政府和市場(chǎng)，不是大小強(qiáng)弱的關(guān)系

劉世錦

政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱的問(wèn)題。

國(guó)際上有個(gè)瓦格納法則，說(shuō)的就是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府支出比重呈上升態(tài)勢(shì)。就財(cái)政收入占GDP的比例來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%以上，北歐國(guó)家則在50%左右，而這些國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)力是最強(qiáng)的。而發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重較低，如非洲一些國(guó)家在10%左右，政府無(wú)法提供基本的公共服務(wù)，國(guó)家處在割裂狀態(tài)，形成不了全國(guó)性市場(chǎng)。

所以，一種理想的、好的政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是有效的政府加有效的市場(chǎng)，二者之間不應(yīng)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是一種共生互補(bǔ)的關(guān)系。政府的作用發(fā)揮得如何，就要看市場(chǎng)的實(shí)際作用如何。

現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)我們是“強(qiáng)政府”，但仔細(xì)分析一下，在上面提到的政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府實(shí)際上所起的作用究竟如何？比如，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有效？公平競(jìng)爭(zhēng)是否得到重視和加強(qiáng)？公共服務(wù)、社會(huì)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控是否到位？事實(shí)上，大多數(shù)是不夠的、不強(qiáng)的，有的差距還相當(dāng)大。強(qiáng)的是行政審批、行政性直接干預(yù)、過(guò)大的自由裁量權(quán)、對(duì)資源的過(guò)多直接控制等。當(dāng)說(shuō)到政府強(qiáng)、市場(chǎng)弱的時(shí)候，一定是政府作用上出了問(wèn)題。關(guān)鍵是政府要從越位、錯(cuò)位的地方退回來(lái)，在缺位的地方補(bǔ)上去。這正是政府職能轉(zhuǎn)換所要解決的主要問(wèn)題。（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）