廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對策研究

徐龍雙

摘要：廣安作為改革開放總設(shè)計師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，其發(fā)展受到全國的極大關(guān)注。隨著西部大開發(fā)政策的持續(xù)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深化，廣安獲得了前所未有的發(fā)展機遇。在這樣的契機下，如何有效地承接沿海和成渝等相對發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)下迫切需要解決的問題。通過SWOT分析法，詳細系統(tǒng)地分析了廣安目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的優(yōu)勢（strength）和劣勢（weakness）以及面臨的機遇（opportunity）和威脅（threats），并針對分析結(jié)果提出了一些應(yīng)對方案。

關(guān)鍵詞：廣安；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；SWOT法

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198（2014）21—0039—03

1前言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能為發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，也為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供良好契機。由于地理優(yōu)勢和改革開放的紅利（政策優(yōu)勢），我國部分沿海地區(qū)的對外開放力度遠遠高于內(nèi)陸地區(qū)，其借助西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，極大的促進了沿海地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。進入21世紀(jì)以來，由于成本的增加和新興產(chǎn)業(yè)巨額的利潤空間，沿海一些技術(shù)含量相對較低的產(chǎn)業(yè)面臨升級或淘汰，而此時成都和重慶也出現(xiàn)了不同程度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，廣安適時提出《四川廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)》實施方案并獲批其經(jīng)濟騰飛帶來了機遇。

2研究背景

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的研究最早可追溯到上個世紀(jì)30年代，日本經(jīng)濟學(xué)家赤松要提出的“雁行發(fā)展模式”理論，之后由于二戰(zhàn)因素使除美國以外其他國家的經(jīng)濟發(fā)展一度陷入低迷，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論極為少見，到了70年代，日本經(jīng)濟得到了質(zhì)的飛躍，在此背景下，日本學(xué)者小島清提出了邊際產(chǎn)業(yè)擴張論。我國學(xué)者在20世紀(jì)90年代才開始投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，在初期大多都是以一個承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角進行分析的。比如盧根鑫（1994）、石東平（1998）和劉輝煌等（1999）等。隨著改革開放的深入，一些學(xué)者開始注意到被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的缺陷，例如譚介輝（1998）從研究國際產(chǎn)業(yè)級差和國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象入手，分析了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的缺陷，指出我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從被動接收到主動獲取。進入21世紀(jì)以來，我們經(jīng)濟發(fā)展尤為迅速且地區(qū)差異比較大，因此，關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究成果頗豐，如蔡月祥等（2011）對蘇北地區(qū)承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種條件進行了分析和探討，郭麗娟等（2013年）對我國西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題進行了剖析并提出了建議。但這些文獻大多都是以一個宏觀的視角進行分析和探討，而較少的學(xué)者嘗試從微觀的層面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行細致而全面的分析，畢竟承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市具有很大的個體差異性，因此，本文以廣安為例，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行全面和細致的SWOT分析。

3廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢分析

3.1區(qū)位優(yōu)勢

廣安素有“川東門戶”之謂，是四川省毗鄰重慶市主城區(qū)最近的一個地級市，屬于重慶“一小時經(jīng)濟圈，也是川渝合作區(qū)的重要結(jié)合部。因此，廣安可以借力重慶對該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級。另一方面，廣安具有沿江優(yōu)勢，目前正在修建廣安港，規(guī)劃有1000噸級泊位6個，全部建成后，集裝箱年吞吐能力將達到40萬標(biāo)箱。建成后1000噸級船舶從廣安順江而下，可直達上海，將極大地降低貨物運輸成本。

3.2政策優(yōu)勢

廣安市的政策優(yōu)勢也尤為明顯，首先，2011年3月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，廣安正式被設(shè)立為川渝合作示范區(qū)，廣安經(jīng)濟社會發(fā)展融入成渝經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。其次，2013年4月，《四川廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實施方案》獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，廣安市由此成為四川省首個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是廣安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在2010年6月升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。四是廣安已列入秦巴山區(qū)規(guī)劃，所轄五區(qū)市縣均列為革命老區(qū)和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)地區(qū)，國家扶持力度將不斷加大。

3.3自然資源優(yōu)勢

從礦產(chǎn)資源來看，廣安已探明的礦產(chǎn)資源多達30余種，其中常規(guī)能源煤、石油、天然氣儲藏量比較可觀，已探明儲量7.45億噸（工業(yè)儲量5.02億噸），另外，可以為非金屬化工提供原材料的礦產(chǎn)像巖鹽、含鉀巖石的蘊藏量都比較豐富；非金屬建材原料礦產(chǎn)不僅可以自給，還可外銷，主要有石灰?guī)r、石膏等8種礦產(chǎn)資源；從旅游資源上看，廣安現(xiàn)已建成2處5A級旅游區(qū)、4處2A級旅游區(qū)、1處A級旅游區(qū)和1處全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。另外，水資源也比較豐富，全市有溪河333條，江河徑流總量437億立方米，地下水總量4億立方米，年降水量20億立方米，水資源較為豐富。水能蘊藏量60萬千瓦，尤以嘉陵江為最，為第一二產(chǎn)業(yè)提供了充沛的水資源和水能資源。

3.4勞動力優(yōu)勢

從勞動量上看，根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，廣安戶籍人口466.72萬人，擁有常住人口320.55萬人，其中15-64歲勞動年齡人口仍占常住人口總數(shù)的65.8%，從這些數(shù)據(jù)上看得出廣安市的勞動力資源是很豐富的，并且廣安勞動力從成本上來講，具有很大的比較優(yōu)勢。這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廉價的勞動力，也是吸引投資者落戶廣安的一個重要原因。

4廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢分析

4.1承接力不足

作為四川省內(nèi)第一個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，廣安市最大的問題是承接力不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)欠佳和相關(guān)配套設(shè)施不完善。產(chǎn)業(yè)間具有密切的聯(lián)系，任何產(chǎn)業(yè)都不能脫離其他產(chǎn)業(yè)孤立地存在和發(fā)展。廣安市的支柱產(chǎn)業(yè)是原煤、建材、電力、食品飲料、機械加工，而當(dāng)下建設(shè)的重點側(cè)重于汽車、電子信息、新材料、生物工程及制藥、紡織等產(chǎn)業(yè)，這意味著許多新引進的產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)幾乎為零或者極差，雖然前鋒工業(yè)園區(qū)正在加緊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但是仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的不完善階段。第二，投資環(huán)境欠佳。前鋒工業(yè)園區(qū)的市場機制還不完善，行政干預(yù)太多，影響勞動力、資本、技術(shù)等要素市場的自由流動。endprint

4.2城鎮(zhèn)化水平不高

從整體來講，廣安的城鎮(zhèn)化水平偏低，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有極大的限制影響。廣安市的城市規(guī)模用地十分有限，小城鎮(zhèn)面積大約120平方公里。從全省來看，廣安市2009年的城鎮(zhèn)化水平只有25.8%，居全省倒數(shù)第三，而城鎮(zhèn)人口也才82萬人。而城鎮(zhèn)化水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，會一定程度上影響投資環(huán)境。

4.3勞動者素質(zhì)較低

除了資本和技術(shù)以外，勞動力的數(shù)量和質(zhì)量也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，每十萬人中，具有初中水平的有34075，具有高中文憑的有9218，具有大學(xué)文憑的只有2889人，文盲率竟高達7.37%，因此，盡管廣安市的勞動力資源比較豐富，但是整體質(zhì)量太差，極大的限制了廣安產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟的發(fā)展。

5廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇分析

（1）區(qū)域合作機遇。2011年國務(wù)院批復(fù)出臺《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這意味著成渝經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，廣安市面臨的發(fā)展機遇也將更大。在“十二五規(guī)劃”中，重慶市規(guī)劃在2015年之前將促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高其核心競爭力一定程度上給廣安地區(qū)提供了良好的機遇，在重慶產(chǎn)業(yè)升級的過程中，廣安可根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，承接部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來推動本地區(qū)的發(fā)展。廣安化工、新型建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將更好地承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而重慶大項目的規(guī)模、深度和綜合開發(fā)，又為廣安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益的最大化提供保證。

（2）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。中國在2000年全面實施西部大開發(fā)，實施十幾年來，西部地區(qū)進入歷史上最佳發(fā)展時期，GDP年均增長達10%，與全國平均增長速度的相對差距日益縮小。就廣安而言，在西部大開發(fā)中，廣安得到了政府的大力支持。比如更優(yōu)惠的稅收政策和對一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)專項資金。當(dāng)下，廣安地區(qū)可以繼續(xù)借助西部大開發(fā)這股東風(fēng)，來更好的實施產(chǎn)業(yè)承接的經(jīng)濟效果。

6廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)分析

6.1省內(nèi)周邊強市的競爭

南充近幾年南充的GDP都排在四川省的前五，而廣安市的排名始終在15名左右徘徊（全省21個市區(qū)），處于中下游水平，差距十分明顯，以2012年為例，南充的GDP達到了1180億元，而廣安只有752.2億元。另外，南充的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善，南充是全國四大絲綢產(chǎn)業(yè)基地之一、四川五大汽車產(chǎn)業(yè)基地之一和四川三大石化基地之一，所以，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來講，南充的優(yōu)勢也更為明顯。

達州與南充一樣，達州的GDP遠超廣安。2012年，達州的GDP達到了1035.46億元。另外，達州的產(chǎn)業(yè)鏈尤其是天然氣和鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面比較完善，世界上最大的3座天然氣脫硫廠就坐落在達州，同時達州還擁有世界上規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的濕法磷酸凈化裝置?？偠灾?，達州就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，明顯優(yōu)于廣安，當(dāng)然，除了這兩方面，比如交通、投資環(huán)境等因素，南充和達州也都是有著明顯的優(yōu)勢，這對于廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)成了極大的威脅。

6.2保護生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)

廣安市是全國優(yōu)秀的旅游城市之一，并多次參加全國最佳旅游城市的評選，因此，對于環(huán)境的保護，廣安是投入了很大力度，但是，從重慶等地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)中，有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)屬于污染性企業(yè)，這就可能導(dǎo)致廣安的環(huán)境遭到惡化，如何在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要政府和企業(yè)進行博弈，如何在博弈中取勝，是政府關(guān)注的重大問題。

7廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略

基于SWOT模型分析，筆者認為，SO戰(zhàn)略和WO戰(zhàn)略更利于當(dāng)前廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略對于廣安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不太適合。

7.1戰(zhàn)略建議

（1）SO戰(zhàn)略（增長型戰(zhàn)略）。SO戰(zhàn)略是一種機會戰(zhàn)略，原本是指一種發(fā)展企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會的戰(zhàn)略。推而廣之就是指一個主體（企業(yè)或者城市）如果自身存在特定優(yōu)勢，而外部環(huán)境又恰好能夠為這特定優(yōu)勢一個發(fā)揮的平臺，那么在這種情況下，主體可以采取這種策略。從本文上一章的分析可知，廣安在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具備多種優(yōu)勢，同時又面臨著前所未有的發(fā)展契機，應(yīng)及時采取積極措施來推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。

（2）WO戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略）。

WO戰(zhàn)略與SO戰(zhàn)略一樣，同屬機會戰(zhàn)略，不過WO戰(zhàn)略是利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點，使主體變劣勢而取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。存在外部機會，但由于主體存在一些內(nèi)部弱點而妨礙其利用機會，可采取措施先克服這些弱點。廣安面臨著成渝等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外部條件非常有利，但自身仍存在一些不可忽視的劣勢。因此，廣安首先應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)自身的不足，充分利用當(dāng)下不可多得的歷史機遇，來彌補自身存在的不足。

7.2對策建議

（1）對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃。

廣安應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力和要素稟賦優(yōu)勢，對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃。對不同區(qū)域?qū)嵭谐薪臃止ぃ鞔_不同區(qū)域的發(fā)展重點，以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、實現(xiàn)區(qū)域間布局的合理化以及產(chǎn)業(yè)的集群化。比如前鋒工業(yè)園區(qū)，可以依據(jù)前鋒鎮(zhèn)附近豐富的巖鹽、含鉀巖石等資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展機電加工、新型建材、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。

（2）積極發(fā)揮比較優(yōu)勢。

資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動因是通過發(fā)揮比較優(yōu)勢獲取比較利益，比較優(yōu)勢主要來源于生產(chǎn)要素供給優(yōu)勢和市場需求優(yōu)勢（問題）因此，廣安在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中需要明確自己的優(yōu)勢，切忌盲目承接一些不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅不能給廣安的經(jīng)濟帶來發(fā)展，很可能在一定程度上影響廣安的持續(xù)發(fā)展。比如從自然資源上看，廣安在金屬礦產(chǎn)方面是不具有優(yōu)勢的，而廣安用于非金屬化工的一些礦產(chǎn)的蘊藏量卻十分可觀，因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，廣安可以重點發(fā)展化工、食品、醫(yī)藥、電子電氣等產(chǎn)業(yè)。

（3）承接集群轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)鏈和自主創(chuàng)新并舉。

在承接中廣安需要有針對性的扶持工業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)。對一些企業(yè)進行適度的優(yōu)惠政策，比如財稅、金融、創(chuàng)新支持都可以進行扶持，促進以龍頭企業(yè)為核心形成產(chǎn)業(yè)集群。同時政府應(yīng)當(dāng)積極提高產(chǎn)業(yè)配套能力，企業(yè)需要逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。由于廣安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)太差，進行產(chǎn)業(yè)承接是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)土壤，完善產(chǎn)業(yè)面。不過在發(fā)展的過程中不能一味依靠外來的產(chǎn)業(yè)引進，需要有意識的提高自己產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，竭力提高本土的產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量。

（4）強化環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移道路。

從歷史上看，許多國家和地區(qū)都經(jīng)歷過“先污染，后治理”治理的發(fā)展之路，但這種發(fā)展之路不僅需要耗費大量的治污成本，而且嚴(yán)重影響居民的身體健康。因此，廣安在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要立足于環(huán)境的保護。具體的方針可采用“胡蘿卜加大棒”策略，用獎勵和懲罰兩種手段促使企業(yè)保護環(huán)境。一方面，嚴(yán)格控制企業(yè)的排污量，并嚴(yán)格監(jiān)督，如果超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格懲罰，懲罰機制可以多元化，不要僅限于罰款。另一方面，積極發(fā)展一批有比較優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)上講，園區(qū)可以優(yōu)先考慮一些環(huán)保企業(yè)的引入，為這類企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策。另外，廣安是重要的商品糧生產(chǎn)基地，因此可以大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。同時廣安可以適度發(fā)展生態(tài)旅游，比如華鎣山天然大盆景旅游區(qū)、仙鶴洞、寶箴塞和翠湖旅游區(qū)，都可以發(fā)展生態(tài)旅游，以保持旅游資源的可持續(xù)性。

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