來澳旅客對(duì)平價(jià)酒店需求的這個(gè)落差的。”

她進(jìn)一步分析，相比之下，臺(tái)灣地區(qū)比較大，而澳門地少人多，若將民宿開在住宅區(qū)，也需要諮詢周圍業(yè)主的意見，畢竟?fàn)I業(yè)用的房屋與住宅是有區(qū)別的。楊主任更提議，其實(shí)澳門可以仿照西班牙，西班牙有一些中古時(shí)代的修道院等有特色的建築，政府收購(gòu)回來改成有特色的住宿的地方，而遊客入住之後的收入可以用來古建築的維修。

如楊潔雲(yún)主任所言，“臺(tái)灣民宿已經(jīng)成為臺(tái)灣旅遊的一個(gè)特色之一，很多特色民宿的價(jià)格甚至高於酒店的價(jià)格，民宿已經(jīng)不是便宜、經(jīng)濟(jì)型酒店的代名詞。據(jù)瞭解民宿經(jīng)營(yíng)者都會(huì)用心經(jīng)營(yíng)，他們會(huì)精心設(shè)計(jì)各種主題，做好各種環(huán)境衛(wèi)生，提高民宿的知名度等方式來吸引遊客的入住?！翱梢钥隙ǖ氖?，臺(tái)灣民宿對(duì)旅業(yè)的發(fā)展有很大幫助，在經(jīng)營(yíng)管理上都已經(jīng)成熟。回看本澳的非法旅館與正規(guī)的民宿還是有很大距離，澳門的非法旅館不注重裝修，有床有椅子就好。而臺(tái)灣民宿就是要吸引人，在臺(tái)灣想找到各個(gè)價(jià)位的酒店不難，對(duì)於旅遊市場(chǎng)而言，所有需求都涵蓋到了，因此不需要去找這種沒裝修過的非法旅店。同時(shí)澳門非法旅店已經(jīng)存在了社會(huì)問題，而臺(tái)灣的民宿管理?xiàng)l例非常全面?！闭f這話語(yǔ)時(shí)的楊潔雲(yún)主任，很專業(yè)地向記者展示了她所搜集的臺(tái)灣民宿條例，洋洋灑灑幾十頁(yè)細(xì)緻至極。

澳門在全力打造“世界旅遊休閒中心”的過程中，非法旅館何時(shí)能了？這是很多民眾的心聲，也是全社會(huì)需面對(duì)的選擇和出路，儘管解決非旅問題難關(guān)重重，但以澳門當(dāng)下來看，想要用民宿取代非法旅館，恐怕時(shí)機(jī)未到，若硬性推行，必然遭遇滑鐵盧，故而還請(qǐng)政府三思而後行。反而眼下可做的，是需盡快尋求各方最大的共識(shí)，採(cǎi)取適切的行動(dòng)，否則非法旅館越禁越多，形成惡性循環(huán)，帶來的各種隱患將會(huì)威脅社會(huì)安寧，後果苦不堪言。