經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會發(fā)展與人：從可持續(xù)發(fā)展觀到包容性綠色增長

張曉穎（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083）

經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會發(fā)展與人：從可持續(xù)發(fā)展觀到包容性綠色增長

張曉穎
（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083）

1992年，巴西里約，世界各國元首承諾給地球一個更好的未來；2012年，巴西里約，共識越來越少，信任越來越少。曾經(jīng)的可持續(xù)發(fā)展路向何方？逐漸流行的“綠色”、“低碳”理念是可持續(xù)發(fā)展的升級還是替代？本文將圍繞“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色增長”、“低碳增長”等幾個概念展開，理清這些概念的發(fā)展軌跡及本質(zhì)區(qū)別，找到每種概念產(chǎn)生的背景、特點及主要倡導(dǎo)機構(gòu)，并分析其缺陷。同時，結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)狀，提出適合我國國情的發(fā)展戰(zhàn)略，即包容性可持續(xù)發(fā)展道路。

可持續(xù)發(fā)展；綠色；低碳；包容性

引言

大量發(fā)展中國家的證據(jù)顯示有限的環(huán)境承載能力已經(jīng)無法支撐“先增長再治理”的發(fā)展模式（Bauer et al，2012）。同時，隨著人類活動對環(huán)境的負(fù)面影響不斷加劇，氣候變化等因素加劇環(huán)境退化，突發(fā)性氣象災(zāi)害不斷增加，國際社會對于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的呼聲不斷增加，我國領(lǐng)導(dǎo)人也多次指出中國要發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、開展“生態(tài)文明建設(shè)”、創(chuàng)新“低碳經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)“綠色增長”。本文將圍繞“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色”、“低碳”等概念展開，理清這些概念的產(chǎn)生背景、發(fā)展軌跡及內(nèi)在區(qū)別，找到每種概念的實踐特點及主要倡導(dǎo)機構(gòu)，并分析其局限性。

一、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就開始研究經(jīng)濟(jì)增長與資源、人口或社會發(fā)展的關(guān)系，例如著名的“馬爾薩斯人口論”、“資源詛咒”理論等。但是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境治理與社會發(fā)展的綜合研究則始于20世紀(jì)60年代。1962年美國科學(xué)家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中不但首次論述了農(nóng)藥污染（主要是DDT）對自然環(huán)境的危害，還對長久以來占據(jù)主流的“征服自然”理念進(jìn)行了抨擊，對之后不同領(lǐng)域的科學(xué)家深入研究該領(lǐng)域有重要啟示作用。1972年，第一次國際環(huán)保大會——聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩舉行，會議通過的《人類環(huán)境宣言》（也稱《斯德哥爾摩宣言》）提出保護(hù)環(huán)境關(guān)系到各國人民的福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是人民的迫切愿望，是各國政府應(yīng)盡的責(zé)任，發(fā)展中國家的多數(shù)問題是發(fā)展遲緩引起的。因此應(yīng)先致力于發(fā)展，同時也要顧及到保護(hù)和改善環(huán)境。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境問題一直是伴隨著工業(yè)和技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的，同時人口自然增長也不斷引發(fā)環(huán)境問題?！缎浴返陌l(fā)布標(biāo)志著國際社會開始正視環(huán)境問題，并分析了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家環(huán)境問題的根源。倡導(dǎo)各國采取行動，共同保護(hù)環(huán)境。

（一）現(xiàn)代“可持續(xù)發(fā)展”觀的產(chǎn)生及發(fā)展

“可持續(xù)”一詞最早見于歐洲啟蒙運動時期（1713年）德國皇家礦業(yè)辦公室發(fā)表的一份針對木材資源短缺的報告中（Grober，2007）。后來“可持續(xù)”一詞被大量援引在國際組織或政府有關(guān)自然資源管理及利用的文獻(xiàn)中?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”作為一個概念被明確提出是在1980年由國際自然資源保護(hù)聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等聯(lián)合出版的《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略：為了可持續(xù)發(fā)展的生存資源保護(hù)》中。這份報告指出：“（可）持續(xù)發(fā)展依賴于對地球的關(guān)心，除非地球上的土壤和生產(chǎn)力得到保護(hù)，否則人類的未來是危險的?！保T華，2004）1981年美國農(nóng)業(yè)學(xué)家萊斯特·R·布朗在其著作《建設(shè)一個持續(xù)發(fā)展的社會》中首次對可持續(xù)發(fā)展觀進(jìn)行了系統(tǒng)論述，主要依賴于控制人口數(shù)量、保護(hù)資源基礎(chǔ)和開發(fā)可再生資源等三大途徑，并對一個可持續(xù)發(fā)展的社會作了多側(cè)面的描述，社會發(fā)展的理念進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展框架，至此可持續(xù)發(fā)展的理論框架始具雛形（馮華，2004）。

1983年聯(lián)合國成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED），1987年在該委員會的報告 《我們共同的未來》（又稱布倫蘭特報告）中首次將“可持續(xù)發(fā)展”定義為：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！爆F(xiàn)代“可持續(xù)發(fā)展”理念產(chǎn)生，同時這個定義也成為被多次引用的經(jīng)典定義。這里的“可持續(xù)發(fā)展”強調(diào)了兩個概念：“需要”的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；“限制”的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制（我們共同的未來）。這份報告提出可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，即經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)。

隨后中外學(xué)者從不同角度對 “可持續(xù)發(fā)展”的定義進(jìn)了完善和修正，但都圍繞 “當(dāng)代人”和“后代人”的“需要”論述展開。最近的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的定義來自UNDP2011年《人類發(fā)展報告》中關(guān)于“人類可持續(xù)發(fā)展”的闡述：“人類可持續(xù)發(fā)展是指在采取合理措施盡量避免嚴(yán)重影響后代自由的前提下，努力擴大當(dāng)代人們的實質(zhì)性自由?！保║NDP，2011）大多數(shù)學(xué)者傾向于把 “可持續(xù)發(fā)展”理解為一種在保護(hù)環(huán)境的同時滿足當(dāng)代人及后代人發(fā)展的資源利用方式，這種發(fā)展方式的關(guān)鍵是“可持續(xù)性（Sustainability）”，并由此引發(fā)了關(guān)于“弱”與“強”兩種可持續(xù)發(fā)展研究范式的討論。

所謂“弱”可持續(xù)發(fā)展觀，實際是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的延伸，這種觀點認(rèn)為對子孫后代十分重要的人造資本和社會資本 （或許包括其他形式的資本）總和，而不是自然資本本身。簡言之，按照“弱可持續(xù)性”的觀點，這一代人是否利用完資源并不重要，只要造出了足夠的機器、道路、機場進(jìn)行補償就行，或者是直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償（諾伊邁耶，2005）。他們關(guān)注的焦點是資本總存量而不是自然資源的枯竭（UNDP，2011），世界銀行的大部分觀點都基于這一立場。相反地，“強可持續(xù)性”假定自然資本對經(jīng)濟(jì)增長的約束力很強，人造資本和自然資本不能完全相互替代 （劉鴻民等，2010）。同時，還有一些學(xué)者提出了介于“弱”與“強”可持續(xù)性的中庸觀點，例如埃里克·諾伊邁耶（Eric Neumayer）認(rèn)為，兩種范式都不能證明是虛假的，因此度量可持續(xù)發(fā)展時要謹(jǐn)慎。

（二）對可持續(xù)發(fā)展的批判認(rèn)識

不同領(lǐng)域的學(xué)者對“可持續(xù)發(fā)展”質(zhì)疑。以羅伯特·索洛為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先對“可持續(xù)發(fā)展”提出了疑問，索洛將極大極小規(guī)則應(yīng)用于分析代際問題時發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可能將社會鎖定在永遠(yuǎn)的貧困之中，其論點可概述為，極大極小規(guī)則意味著最差一代的效用必須極大 （諾伊邁耶，2005）。福利在很大程度上依賴于起初那一代的條件，如果按照可持續(xù)發(fā)展原則，上一代在消耗他們那一份資源時作出犧牲，都會影響后一代的福利，尤其是對于初始階段就很窮的社會。類似的還有一種由貝爾曼克和海伊斯提出的 “可持續(xù)發(fā)展要求選擇更差的效用觀點”，這種觀點認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展實際上是要求社會選擇一種低效用不變的道路，而不是不斷上升的，可能有短暫下降的道路，赫曼（2000）對這種觀點進(jìn)行了反駁，原因主要有二：效用不能計量；即便效用能計量，我們也不能將它流傳下來。因為效用是一種經(jīng)驗，不是一種物品。孫耀武（2007）認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展缺乏可操作性，就“滿足當(dāng)代人……后代人……”這一定義而言，它既沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展究竟是什么，也沒有說明應(yīng)該怎么做，是突出發(fā)展還是保護(hù)環(huán)境，或是兩者的協(xié)調(diào)，即便是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的實際可操作性也是突出問題。并且，資源是有限且稀缺的，在對資源作代際分配的時候，應(yīng)該按照什么年限劃分，即便運用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對分配的年限有了科學(xué)的論證，在此年限之外的發(fā)展還能可持續(xù)嗎？

此外，人類學(xué)家也從實踐的角度對“可持續(xù)發(fā)展”進(jìn)行了批判。很多人類學(xué)家在實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，所謂的“可持續(xù)發(fā)展”項目并不能像設(shè)計之初時那樣滿足大眾的利益，而是極大地滿足了其他外部利益相關(guān)者的渴望，包括國際援助提供者、非政府組織以及國家等。西方科學(xué)家試圖代表地球說話，要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，他們的重點并不是環(huán)境本身而是在執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展項目時推廣西方的技術(shù)。同時，那些環(huán)境保護(hù)或資源管理項目大多采用“自上而下”的方法，由于發(fā)展中國家政府能力有限，這些項目事實上非但沒有真的起到保護(hù)環(huán)境的作用，反而對土著居民的原有生活造成了負(fù)面影響（Smyth，2011）。

（三）可持續(xù)發(fā)展的實踐

盡管到目前為止，學(xué)界對可持續(xù)發(fā)展觀的爭論仍在繼續(xù)，但國際社會已經(jīng)開始了可持續(xù)發(fā)展的實踐。1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《21世紀(jì)議程》標(biāo)志著“可持續(xù)發(fā)展”從認(rèn)識到實踐已實現(xiàn)過渡。我國于1994年頒布《中國21世紀(jì)議程》，履行了在里約大會上的承諾，并于同年成立中國21世紀(jì)議程管理中心負(fù)責(zé)具體實施工作。由于該議程并不具備法律效力，此后，我國陸續(xù)頒布了 《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等30多部環(huán)境資源法律，以保證國家可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

聯(lián)合國是可持續(xù)發(fā)展的積極倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。從1992年的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會到2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會——里約峰會，雖然參會各方分歧不斷，但是聯(lián)合國仍在積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的需求。世界銀行是國際組織中另一個推廣可持續(xù)發(fā)展的活躍分子。世界銀行也認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)減貧的根本途徑，包容性綠色增長是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

1971年首個環(huán)保NGO綠色和平組織在加拿大建立，此后環(huán)保NGO逐漸成為一支活躍力量在政府與民眾間展開斡旋。與政府相比，NGO的優(yōu)勢在社區(qū)，他們往往更愿意深入基層開展活動，但與發(fā)達(dá)國家成熟的NGO管理體系相比，中國的環(huán)保NGO在組織管理、項目執(zhí)行、立法、籌資等方面都處于發(fā)展初期，NGO各自為營，無法形成合力。從生存狀況來看，民間草根NGO較政府設(shè)立的NGO更為艱難，且容易被政府排斥。因此創(chuàng)新NGO管理機制，將NGO吸納為政府的補充力量是目前環(huán)保類NGO發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇。

二、從“可持續(xù)”到“綠色”

“可持續(xù)發(fā)展”理念在上世紀(jì)末尤其是1992年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會之后廣為流傳，但進(jìn)入新千年后，“綠色經(jīng)濟(jì)”、“綠色發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等概念逐漸活躍于各類政府文件、倡議及行動方案中，這使得“可持續(xù)發(fā)展”更加模糊，“綠色增長”或“綠色發(fā)展”是一種新的發(fā)展模式還是“可持續(xù)發(fā)展”的延續(xù)？

（一）綠色增長不是可持續(xù)發(fā)展

“綠色增長”并不是“可持續(xù)發(fā)展”的新說法，而是從另一個方面為“可持續(xù)發(fā)展”提供了一種更加靈活、可操作的方法，以實現(xiàn)一種穩(wěn)定的、可測量的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展過程（OECD，2012）。“綠色增長”這一概念最早出現(xiàn)在2005年韓國首爾（時稱漢城）舉行的第五屆亞洲及太平洋環(huán)境與發(fā)展部長會議上通過的《漢城綠色增長倡議》中（UNDESA，2012）。這份倡議指出，綠色增長是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及聯(lián)合國千年目標(biāo)中（尤其是目標(biāo)1、7）的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

“綠色增長”這一理念產(chǎn)生的時間并不長，不同的機構(gòu)、學(xué)者也對其定義各異。UNESCAP認(rèn)為綠色增長是一種強調(diào)環(huán)境可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長過程以促進(jìn)低碳社會包容發(fā)展。OECD認(rèn)為綠色增長是“在推動經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的同時也要保證自然資源能夠持續(xù)提供人類賴以生存的資源和環(huán)境服務(wù)”（OECD，2012），而世界銀行的報告則更加清晰地點出了綠色增長是在增長的過程中保證資源利用有效、清潔且有彈性，但沒有必要放緩增長（Hallegatte等，2011）。 中國學(xué)者對綠色增長的定義更加寬泛。彭紅斌（2002）認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)增長方式是一種健康的、科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式。綠色增長并不排除集約增長方式，而是一種“可持續(xù)的集約型”。王有捐認(rèn)為綠色增長指的是保持環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)增長，它的核心是節(jié)能減排，并且與綠色GDP概念的提出緊密聯(lián)系（王有捐等，2011）。以上這些定義的表述雖各不相同，但都強調(diào)在經(jīng)濟(jì)增長的同時兼顧增長質(zhì)量，并主要依靠科技和政策創(chuàng)新。

金融危機對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都造成了嚴(yán)重的影響，但國際社會對重振經(jīng)濟(jì)的要求已不再像過去那樣簡單，綠色增長逐漸成為各國的發(fā)展主線。韓國于2009年首先制定了國家綠色增長戰(zhàn)略——“國家綠色增長戰(zhàn)略”及“綠色增長五年戰(zhàn)略”，并在國際社會大力推行綠色經(jīng)濟(jì)。同年，由該國作為主席在巴黎召開OECD環(huán)境政策委員會部長會議，來自30個成員國及包括中國在內(nèi)的10個非成員國代表（占世界經(jīng)濟(jì)的80%）決定聯(lián)手發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，并由OECD牽頭研究如何將經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、金融等發(fā)展要素融為一體的綠色增長戰(zhàn)略，從此以后OECD成為國際社會中倡導(dǎo)綠色增長的主要力量之一。2011年OECD的《邁向綠色增長（Towards Green Growth）》出版，這份報告為如何實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)增長并抗擊環(huán)境退化和氣候變化提供了政策框架、指標(biāo)及監(jiān)管體系，是第一本關(guān)于國家綠色增長戰(zhàn)略的工具書。

（二）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為后金融危機時期各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要改革戰(zhàn)略

“綠色經(jīng)濟(jì)”（Green Economy）是金融危機以后各國政府和國際組織在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，常用的術(shù)語之一?！熬G色經(jīng)濟(jì)”最早見于1989年英國一份由皮爾斯等主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家起草的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》（UNDESA，2012）中。但在這份報告中除了標(biāo)題中包含“綠色經(jīng)濟(jì)”外，并沒有對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作進(jìn)一步的說明，1991、1994年在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書2：綠色世界經(jīng)濟(jì)》和《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書3：測量可持續(xù)發(fā)展》中作者又將一些世界問題，例如氣候變化、雨林過度開采、發(fā)展中國家資源流失等問題包含其中，這三份報告對進(jìn)一步完善綠色經(jīng)濟(jì)理念具有重要的啟示作用。

如同“綠色增長”一樣，目前國內(nèi)外并沒有一種統(tǒng)一的“綠色經(jīng)濟(jì)”定義，UNEP在里約+20峰會之前發(fā)布的綠色增長旗艦報告中指出綠色經(jīng)濟(jì)能夠在提高人類福祉和社會公平性的同時極大地減少環(huán)境風(fēng)險及生態(tài)稀缺。簡言之，綠色經(jīng)濟(jì)是低碳、有效地利用資源，同時具有社會包容性。這是目前常引用的“綠色經(jīng)濟(jì)”定義。在國內(nèi)，“綠色經(jīng)濟(jì)”的定義也形式各異，例如趙斌（2006）認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)，始終強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化，同時是效率最大化的經(jīng)濟(jì)，努力追求高層次的社會進(jìn)步。綠色經(jīng)濟(jì)不但包含了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的基本科學(xué)理論，又?jǐn)U展了創(chuàng)新和效率最大化的內(nèi)容。從實踐來看，要從綠色消費、綠色技術(shù)與綠色生產(chǎn)、實施綠色GDP、構(gòu)建區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)等方面構(gòu)建。楊美容（2009）認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是指人們在社會經(jīng)濟(jì)活動中，通過正確處理人與自然及人與人之間的關(guān)系，高效地、文明地實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。概括而言，在綠色經(jīng)濟(jì)中，公共及私營領(lǐng)域投資的增加是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的動力，這些投資主要用來減少碳排放和污染，提高能源、資源利用效率，防止生物多樣性和生態(tài)服務(wù)減少等（UNEP，2012）。

金融危機以后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，在這種背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為各國制定經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略時使用的高頻詞匯。例如，在韓國，綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主要是依照上文提到的 “國家綠色增長戰(zhàn)略”及“綠色增長五年戰(zhàn)略”展開；在墨西哥，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，政府增加了共同交通的支出及環(huán)境污染治理；肯尼亞為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，政府通過采用社區(qū)資源管理的方式增加食物及就業(yè)；而中國政府主要是通過發(fā)展清潔能源和戰(zhàn)略新興能源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。也是在金融危機之后，聯(lián)合國系統(tǒng)包括UNEP、UNCAD（聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織）、UNDESA（聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)暨社會理事會）、UNCSD（聯(lián)合國持續(xù)發(fā)展委員會）等成為綠色經(jīng)濟(jì)的主要倡導(dǎo)者和行動者，其中尤以UNEP積極。

（三）強調(diào)“人”的“包容性綠色增長”理念

“綠色增長”與“綠色經(jīng)濟(jì)”看來相似，都強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的交叉協(xié)調(diào)關(guān)系，但也有差別。綠色增長傾向于一種 “自下而上”的在產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)采用綠色技術(shù)和服務(wù)的方法，而綠色經(jīng)濟(jì)則強調(diào)一種“自上而下”的，要求創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，改革經(jīng)濟(jì)體制以適應(yīng)環(huán)境要求。也有機構(gòu)、學(xué)者認(rèn)為“綠色增長”、“綠色經(jīng)濟(jì)”理念存在缺陷。如上文所述，世行（2012）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)快速增長對于滿足世界貧困人口的迫切發(fā)展需求是必要的，但如果增長不具備社會包容性，不是綠色的，從長期看就沒有可持續(xù)性。而當(dāng)前全世界的增長模式不僅不具備可持續(xù)性，更嚴(yán)重的問題是浪費和低效。如果各國現(xiàn)在就采取行動，其成本要大大低于污染型增長或在增長模式不可逆時治理污染的成本，這種污染型增長不僅成本高，而且會導(dǎo)致社會變革中斷?！熬G色增長”、“綠色經(jīng)濟(jì)”概念的提出是必要的，它強調(diào)了要有效利用資源、減少污染、改變經(jīng)濟(jì)增長方式，但卻忽略了政治、行為慣性并缺乏金融工具支持等影響，另外如果這種“綠色增長”或者“綠色經(jīng)濟(jì)”是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑，它就應(yīng)該具體提出一個能夠以地方發(fā)展為目標(biāo)的短期目標(biāo)，而不是現(xiàn)在這樣寬泛、模糊。最后，綠色增長需要有更好的指標(biāo)來監(jiān)測評估經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，現(xiàn)行的GDP等國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只衡量短期經(jīng)濟(jì)增長，而綜合財富指標(biāo)則可以幫助我們確定經(jīng)濟(jì)增長是否具有可持續(xù)性。因此世行倡導(dǎo) “包容性綠色增長 （Inclusive GreenGrowth）”以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“包容性綠色增長”不是一種新的模式，而是強調(diào)了要在發(fā)展過程中協(xié)調(diào)發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)快速增長、減貧與避免不可逆的、昂貴的環(huán)境破壞之間的矛盾，強調(diào)了對“人”在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位和作用，尤其是對窮人和脆弱群體的包容，可以理解為具有包容性的綠色增長。它具體強調(diào)五點：高效的綠色經(jīng)濟(jì)增長對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要；政治壁壘、固化的行為范式、缺少融資手段是綠色增長的主要障礙；綠色增長必須著力制定未來5～10年的政策，以逆轉(zhuǎn)破壞性的政策帶來的治理成本高、公共衛(wèi)生代價大等問題；包容性除了社會包容外，也包括學(xué)科包容，需要利用多種途徑松綁制度約束，創(chuàng)新融資機制；窮國和富國都應(yīng)根據(jù)自身特點制定包容性綠色增長，要打破過去對貧困國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能選擇依靠能源、污染環(huán)境、先開發(fā)再治理的錯誤認(rèn)識。

（四）邊界模糊但包羅萬象的“綠色發(fā)展”理念

類似的，一種 “綠色發(fā)展 （Green Development）”的概念也在悄然興起，尤其是在許多中文報告中，常用“綠色發(fā)展”強調(diào)與“綠色經(jīng)濟(jì)增長”的區(qū)別?！熬G色發(fā)展”最早是空間規(guī)劃和開發(fā)時使用的術(shù)語，它重點關(guān)注建筑環(huán)境、社區(qū)和土地利用。而目前的“綠色發(fā)展”概念事實上比“綠色增長”、“綠色經(jīng)濟(jì)”等概念更加籠統(tǒng)，邊界更加模糊，它包含了綠色增長、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的所有概念，是一個強調(diào)了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合概念，是一種對“綠色”發(fā)展觀的綜合性描述，同時也是對舊有“黑色”發(fā)展觀的反思。簡言之是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡稱（李揚，2012）。

（五）“綠色”理念的實踐

相較于“可持續(xù)發(fā)展”概念，綠色概念新添了和諧、公平、包容等內(nèi)容，并且更加清晰地闡明了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會三要素的具體內(nèi)容，其中綠色經(jīng)濟(jì)要素包括持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、科技及創(chuàng)新、私營領(lǐng)域投資等，綠色社會要素包括稅收、分配、公共投資、提供基礎(chǔ)服務(wù)的能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育、住房等，綠色環(huán)境要素包括保護(hù)自然資源、保護(hù)生物多樣性、節(jié)能減排、提高能效、應(yīng)對氣候變化等。更加具體而言，綠色經(jīng)濟(jì)工具包括增加服務(wù)業(yè)就業(yè)、綠色信貸、發(fā)展戰(zhàn)略性新興能源等，綠色社會工具包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)項目、住房醫(yī)療教育改革、婦女兒童保護(hù)等，綠色環(huán)境工具包括生態(tài)補償、生態(tài)功能區(qū)劃分、資源稅、碳交易、使用清潔能源等。

一些機構(gòu)和學(xué)者已經(jīng)開始嘗試為綠色增長建立指標(biāo)體系并進(jìn)行測量。2009—2011年，綠色增長的倡導(dǎo)者OECD制訂了綠色增長測量框架用以測量國家層面的綠色增長進(jìn)步情況并進(jìn)行國際比較。O EC D成員國捷克、韓國、荷蘭已經(jīng)利用這一框架并結(jié)合自身國情評估了本國的綠色增長情況。這一測量框架包括環(huán)境及資源生產(chǎn)力、自然資源基礎(chǔ)、生活的環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)機會及政策回應(yīng)4個指標(biāo)組，每個指標(biāo)組包含3～5個主題，共16個，每個主題包括1～2個具體指標(biāo)，共30個，指標(biāo)的選擇根據(jù)國情而定，例如韓國在測算時選擇了22個指標(biāo)。

在經(jīng)合組織的支持下，拉丁美洲開發(fā)銀行、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（Latin American and the Caribbean Economic System）及聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在墨西哥、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、危地馬拉和巴拉圭也運用OECD的綠色增長指標(biāo)來確定國家發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，改善政策工具設(shè)計、選擇及實施。另外，除OECD外，其他機構(gòu)也在嘗試從不同的角度對綠色增長設(shè)計指標(biāo)進(jìn)行測量，例如澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織 （Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization，CSIRO）首席科學(xué)家Heinz Schandl從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度選擇了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、治理方面設(shè)計了綠色增長指標(biāo)體系。

綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者UNEP自2008年開始在20多個國家開展了大量的綠色經(jīng)濟(jì)行動，并于2011年發(fā)布了《綠色經(jīng)濟(jì)報告》。在這份報告中UNEP提出了一個評價綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的框架，并利用該框架的指標(biāo)及度量體系為政府及其他利益相關(guān)者提供了一些選擇政策建議，包括部門綠色轉(zhuǎn)型、提高資源使用效率和生產(chǎn)率等，并且建議政府可以根據(jù)國情選擇指標(biāo)對本國的綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)步情況進(jìn)行分析，該指標(biāo)框架包括5個指標(biāo)組，22個指標(biāo)。

許多發(fā)展中國家雖然沒有明確制定國家層面的綠色指標(biāo)體系，但已將“綠色增長”作為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，例如，中國十二五（2011—2015年）規(guī)劃提出“綠色發(fā)展 、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標(biāo)，印度在十二五（2012—2017年）規(guī)劃中強調(diào)了“快速、可持續(xù)和更加包容的增長”，這是印度首次在國家五年規(guī)劃中突出可持續(xù)增長這一重點，表明了國家戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移（Bauer等，2012）。

三、氣候變化背景下產(chǎn)生的“低碳發(fā)展”和“低碳經(jīng)濟(jì)”

隨著氣候變化對人類生活的影響不斷增加，“低碳”一詞逐漸活躍于各類政府文件中?！暗吞及l(fā)展（Low Carbon Development）”最早見1992年通過的聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）（UN，2012），因為低碳發(fā)展戰(zhàn)略主要是以減排為主要手段，所以目前的“低排放發(fā)展戰(zhàn)略（Low-E-mission Development Strategies，LEDS）”、“低碳發(fā)展”或者“低碳經(jīng)濟(jì)（Low Carbon Economy）”等提法其本質(zhì)都一樣，而且也沒有明顯的界限和統(tǒng)一定義，核心都是圍繞減少碳排放和增加適應(yīng)氣候變化能力展開。國際上使用 “低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LEDS）”較多，而國內(nèi)則以“低碳發(fā)展”或“低碳經(jīng)濟(jì)”更為常見。OECD的“低排放發(fā)展戰(zhàn)略”是目前較多引用的概念，它是“一種前瞻性的以低排放或氣候適應(yīng)增長（Climate-resilient Growth）為重點的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃或戰(zhàn)略”（OECD，2010）。徐瑞娥（2009）更加全面地總結(jié)低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

2009年經(jīng)濟(jì)大國能源安全和氣候變化論壇領(lǐng)導(dǎo)人會議以后，包括澳大利亞、巴西、中國等17國領(lǐng)導(dǎo)人承諾制定低碳增長戰(zhàn)略，隨后墨西哥、巴西、澳大利亞、印度等國陸續(xù)頒布低碳增長戰(zhàn)略，而中國早在2007年就率先制訂了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，成為第一個頒布國家低碳減貧戰(zhàn)略的發(fā)展中國家。但是，從實踐的角度來看，我國目前的低碳發(fā)展戰(zhàn)略僅限于城市，低碳城市建設(shè)存在規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)薄弱、居民低碳意識不強以及關(guān)鍵著力點缺乏等問題（中國環(huán)境網(wǎng)，2012）。許多多邊組織也在積極參與低碳發(fā)展政策及工具的開發(fā)與創(chuàng)新，例如碳交易、碳融資等。目前沒有機構(gòu)或?qū)W者提出低碳發(fā)展指標(biāo)體系。

四、結(jié) 論

“可持續(xù)發(fā)展”到“包容性綠色增長”概念的變化本質(zhì)上體現(xiàn)了人類對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會發(fā)展的認(rèn)識變化，即從最早期單純的保護(hù)環(huán)境，到強調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，到目前的強調(diào)“公平”、“以人為本”的包容性綠色增長觀。“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色增長 （或經(jīng)濟(jì)）”、“低碳增長 （或經(jīng)濟(jì)）”雖然都涉及了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大要素，都強調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)與社會和諧發(fā)展，增長的“質(zhì)”勝于“量”，但是這些概念仍有明顯的區(qū)別。簡言之，“可持續(xù)發(fā)展”是一個宏觀發(fā)展目標(biāo)，是人類追求的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。“綠色增長 （或經(jīng)濟(jì)）”是實現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑。減少溫室氣體，增加對氣候變化的適應(yīng)能力是實現(xiàn) “綠色增長（或經(jīng)濟(jì)）”的重要環(huán)節(jié)，而“低碳增長（經(jīng)濟(jì)）”恰是這一環(huán)節(jié)的主要組成部分。

目前，很多多邊組織，如世界銀行、聯(lián)合國系統(tǒng) （主要是UNEP）、OECD等都針對不同主題開展了大量活動。世界銀行以減貧為宗旨，世行認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展”與減貧密不可分，因此強調(diào)通過與政策制定者、公民社會及私營領(lǐng)域攜手解決氣候變化并推行“包容性綠色增長”。經(jīng)歷了金融危機以后，國際社會開始反思過去的增長模式，OECD順勢倡導(dǎo)“綠色增長”，旨在通過技術(shù)及政策創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長提供長期的增長動力，例如可再生能源的開發(fā)與投資。類似的，UNEP開始倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”，雖然與OECD的工作有很多交叉，但“綠色經(jīng)濟(jì)”更加強調(diào)綠色的經(jīng)濟(jì)，是對過去“黑色經(jīng)濟(jì)”的修正。

綠色經(jīng)濟(jì)（增長）強調(diào)的是增長的手段和方式，其核心是技術(shù)創(chuàng)新。OECD發(fā)達(dá)國家，特別是歐盟國家在綠色技術(shù)方面具有優(yōu)勢，因此在全球范圍內(nèi)推廣綠色增長。發(fā)展中國家的首要任務(wù)是減貧，他們擔(dān)心由綠色增長概念引發(fā) “綠色投資”、“綠色援助”、“綠色貿(mào)易”等壁壘，擠壓發(fā)展空間，因此更加強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。所以更加積極地支持“包容性綠色增長”，即給“綠色增長”加一個“包容性”定語，這就強調(diào)了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家機會公平，富人與窮人機會公平，避免陷入發(fā)展的“綠色陷阱”。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）

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張曉穎（1982—），女，山西太原人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生，主要研究方向：扶貧與生計。