扎實推進全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建設與應用

王定華

一、電子學籍系統(tǒng)建設已取得實質進展

四年來，特別是2012年《教育部關于做好全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)部署準備工作通知》印發(fā)，以及2013年初在貴陽召開的電子學籍系統(tǒng)建設啟動現(xiàn)場會召開以來，在教育部領導高度重視、悉心指導下，教育部基礎教育一司會同教育部教育管理信息中心統(tǒng)籌部署、大力推進，指導各地全面動員、不懈努力、攻堅克難，建成了電子學籍系統(tǒng)，并全國聯(lián)網運行。各地做了大量工作，付出很多努力。這是“金教工程”的核心項目，是基礎教育管理信息化的標志工程，是治理能力現(xiàn)代化的奠基之作，受到國務院和教育部領導高度肯定，必將產生重大而深遠影響。

一是電子學籍系統(tǒng)全面建成。按照小金教工程“兩級建設、五級應用”的體系架構，電子學籍系統(tǒng)已在32個省份進行了部署，8個對接省份已完成聯(lián)調接入中央系統(tǒng)。從教育部到學校的五級應用系統(tǒng)已經全國聯(lián)網并穩(wěn)定運行。截至2014年8月20日，已有近1.6億學生信息入庫。從6月起，學籍系統(tǒng)迎來第一個應用高峰期，在各地共同努力下，學籍系統(tǒng)初步經受住考驗，各省已完成中小學生的升級和畢業(yè)工作，近期正在開展學生升學、跨省就學等工作。

二是學籍管理制度逐步建立。電子學籍系統(tǒng)的建設和應用需要上位制度保障。2013年教育部印發(fā)了《中小學生學籍管理辦法》，確定了省級統(tǒng)籌、屬地管理的基本原則，要求各地具體制定各學段各類學籍變動的條件和要求。截至目前，已有23個省份印發(fā)了實施細則或工作通知。在建設應用過程中，針對具體需求，我們不斷建立健全相關制度。為規(guī)范數(shù)據(jù)導出、使用和管理，研究制定了《全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導出使用管理規(guī)則》，從制度層面保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。另外，還針對辦理跨省轉學、管理無學籍流動學生、做好升級畢業(yè)升學、自建系統(tǒng)對接等工作印發(fā)專門文件，逐項建立具體工作制度。

三是各項工作機制逐步健全。為提高系統(tǒng)應用管理工作水平，我們建立了月報和通報制度，從2013年5月份開始，已經發(fā)出15期通報，在交流工作情況，督促、指導地方工作，及時解決各類問題等方面發(fā)揮了積極作用。為了應對系統(tǒng)運行和應用問題，我們建立了問題解決制度。通過建立專門的全國教育技術服務平臺，為學籍管理員提供在線實時咨詢服務。在學籍系統(tǒng)建設過程中，我們還在司內成功建立了調研、例會、培訓、全司通報等制度，力爭做到人人遵守、常年堅持，為學籍系統(tǒng)科學設計、順利實施提供了切實保障，有效避免了“拍著腦袋辦事、摸著石頭過河”的情況。

四是應用隊伍建立并不斷壯大。各地普遍建立了應用隊伍，形成了覆蓋各級教育行政部門和學校的學籍管理員與技術支持人員網絡。為提高這支隊伍的業(yè)務能力，我們建立了培訓與考核制度，并加大培訓力度。培訓既解讀政策，又安排上機操作，還進行嚴格考試，以確保培訓質量。同時，督促各地全面開展區(qū)縣和學校管理員培訓，將培訓情況納入月度通報。截至2014年7月底，全國多數(shù)省份已經完成區(qū)縣和學校級管理員培訓工作。

五是轉學等核心業(yè)務成效突出。學生畢業(yè)升級、招生注冊、轉學是系統(tǒng)的核心業(yè)務，也是推動系統(tǒng)應用的抓手。按照教育部規(guī)定的時間點，各地順利完成了畢業(yè)結業(yè)操作，電子學籍系統(tǒng)已于2014年8月11日順利完成全國非畢業(yè)年級學生統(tǒng)一升級。電子學籍系統(tǒng)高速便捷的特點，極大方便了人民群眾，廣東至河南的一例跨省轉學僅用12小時便全部完成。截至8月20日，系統(tǒng)共完成省內轉學206萬例，完成跨省轉學22萬例。同時，隨著學生人數(shù)的不斷核準，逐漸加快推進了與統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效銜接的步伐。

六是潛在綜合效益不斷涌現(xiàn)。電子學籍系統(tǒng)采集學生50多個字段個體信息，能夠實時更新、為決策提供動態(tài)支持，有效解決了原有的數(shù)據(jù)管理模式層級多、耗時長、信息滯后等問題。2014年7月，國務院領導要了解分年級隨遷子女數(shù)據(jù)，我們依靠電子學籍系統(tǒng)及時提供了詳細數(shù)據(jù)，這在以往很難實現(xiàn)。各地對運用電子學籍系統(tǒng)也做了很多有益的探索。貴州應用系統(tǒng)監(jiān)測學生考勤，做好義務教育“控輟保學”；北京利用系統(tǒng)分配生源，控制義務教育學生跨區(qū)無序流動；福建依據(jù)系統(tǒng)提供的名單配發(fā)免費教科書，節(jié)約了辦學經費。

二、電子學籍系統(tǒng)建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)

要充分認識電子學籍系統(tǒng)建設應用存在的問題和面臨的突出矛盾，以應用為導向，不斷深化建設應用。

一是數(shù)據(jù)質量亟待提高。電子學籍系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)不僅量大，而且涉及環(huán)節(jié)多，各地都下了很大功夫，絕大部分數(shù)據(jù)都已入庫。但仍然存在少數(shù)學校漏填漏報、個別字段不全不準、問題學籍還未處理等情況。對接省份普遍存在數(shù)據(jù)項不完整、對接數(shù)據(jù)前后不一致的問題，影響了數(shù)據(jù)質量，限制了學籍系統(tǒng)功能。

二是運行維護不夠順暢。電子學籍系統(tǒng)采用兩級部署，各省的運行保障能力直接影響全國系統(tǒng)的運行狀態(tài)。當前，部分省份數(shù)據(jù)中心建設進度緩慢，缺乏必備硬件及管理人員。部分省份電子學籍系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)運行較慢、向中央傳輸數(shù)據(jù)困難等情況，導致電子學籍系統(tǒng)運行不穩(wěn)定。少數(shù)技術支持人員對相關政策和操作流程不熟悉，難以支持電子學籍系統(tǒng)順利運轉。

三是學籍管理仍待規(guī)范。截至2014年8月，還有近10個省份《中小學生學籍管理辦法》實施細則處在研究制定或征求意見階段，本省學籍制度還沒有真正建立起來。一些地方在學籍管理中不同程度地存在不規(guī)范、不及時、處置隨意等問題。個別地方不落實學籍管理政策，甚至不為學生建立學籍或把學籍作為轉學條件，導致個別學生無學籍或學籍轉接不順利，引發(fā)家長到教育行政部門上訪事件。

四是功能應用不夠全面。建設電子學籍系統(tǒng)，核心是為了總體提高教育管理水平、推進教育治理現(xiàn)代化。就現(xiàn)有功能來講，各地應用并不充分?？刂瓢囝~、校額，控輟保學等重要功能還沒有被普遍應用。就實施綜合評價、服務就近入學等特色功能來講，只有少數(shù)地方開始了探索。從總體上看，電子學籍系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)廣泛應用、深入應用和全面應用，還不能成為教育決策的基本依據(jù)和主要依據(jù)。

因此，部署和推進全面建設應用工作是鞏固當前建設成果的當務之急，是解決電子學籍系統(tǒng)建設突出問題的必然要求，是提升電子學籍系統(tǒng)應用水平的根本措施，是深化基礎教育治理體系和治理能力改革的關鍵載體，不容退步，不容懈怠，不容錯過。我們必須深刻認識推進全面應用工作的重大意義，不斷增強緊迫感，牢牢抓住當前1 ～2年建設關鍵期，有針對性解決各地不同問題，明確工作方向和任務，明確機制和責任，銳意突破，狠抓落實，盡快贏得電子學籍系統(tǒng)建設的決定性勝利。

三、電子學籍系統(tǒng)建設須抓住關鍵環(huán)節(jié)

一是抓緊提高數(shù)據(jù)質量。擁有高質量的數(shù)據(jù)是電子學籍系統(tǒng)存在和發(fā)展的生命線，提高數(shù)據(jù)質量是當前最為緊迫的任務。各省份要對以學生身份基本信息為核心的數(shù)據(jù)進行核查，確保數(shù)據(jù)質量。省級教育行政部門要組織對本省份學籍進行查重、查錯，向縣級教育行政部門提供問題學籍清單，督促其盡快核查處理?？h級教育行政部門和學校要按照要求和提示，認真對問題學籍進行逐一核查處理。要優(yōu)先完成畢業(yè)年級問題學籍處理工作。同時，教育部將利用公安部人口信息管理系統(tǒng)或國家基礎人口信息庫，對各省上傳的學生數(shù)據(jù)進行核查，并向各省份反饋問題學籍清單。目前，我們要求各省份省內問題學籍處理工作，原則上應于2014年秋季開學前完成。全部問題學籍處理工作結束后，教育部將為每位學生核發(fā)全國唯一的學籍號。此前，貴州省和廣東省已經率先獲得全國學籍號。為支持各地做好核查工作，教育部正在制定科學算法，設計有效模塊，核查數(shù)據(jù)字段缺失情況，為各地查遺補漏提供參考。

二是充分用好電子學籍系統(tǒng)功能。為貫徹《義務教育法》確定的分級管理、省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，《中小學生學籍管理辦法》將制定各學段各類學籍變動的具體條件和要求的權限賦予了地方，各地要加快制定完善實施細則，明確辦事的規(guī)矩和程序，利用電子學籍系統(tǒng)做好基礎教育階段學生的學籍建立和學籍正常變動、學籍異動的管理工作。在此基礎上，全面掌握和用好電子學籍系統(tǒng)的延伸功能，服務決策和管理。要應用電子學籍系統(tǒng)監(jiān)測學生上學考勤情況，做好義務教育“控輟保學”工作。完善學生營養(yǎng)改善計劃管理工作，提高項目實施效果。做好學生資助工作，提高資金使用效益。監(jiān)測隨遷子女流動情況，提高平等接受義務教育水平。在做好隨遷子女義務教育工作的同時，加快推動高中階段教育公平。加強留守兒童管理，建立動態(tài)登記監(jiān)測制度，提高關愛和服務水平。為招生入學提供支撐，控制義務教育學生無序流動，遏制超大規(guī)模高中學校，規(guī)范招生入學秩序和辦學行為。認真將全國學籍系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比對分析，積極推進電子學籍系統(tǒng)與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接；逐步在教育經費管理中運用電子學籍系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)；逐步在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項建設中運用電子學籍系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)，提高科學決策水平。

三是開發(fā)完善特色功能。各地采集的數(shù)據(jù)所有權、管理權和使用權都應該屬于各地。教育部將逐步開放全國學籍系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)，并初步建立數(shù)據(jù)導出使用管理制度，支持各省份以全國電子學籍系統(tǒng)為基礎開發(fā)滿足地方管理需求的特色功能。各地要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展情況及早著手，結合以往應用基礎，擬定業(yè)務需求，做好頂層設計，進行開發(fā)應用，盡早發(fā)揮效益。自建系統(tǒng)對接的8個省份要盡快過渡到以全國電子學籍系統(tǒng)為基礎開發(fā)完善特色功能的模式上來。教育部將對各地特色需求功能開發(fā)工作及時跟進，總結肯定探索力度較大、功能成熟完善、應用效果明顯省份的經驗，并進行全國推廣；還將對工作積極、有需求但技術力量相對薄弱的省份給予技術支持。

四、電子學籍系統(tǒng)建設應提高保障水平

一是繼續(xù)提高應用管理水平。應用好電子學籍系統(tǒng)的關鍵是行政管理和技術隊伍建設，要不斷提高各級學籍管理員的政策水平和工作能力。各地要按照要求盡快完成區(qū)縣和學校相關人員的系統(tǒng)應用培訓，做到不漏一縣、不漏一校、不漏一人。還要逐步建立動態(tài)培訓機制，對于新增功能、新進人員都要培訓到位，不留死角。要建立常態(tài)化的培訓機制，實現(xiàn)先培訓、后上崗。要對現(xiàn)有學籍管理員定期培訓，更新知識結構，適應學籍系統(tǒng)不斷發(fā)展的需求。要健全考評制度，構建分級負責、全面覆蓋各級教育行政部門與學校的學籍管理員和技術支持人員網絡，明確崗位職責，將系統(tǒng)應用和技術支持納入學校教師職稱評聘和工作考核，提高學籍管理員的工作主動性和積極性。

電子學籍系統(tǒng)是管理平臺，是服務平臺，是我們與人民群眾密切聯(lián)系的窗口，服務做不好，學籍系統(tǒng)的作用就會大打折扣。要實現(xiàn)學籍管理的規(guī)范化、科學化，既需要完善的政策體系支撐，又需要各項政策切實有效執(zhí)行。建設電子學籍系統(tǒng)是為了更好服務，不能增加關卡和麻煩。各級學籍管理部門和學籍管理人員要深刻理解政策，厘清學籍政策與其他政策的關系，避免因政策把握不準做出錯誤處理，損害群眾利益。

二是繼續(xù)健全各項工作機制。電子學籍系統(tǒng)的建設和應用需要不同業(yè)務部門的配合，各省要由廳（委）領導牽頭，“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，指導基礎教育、發(fā)展規(guī)劃、財務、教育信息化等部門各司其職、密切配合、共同推進。應用電子學籍系統(tǒng)是行政工作和信息技術的深度融合，教育部門是應用主體，信息中心是技術服務主體，只有兩個部門相互配合，加強溝通，才能用最好技術實現(xiàn)最佳應用。現(xiàn)在基礎教育一司和教育部教育管理信息中心就形成了很好的工作機制，堅持每月召開例會，堅持重要問題及時溝通，堅持各項任務共同部署，堅持突發(fā)情況共同應對，這種各司其職、各用其長、互通有無、密切配合的工作機制，對學籍系統(tǒng)的順利建成和廣泛應用起到了至關重要的作用。各省可以參照教育部的模式，或者結合實際形成本省的工作模式，讓電子學籍系統(tǒng)真正服務于教育管理，讓信息技術成為助推基礎教育發(fā)展的強大動力。

三是繼續(xù)提高運維保障能力。系統(tǒng)運行維護和技術支持是重要的基礎性工作，各地要建立保障電子學籍系統(tǒng)正常運行的長效機制，不斷提高保障水平。盡快落實電子學籍系統(tǒng)應用培訓、運行維護和技術支持所需經費和人員，并滿足持續(xù)發(fā)展需要，為系統(tǒng)正常運行提供保障。建立系統(tǒng)運行、維護、應急響應、數(shù)據(jù)保密等制度，細化要求，責任到人，做好日常管理工作。建立運行監(jiān)測機制，及時準確掌握電子學籍系統(tǒng)運行情況。教育部將完善全國教育技術服務平臺，健全系統(tǒng)運行問題研判機制，暢通學校和教育行政部門快速反映和解決電子學籍系統(tǒng)問題的渠道，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定。

四是繼續(xù)爭取各方廣泛支持。電子學籍系統(tǒng)的建成和應用帶來了基礎教育管理模式的改革，給群眾創(chuàng)造了更為便利的條件，但由于政策宣傳不到位，一些群眾不理解系統(tǒng)建立初衷，甚至有負面聲音。各地要通過各種途徑加強學籍政策宣傳，詳細解讀核心政策，讓家長了解關鍵業(yè)務。學校要做好服務，在政策范圍內盡量滿足家長需求，幫助家長解決問題。教育部教育管理信息中心正在建設呼叫中心，初期在部里設20個坐席，在各省設2個坐席，接受各級教育部門和學校電話咨詢，一起為群眾答疑解惑。要加強系統(tǒng)建設宣傳，讓社會各界了解學籍系統(tǒng)的建設歷程、發(fā)展脈絡、應用情況，為電子學籍系統(tǒng)贏得更廣闊的發(fā)展空間。教育部網站基礎教育一司的欄目上已經開辟了“學籍系統(tǒng)建設”專欄，作為宣傳學籍系統(tǒng)的長期陣地，介紹學籍管理制度和各地工作情況，推廣優(yōu)秀典型。各地要積極發(fā)現(xiàn)基層學籍管理、系統(tǒng)應用的先進做法，及時上報，以在教育部網站上進行宣傳。各地也要結合實際，通過網絡、報紙、電視等做好宣傳工作。

（責任編輯 甘 璐）