云浮水上應(yīng)急體系助力珠西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

孫健

在珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上，云浮位列其中。它地處廣東西江黃金水道南岸，是連接珠三角和大西南的交通樞紐，地理位置優(yōu)越。其近期建成的水上應(yīng)急體系為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)預(yù)熱了一把。

云浮海事轄區(qū)水域點(diǎn)多面廣，通航里程達(dá)235公里，2013年進(jìn)出港船舶45423余艘次，貨物吞吐量3200余萬(wàn)噸。近年來(lái)，隨著云浮市水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，云浮轄區(qū)通航密度不斷加大，水上安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，水上險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。為科學(xué)應(yīng)對(duì)水上險(xiǎn)情，云浮海事局積極推進(jìn)水上搜救分中心建設(shè)，建立和完善水上應(yīng)急搜救體系，為提高人命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年云浮轄區(qū)發(fā)生水上險(xiǎn)情6起，遇險(xiǎn)船舶6艘，遇險(xiǎn)人員33人，成功救助32人，人命救助成功率達(dá)97%，云浮轄區(qū)水上搜尋救助能力得到了大幅提升。

完善搜救組織，成立水上搜救分中心

2012年10月18日，經(jīng)云浮市人民政府批準(zhǔn)，廣東省首個(gè)純內(nèi)河水上搜救分中心——云浮市水上搜救分中心正式成立。根據(jù)云浮市政府辦公室《關(guān)于成立云浮市水上搜救分中心的通知》（云府辦函[2012]134號(hào)）文件，該分中心是云浮市水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由云浮市政府分管，副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，成員由海事、公安、交通、消防等17個(gè)單位及部門(mén)組成，負(fù)責(zé)具體實(shí)施云浮市水上搜救應(yīng)急工作，研究、決定水上搜救的重要事宜，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織、協(xié)調(diào)和指揮云浮市水域范圍內(nèi)的“兩防一救”應(yīng)急反應(yīng)工作。

分中心辦公室設(shè)在云浮海事局，負(fù)責(zé)該分中心的日常管理工作。搜救分中心實(shí)行水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度，搜救中心成員單位定期召開(kāi)水上搜救專(zhuān)題會(huì)議，分析研判水上險(xiǎn)情，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，并對(duì)職責(zé)是否明確、協(xié)調(diào)是否順暢、響應(yīng)等級(jí)規(guī)定是否合理、保障是否得力等方面進(jìn)行評(píng)判。

加大科技投入，搭建水上搜救指揮平臺(tái)

搜救分中心成立后，在廣東海事局和云浮市政府的大力支持，共投入資金800多萬(wàn)元，完成了水上搜救工作信息化和數(shù)字化建設(shè)。一是建成監(jiān)控應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，在轄區(qū)規(guī)劃了55個(gè)CCTV視頻監(jiān)控點(diǎn)，以每個(gè)點(diǎn)上下游2公里為覆蓋區(qū)域采用720P超高清視頻對(duì)西江干流109公里實(shí)現(xiàn)全清晰覆蓋，配備了6套AIS終端設(shè)備和3套船臺(tái)設(shè)備，配備了13臺(tái)VHF設(shè)備，并建成信息綜合發(fā)布平臺(tái)。二是建成中央指揮調(diào)度系統(tǒng)，主要由等離子大屏幕拼接墻、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)、無(wú)線互動(dòng)平臺(tái)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等組成。大屏幕拼接墻由6塊60寸的等離子顯示屏組成，實(shí)現(xiàn)了AIS、CCTV、視頻會(huì)議等信息的集中顯示；遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)連接省海上搜救中心，可以實(shí)現(xiàn)與省搜救中心的實(shí)時(shí)互動(dòng)；無(wú)線互動(dòng)平臺(tái)采用電腦、平板、手機(jī)、大屏幕互動(dòng)模式，方便了現(xiàn)場(chǎng)決策和辦公。

水上搜救指揮平臺(tái)通過(guò)對(duì)轄區(qū)全覆蓋、全時(shí)段無(wú)盲點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)臺(tái)風(fēng)、水上險(xiǎn)情及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了“看得見(jiàn)、出得去、救得起、能協(xié)調(diào)”的功能，為搜救分中心有效應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件和重大水上交通事故提供了有力支撐。

推動(dòng)地方法制建設(shè)，建立水上搜救制度體系

為提高對(duì)水上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置能力，云浮海事局積極推動(dòng)云浮市政府出臺(tái)《云浮市水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》，該方案按照《廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》、《云浮市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合云浮水上交通特點(diǎn)，對(duì)突發(fā)事件分級(jí)、組織指揮體系、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行編制，明確了水上搜救議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、成員單位及其職責(zé)，為科學(xué)應(yīng)對(duì)水上險(xiǎn)情、有效組織應(yīng)急救助提供了科學(xué)、統(tǒng)一、完整的行動(dòng)程序，將最大程度預(yù)防和減少水上險(xiǎn)情及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，云浮海事局還完成了《云浮市水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度》、《云浮市水上搜尋救助工作規(guī)定》的編制工作，并制定了《云浮市水上搜救分中心突發(fā)事件信息接報(bào)指南》、《AIS設(shè)備操作須知》、《安全信息發(fā)布須知》等共12個(gè)工作指南及使用須知文件，為搜救分中心值班人員學(xué)習(xí)和操作提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件支持。

加強(qiáng)日常管理，建立水上搜救應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制

云浮市搜救分中心始終堅(jiān)持把預(yù)防預(yù)控工作擺在首位，防應(yīng)結(jié)合，將水上險(xiǎn)情控制在源頭，將事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。一是落實(shí)24小時(shí)值班工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行《云浮市水上搜救分中心值班制度》，合理安排值班人員，確保全天候的值守工作，做到人員到位，思考到位，值守到位，達(dá)到快速應(yīng)急反應(yīng)的目標(biāo)要求。二是值班值守的同時(shí)，充分利用信息化監(jiān)管設(shè)備，通過(guò)AIS、CCTV和VHF等電子信息設(shè)備加強(qiáng)對(duì)西江轄區(qū)水域的巡查，及時(shí)掌握轄區(qū)水域船舶進(jìn)出港、碼頭裝卸作業(yè)和錨泊船舶的狀態(tài)，督促、指導(dǎo)船舶遵章守法，維護(hù)船舶航行和停泊秩序，查處船舶違法行為，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年轄區(qū)共開(kāi)展電子巡航784次，巡查船舶6274艘次，查處和糾正船舶違章行為67艘次。三是及時(shí)發(fā)布信息預(yù)警，海事、氣象、水文、航道等部門(mén)互相配合，及時(shí)獲取轄區(qū)的氣象、水文等信息，對(duì)收集的安全信息，及時(shí)分析和評(píng)判，對(duì)影響轄區(qū)船舶安全的信息，立即通過(guò)海事手機(jī)信息平臺(tái)向船舶、航運(yùn)企業(yè)、各縣、鎮(zhèn)政府進(jìn)行發(fā)布，2013年共發(fā)布各類(lèi)安全信息89次，近9700條，極大地提高了安全防范措施的有效落實(shí)，減少了水上安全事故的發(fā)生。

強(qiáng)化密切協(xié)作，建立水上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制

按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的原則，積極建立水上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是搜救中心成員單位通過(guò)召開(kāi)水上搜救專(zhuān)題會(huì)議、開(kāi)展水上聯(lián)合搜救演習(xí)等，研究建立成員單位深度合作模式，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、水上搜救聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮了各自資源優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成功處置了“5.17”、“泓鑫589”船擱淺事故險(xiǎn)情、“7.10”“欖機(jī)028”船沉沒(méi)事故險(xiǎn)情，確保了水上搜救信息傳遞的及時(shí)暢通和搜救行動(dòng)的快速協(xié)調(diào)到位。二是實(shí)現(xiàn)水上搜救區(qū)域合作，與肇慶、梧州等毗鄰市建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，2013年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”、“天兔”期間，轄區(qū)接報(bào)水上險(xiǎn)情后，毗鄰市水上搜救分中心之間多次在第一時(shí)間派出應(yīng)急力量趕赴毗鄰轄區(qū)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助進(jìn)行救助、處理，并及時(shí)根據(jù)需要協(xié)調(diào)船舶、人員和設(shè)備進(jìn)行援助，確保了臺(tái)風(fēng)期間合作區(qū)域安全無(wú)事故。

開(kāi)展應(yīng)急演練，水上搜救技能顯著提高

云浮市搜救分中心成立以來(lái)，搜救分中心成員單位分別組織開(kāi)展了人員落水、船舶碰撞、船舶火災(zāi)等共38次專(zhuān)項(xiàng)水上演習(xí)。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)水上搜救演練，對(duì)《云浮市水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》的適用性和可操作性進(jìn)行了進(jìn)一步檢驗(yàn)，增強(qiáng)了搜救分中心處置各類(lèi)水上險(xiǎn)情的綜合指揮能力、快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，確保做到了反應(yīng)迅速、高效有序開(kāi)展應(yīng)急處置工作，轄區(qū)船舶污染防治、溢油應(yīng)急反應(yīng)和人命救助的整體水平和實(shí)戰(zhàn)能力得到了有效提升。