上情下達(dá)

焦點(diǎn)

國(guó)務(wù)院六措施完善預(yù)算管理

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

會(huì)議指出，要加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，使財(cái)政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開(kāi)透明，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)公平。一是強(qiáng)化預(yù)算約束。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。二是強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)。除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。三是強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理。喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財(cái)政資金等違規(guī)行為。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增加對(duì)革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。四是開(kāi)展清理整頓“小金庫(kù)”行動(dòng)，取締各單位形形色色的“私房錢(qián)”，堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。開(kāi)展整頓“亂收費(fèi)”行動(dòng)，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的“手”。五是規(guī)范稅收征管和非稅收入管理。六是規(guī)范地方政府性債務(wù)。

舉措

國(guó)辦印發(fā)意見(jiàn)要求加強(qiáng)政府督促檢查

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門(mén)把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過(guò)程，抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府會(huì)議決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度2020年基本建立

財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、全國(guó)老齡辦四部門(mén)日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，部署加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作?！锻ㄖ访鞔_，到2020年，我國(guó)將基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，推動(dòng)建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

大氣污染防治法公開(kāi)征求意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院法制辦9月9日就《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，我國(guó)將建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施排污許可制度，同時(shí)突出燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。

進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議確定，在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時(shí)，重點(diǎn)推出以下新政策：一是加大進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門(mén)檻、除障礙。二是加大稅收支持。在現(xiàn)行對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷(xiāo)售額2萬(wàn)—3萬(wàn)元的也納入暫免征稅范圍。三是加大融資支持。采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。四是加大財(cái)政支持。對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)。五是加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，鼓勵(lì)地方中小企業(yè)扶持資金將小微企業(yè)納入支持范圍。六是加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。

中央單位車(chē)輛租賃定點(diǎn)采購(gòu)方案確定

近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)文明確，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)及所屬各級(jí)行政事業(yè)單位，可通過(guò)中央政府采購(gòu)車(chē)輛租賃系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)輛租賃服務(wù)的定點(diǎn)采購(gòu)。汽車(chē)租賃應(yīng)符合現(xiàn)行的公務(wù)車(chē)輛配備標(biāo)準(zhǔn)，租賃轎車(chē)車(chē)價(jià)不應(yīng)超過(guò)18萬(wàn)、排量不應(yīng)超過(guò)1.8L（含增壓）；各采購(gòu)單位進(jìn)行車(chē)輛租賃及包車(chē)服務(wù)時(shí)，應(yīng)選擇國(guó)產(chǎn)汽車(chē)；汽車(chē)租賃合同最長(zhǎng)有效期不應(yīng)超過(guò)2年，包車(chē)服務(wù)合同最長(zhǎng)有效期不應(yīng)超過(guò)1年。

數(shù)字

3.4個(gè)百分點(diǎn)

今年前8個(gè)月，遼寧省進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)4750億元，同比增長(zhǎng)4%，高出全國(guó)3.4個(gè)百分點(diǎn)。

400元

2014年，遼寧新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均400元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助320元，個(gè)人繳費(fèi)80元，全年預(yù)計(jì)籌資總額將達(dá)到78.9億元。

2030個(gè)

自2007年遼寧省啟動(dòng)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程”以來(lái)，在各市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地134個(gè)，在高校建立基地62個(gè)，累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2030個(gè)，申領(lǐng)《自主創(chuàng)業(yè)證》8956人，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人。

23個(gè)

在9月15日至16日舉行的遼寧省旅游項(xiàng)目投資洽談會(huì)上，全省共有23個(gè)旅游項(xiàng)目正式簽約，投資額達(dá)871.3億元人民幣。

71.3%

今年上半年，遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量好于全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市平均水平，全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為71.3%，實(shí)現(xiàn)了省政府確定的達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為65%的工作目標(biāo)。

2162個(gè)

今年前8個(gè)月，遼寧省億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目2162個(gè)，完成投資4438.7億元。

33.8億元

9月14日，為期3天的“2014年中國(guó)國(guó)際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì)”落下帷幕。展會(huì)期間4萬(wàn)余人次參觀洽談，成交項(xiàng)目800余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易額33.8億元。

部署

堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這根“紅線”

9月4日，遼寧省委召開(kāi)常委會(huì)議，審議了《遼寧省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步研究部署遼寧省安全生產(chǎn)工作。

會(huì)議指出，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這根“紅線”，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到管行為必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，為老工業(yè)基地全面振興營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，始終把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局，經(jīng)常排查隱患、查找不足。要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深刻反思教訓(xùn)，切實(shí)提升防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生的能力和水平。

進(jìn)一步深化行政審批制度改革

9月3日，遼寧省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的意見(jiàn)》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，對(duì)專題調(diào)研收集到的企業(yè)、群眾和市縣政府建議省政府部門(mén)取消下放的401項(xiàng)行政審批事項(xiàng)要認(rèn)真研究、積極回應(yīng)，把該放的權(quán)放開(kāi)放到位，該精簡(jiǎn)的環(huán)節(jié)簡(jiǎn)到位，所有的行政審批都要公開(kāi)透明，規(guī)范操作，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。最大限度地減少政府對(duì)企業(yè)、對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，最大限度地釋放市場(chǎng)機(jī)制的活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的活力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。要堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好，尤其是在事關(guān)民生、生態(tài)、安全等領(lǐng)域的監(jiān)管，要嚴(yán)而又嚴(yán)，實(shí)之又實(shí)，要建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)市縣政府承接工作的指導(dǎo)，解決好“接、放、管”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

關(guān)注

遼寧全力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化

多年來(lái)，遼寧省委、省政府一直高度重視誠(chéng)信建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，不斷拓展深化“信用遼寧”建設(shè)，積極推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，著力提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，為遼寧老工業(yè)基地的全面振興提供了有力的道德支撐。

遼寧省委、省政府研究決定，抓緊制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“誠(chéng)信遼寧”建設(shè)的意見(jiàn)》，著力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，大力加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信制度化建設(shè)。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)制定《遼寧省推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化任務(wù)分解方案》，目前，方案已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。為推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，遼寧省制定了《遼寧省推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化專項(xiàng)宣傳方案》，廣泛宣傳誠(chéng)信守信典型，加大失信敗德曝光力度，在全省上下?tīng)I(yíng)造推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的濃厚輿論氛圍。

動(dòng)態(tài)

遼寧試點(diǎn)“三證合一”登記制度

遼寧在全國(guó)首次將創(chuàng)辦企業(yè)前需要辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合并成“一證”辦理，以此來(lái)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)辦提供方便。

據(jù)遼寧省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三證合一”登記制度，即對(duì)遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證由工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)分別辦理、各自發(fā)證（照），改為由工商行政管理部門(mén)統(tǒng)一受理，工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批、核發(fā)一照。改革后，不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，而是在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)。

據(jù)悉，“三證合一”登記制度將首先在沈陽(yáng)、鞍山、朝陽(yáng)三市開(kāi)展試點(diǎn)，于今年年底前在其政府行政審批服務(wù)中心試行，并于明年3月在全省全面推開(kāi)。

全省食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革基本完成

截至8月底，遼寧省14個(gè)市基本完成了食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，43個(gè)縣（市）區(qū)基本完成市場(chǎng)監(jiān)管局組建改革，其他縣（市）區(qū)正在加緊推進(jìn)中。

全省食藥監(jiān)管方式進(jìn)一步強(qiáng)化了事中、事后監(jiān)管。省食藥監(jiān)局將承擔(dān)的28大類49個(gè)品種食品生產(chǎn)行政許可職責(zé)分三批次逐步下放至各市，實(shí)現(xiàn)除嬰兒配方乳粉外的食品生產(chǎn)行政許可審批事項(xiàng)全部下放，積極推進(jìn)食品藥品審批權(quán)和監(jiān)管職責(zé)屬地化管理，加大了監(jiān)管模式的創(chuàng)新力度。該局以新版藥品GMP和GSP認(rèn)證工作為契機(jī)，提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提升集約化、規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并加快了監(jiān)管追溯體系建設(shè)、信用體系的建設(shè)步伐。

2017年年底前遼寧將基本完成棚戶區(qū)改造

面對(duì)棚戶區(qū)改造的新形勢(shì)、新任務(wù)、新模式，剛剛出臺(tái)的《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，要把城市棚戶區(qū)擴(kuò)展到縣城，把城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入到改造規(guī)劃；力爭(zhēng)到2017年年底前基本完成國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造，資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造取得明顯成效。

《意見(jiàn)》規(guī)定，在安置住房分配上要做到分配政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、房源公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)分配全過(guò)程的監(jiān)督，確保公平分配；要加強(qiáng)對(duì)低保戶等困難群體的救助，幫助解決用水、用電、煤氣、供暖等實(shí)際困難，確保棚戶區(qū)改造回遷居民“住得進(jìn)、住得起、住得穩(wěn)”。

□本欄編輯/孫宏波