依法治國：中國特色社會主義的本質屬性和發(fā)展要求

十八屆四中全會確定“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”是全面推進依法治國的總目標，對于進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，具有極其重大的意義。依法治國與中國特色社會主義有著內(nèi)在的、本質上的聯(lián)系。著眼于中國特色社會主義新發(fā)展全面推進依法治國，是貫徹落實十八屆四中全會精神、加快法治中國建設步伐的重中之重。

依法治國是中國特色社會主義的本質屬性

我們黨在領導開創(chuàng)中國特色社會主義歷史進程中，從一開始就將加強法治建設提到關乎社會主義前途和命運的高度。早在1978年黨的十一屆三中全會召開之前，鄧小平就指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！边@是在深入總結世界社會主義運動中的經(jīng)驗教訓、尤其是我國“文化大革命”破壞法治的沉痛教訓中得出的精辟結論。在設計和領導我國改革開放尤其是政治體制改革中，鄧小平反復強調，進行政治體制改革，必須“處理好法治和人治的關系”；建設有中國特色的社會主義，“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”；必須“把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領導結合起來”。

為什么在我國建設社會主義要特別強調法治？鄧小平尖銳指出，因為由于封建主義殘余的影響和領導制度中官僚主義的弊端，“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，并且“法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做‘法，不贊成領導人說的話就叫做‘違法，領導人的話變了，‘法也就跟著改變”；因此應該特別注重民主和法制建設，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。鄧小平的這些論述，今天重溫，仍然令人發(fā)聾振聵，具有極強烈的現(xiàn)實指導意義，不啻是我們深刻認識依法治國與中國特色社會主義本質聯(lián)系的直接指針。

正是在總結社會主義正反經(jīng)驗的基礎上，我們黨將依法治國內(nèi)在地融入中國特色社會主義理論與實踐，成為中國特色社會主義的本質屬性和基本范疇。黨的十一屆三中全會明確提出了“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”的重大方針；黨的十五大明確把依法治國確立為基本治國方略，把建設社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標；經(jīng)過不懈努力，到2010年，我國基本形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了有力的法治保障。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把依法治國提到更加突出的位置。十八大明確提出“全面推進依法治國”的政治改革與政治發(fā)展目標；十八屆四中全會進一步提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”；習近平就全面推進依法治國和加快法治中國建設多次發(fā)表講話，強調“必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！边@些重要決定與論述，明確界定了全面推進依法治國的科學內(nèi)涵，深刻揭示了依法治國與中國特色社會主義的內(nèi)在聯(lián)系，是我們在新的歷史征途上全面推進依法治國、奪取中國特色社會主義新勝利的根本指針。

依法治國是發(fā)展社會主義民主的根本保證

依法治國與中國特色社會主義本質的、內(nèi)在的聯(lián)系，突出體現(xiàn)在加強法治與發(fā)展民主的有機統(tǒng)一上。實踐反復表明，能否處理好加強法治與發(fā)展民主的關系問題，是直接關系到中國前途和命運的一個根本性問題。在推進中國特色社會主義新發(fā)展、奪取中國特色社會主義新勝利的歷史征途上，這個問題仍將牽動全局、涉及根本，必須科學認識、全面把握。

人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們黨總結社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，明確強調人民民主是社會主義的生命、黨內(nèi)民主是黨的生命，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革、發(fā)展社會主義民主，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向、提供了根本保證。

民主從來就不是孤立的。無論是作為國家形態(tài)的民主，還是作為國家形式的民主，抑或是作為社會狀態(tài)和人民權利的民主，都離不開一定的制度和法治作保障?，F(xiàn)代民主與現(xiàn)代法治更加有機地聯(lián)系在一起。游離法治軌道和法治保障的民主，勢必淪為街頭政治甚至“多數(shù)人暴政”，這是為當代各國政治發(fā)展實踐所反復證明了的規(guī)律。正是在總結現(xiàn)代民主尤其是社會主義民主理論成果與實踐經(jīng)驗的基礎上，我們黨反復強調，發(fā)展社會主義民主，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

發(fā)展民主與加強法治必須有機統(tǒng)一，歸根到底是由社會主義民主的本質決定的。社會主義民主的本質是確保人民享有當家作主權利。要有效地實現(xiàn)這一本質，就必須使民主在健全的制度和完善的法治中運行，從而保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，形成又有民主又有集中、又有自由又有紀律、生動活潑心情舒暢的政治局面。否則，實行所謂“大民主”，搞無政府主義，制度疲馳、法治懈怠，最終受影響、受侵害的必然是人民的利益和權利。所以，早在改革開放初期，鄧小平就明確指出：“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，絕不是社會主義民主?！痹谛碌臍v史條件下，習近平進一步強調：“發(fā)展人民民主必須依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！眻猿置裰髋c法治有機統(tǒng)一，在不斷發(fā)展人民民主中健全法制，在依法治國中切實保障人民民主權利，是中國特色社會主義的一條基本經(jīng)驗、也是一項重要原則，必須長期堅持。

依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央領導全黨全國人民進行了具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，成功推進了中國特色社會主義新發(fā)展。其中，在全面深化改革中推進國家治理現(xiàn)代化，就是“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的重要組成部分，是實現(xiàn)中國特色社會主義新發(fā)展的鮮明標志，是我們黨在治國理政上高度自覺和高度自信的重要體現(xiàn)。

推進國家治理現(xiàn)代化，把依法治國凸顯到更加突出的位置上來。國家治理現(xiàn)代化，關鍵在于一個“治”字。用什么來“治”？最根本的是用“法”來治；國家治理現(xiàn)代化，從根本意義上說就是依法治國、建設法治國家。正如習近平深刻指出：“我們必須把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進?！?/p>

我們黨對國家治理現(xiàn)代化規(guī)律不斷探索的過程，是一個不斷深化、不斷飛躍的過程。由“人治”到“法治”，這是一個巨大飛躍；由“法制”到“法治”，這也是一個巨大飛躍?！爸巍笔恰爸啤钡年P鍵，有了健全的制度，還必須要有強有力的治理手段，這就是依法治理。法律之要，不僅在于精細、在于完善，而且在于落實、在于實施，只有付諸實施并卓有成效的法律，才有生命、才能具有法治威嚴。依法治國，就是要使憲法和各類法律付諸實施、用于治理，解決國家治理和社會治理中的重大實際問題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有這樣，中國特色社會主義制度才能不斷走向定型與完善，中國特色社會主義事業(yè)才能永遠充滿生機活力！