我國(guó)檔案管理體制改革探討

[摘 要] 檔案管理體制是為了進(jìn)行檔案管理，保持檔案管理的制度化和科學(xué)化而建立的體制。我國(guó)的檔案管理體制受國(guó)家發(fā)展不同的階段影響，各個(gè)階段呈現(xiàn)出不同的特征。而現(xiàn)在，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們需要對(duì)檔案管理體制進(jìn)行改革，以促使檔案管理不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這就需要我們摸清檔案管理體制中存在的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的檔案管理改革方法。

[關(guān)鍵詞] 檔案管理體制；改革；策略

在當(dāng)代，我國(guó)的檔案管理體制存在著一些問(wèn)題，不能夠滿足人們對(duì)檔案管理的期望，這要求我們對(duì)檔案管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和思考，從而探索出進(jìn)行檔案管理體制改革，提高檔案管理和利用效率的對(duì)策。

一、我國(guó)檔案管理體制中存在的問(wèn)題

1、檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理混亂。檔案管理作為一項(xiàng)行政管理活動(dòng)需要有相應(yīng)的檔案管理制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，但是，我國(guó)目前的檔案管理制度沒(méi)有明確規(guī)定檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、檔案機(jī)構(gòu)的日常工作內(nèi)容以及各檔案機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系等，這樣的檔案管理制度使得各個(gè)政府部門以及企事業(yè)單位的檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置自主性較大，缺乏統(tǒng)一的設(shè)置規(guī)范，每個(gè)檔案部門的檔案管理內(nèi)容不明確，責(zé)權(quán)不明確等，造成了檔案管理的過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，整體管理較為混亂，難以科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。

2、檔案管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)設(shè)定存在問(wèn)題。目前，我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檔案局和檔案館合一的檔案管理體制，這種管理體制的設(shè)置本來(lái)是為了減少資源的浪費(fèi)，便于集中精力進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是在具體實(shí)行的過(guò)程中卻缺乏對(duì)合體之后的檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)判定，這造成了檔案管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分困難和具體管理困難，違背了改革的本意。檔案局作為一個(gè)行政單位，其基本職能是制定和監(jiān)督執(zhí)行檔案規(guī)章制度，對(duì)下級(jí)檔案局機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，保障檔案的真實(shí)，實(shí)現(xiàn)檔案的科學(xué)管理等，其目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息以及檔案事物的行政管理。而在進(jìn)行“局館合一”之后，新的檔案管理機(jī)構(gòu)無(wú)法確立其性質(zhì)，當(dāng)然其職能和權(quán)責(zé)也就無(wú)法劃定，造成了檔案工作難以正常進(jìn)行。[1]

3、檔案管理工作中的集中管理和分級(jí)管理之間的矛盾。受檔案管理工作的歷史影響，我們的檔案管理工作整體集中化程度較高，分級(jí)管理中各局館的自主性和協(xié)調(diào)性較差，難以配合完成日常的檔案管理工作。在目前的檔案管理中，我們?cè)O(shè)置了統(tǒng)一的檔案管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各檔案管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是，各地方也都存在著檔案行政管理部門，他們主要受到地方政府的管理的領(lǐng)導(dǎo)，這使得檔案管理工作難以進(jìn)行集中化的專業(yè)管理，同時(shí)檔案管理效率又較低，難以完成檔案管理的任務(wù)。

二、檔案管理體制改革的策略

1、打破舊有的檔案管理體制，建立新的，集中管理的檔案管理體制。我們舊有的檔案管理體制采取的是各職能部門分別設(shè)立檔案資料室進(jìn)行本部門檔案管理的管理體制。這種體制雖然能夠促進(jìn)檔案搜集和本部門檔案利用效率的提高，但是不利于檔案的統(tǒng)一管理，我們對(duì)現(xiàn)有的檔案管理體制進(jìn)行改革，就是要建立新的，集中管理的檔案管理體制。在新的檔案管理體制中，我們可以以縣區(qū)為單位，在縣區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立新的檔案館，這個(gè)新檔案館收集各部門檔案館的所有檔案資料，對(duì)檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一的管理和利用。在新的檔案館建立之后，部門檔案館負(fù)責(zé)收集檔案資料，收集到的檔案資料一方面可以為本部門所利用，另一方面要交總檔案館保存和進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理。這種檔案管理方式融合了分散與集中管理檔案的優(yōu)點(diǎn)，有助于檔案管理和檔案利用的科學(xué)化。[2]

2、進(jìn)行檔案管理制度改革，建立科學(xué)的檔案管理制度。在檔案管理的局館設(shè)置問(wèn)題以及自身性質(zhì)上，我們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)，各個(gè)單位的不同情況建立檔案管理制度，明確檔案管理中各個(gè)單位的隸屬關(guān)系，明確檔案管理中各個(gè)部門的權(quán)責(zé)和服務(wù)對(duì)象，促進(jìn)檔案管理的科學(xué)高效進(jìn)行。首先，檔案管理工作由地方檔案局統(tǒng)一安排進(jìn)行。這即有利于保障檔案管理工作的科學(xué)化和高效化，也能夠保障檔案管理的內(nèi)容能夠及時(shí)為國(guó)家和政府所用。其次，各檔案館在檔案局的統(tǒng)一主持下自由完成檔案管理工作。檔案館按照檔案局的要求開(kāi)展檔案管理工作，同時(shí)，各檔案館要結(jié)合自身的實(shí)際情況，促使檔案信息的全面發(fā)展，能夠?yàn)樯鐣?huì)所用，實(shí)現(xiàn)檔案館存在的意義。最后，明確檔案局和檔案館的性質(zhì)。檔案局在檔案管理體制中依然保持其自身的行政性不變，按照行政管理的方式來(lái)對(duì)檔案館進(jìn)行管理。檔案館依然保持自己的事業(yè)單位的性質(zhì)，為社會(huì)和公眾提供檔案信息服務(wù)，但是在具體的工作過(guò)程當(dāng)中要服從檔案局的管理，完成檔案局交代的各項(xiàng)任務(wù)。[3]

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的檔案管理工作體制中存在著一些問(wèn)題，給日常檔案管理工作的進(jìn)行造成了阻礙，并且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我們對(duì)檔案管理工作的倚重，這種阻礙也越來(lái)越明顯。通過(guò)對(duì)檔案管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，我們借鑒了一些地方的檔案管理工作實(shí)踐狀況，提出了在我國(guó)進(jìn)行檔案管理體制改革的方法，希望能夠?qū)ξ覈?guó)檔案管理體制的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生一定的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[l]魏文志，我國(guó)檔案管理體制中出現(xiàn)的問(wèn)題探討[J]，新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

[2]張烈里，我國(guó)檔案管理體制改革方向探析 [J]， 政策研究，2012，（9）.

[3]謝二婷，張馮喜，從歷史發(fā)展的角度探析我國(guó)檔案管理體制中存在的問(wèn)題以及其解決對(duì)策[J]，檔案管理學(xué)，2010，（3）

作者簡(jiǎn)介：王芬香（1974—），女，漢，湖北黃岡市人，實(shí)驗(yàn)師，本科學(xué)歷，研究方向：教育管理，檔案管理。