基層審計隊伍建設(shè)中的問題與對策

周彥德

一、存在的問題

（一）審計力量嚴(yán)重不足。目前，違紀(jì)手段越來越隱蔽、審計客體呈現(xiàn)多樣化、社會對審計的需求和期望越來越高。然而，審計機(jī)關(guān)的力量卻嚴(yán)重不足，這在一定程度上影響了審計機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，影響了審計工作的深度和質(zhì)量。

（二）知識結(jié)構(gòu)較為單一。地方審計機(jī)關(guān)工作人員大多是財會專業(yè)出身，但隨著傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的轉(zhuǎn)型，審計工作已經(jīng)涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)、工程管理、法律、環(huán)境保護(hù)、計算機(jī)等各個領(lǐng)域。而基層審計干部知識結(jié)構(gòu)單一、復(fù)合型人才匱乏、審計人才梯隊結(jié)構(gòu)不合理、人才青黃不接現(xiàn)象突出，這不利于審計事業(yè)的創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展。

（三）思考問題能力欠缺。面對宏觀層面矛盾和問題增多的現(xiàn)狀，審計機(jī)關(guān)應(yīng)在體制、機(jī)制、制度、政策、管理以及一些帶有全局性、宏觀性的熱點難點問題等方面提出建設(shè)性、可操作性的意見和建議。從實際情況看，絕大多數(shù)審計人員宏觀意識有所增強(qiáng)，但圍繞中心、服務(wù)大局，以戰(zhàn)略性思維和宏觀視野來辯證地分析和發(fā)現(xiàn)問題，提出完善的意見和建議，使審計在更高層次上發(fā)揮建設(shè)性作用的能力尚有欠缺。

（四）審計工學(xué)矛盾突出。長期以來，由于任務(wù)重、時間緊，審計人員經(jīng)常外出審計，審計機(jī)關(guān)難以很好地安排工作和培訓(xùn)，工學(xué)矛盾突出，影響了審計人員綜合素質(zhì)的提高。

（五）干部職工待遇偏低。一方面，干部職工的經(jīng)濟(jì)待遇低，特別是實行津補(bǔ)貼制度后，審計部門的經(jīng)費壓力加大，挫傷了審計人員的工作積極性。

（六）信息化建設(shè)應(yīng)用水平低。目前，基層審計系統(tǒng)的信息化建設(shè)普遍存在應(yīng)用水平低、操作不規(guī)范、資源使用率低以及設(shè)備維護(hù)能力差等問題，僅能滿足日常辦公需要，運用AO/OA交互管理處理審計業(yè)務(wù)能力不足，計算機(jī)審計任重而道遠(yuǎn)。

二、對策建議

（一）強(qiáng)化人才資源觀念。審計機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識人才資源開發(fā)的重要性，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，高度重視審計人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，把加快人才資源開發(fā)放在事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位。有愛才之心，真正從思想上重視人才，感情上貼近人才；有識才之智，善于發(fā)現(xiàn)人才，識別人才，按照人才的特點合理安排工作；有容才之量，不拘一格選用人才，營造人才引得進(jìn)、留得住、用得上的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化人才技能培訓(xùn)。審計人才隊伍建設(shè)，必須著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)與組織人事部門對接，從根本上改善審計人才緊缺的現(xiàn)狀。要抓好現(xiàn)有審計隊伍的人才培養(yǎng)，通過送出去培訓(xùn)、在一線鍛煉、請專家講學(xué)、上派下掛等方式加大學(xué)習(xí)鍛煉力度，造就審計復(fù)合型人才，為審計事業(yè)發(fā)展提供人才保障。要創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，在人才任職、職稱評聘、考核晉級等方面不拘一格，對特別優(yōu)秀的人才要進(jìn)行破格提拔使用，讓敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才真正脫穎而出。

（三）強(qiáng)化人才激勵機(jī)制。提高基層審計人員待遇，一是將基層審計機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費及人員工資納入省級或市級財政的范疇，減少因地方財政不足對審計機(jī)關(guān)的影響和制約。二是建立健全審計人員職務(wù)晉升機(jī)制。上級審計機(jī)關(guān)與人事部門協(xié)商，建立一套完善可行的適合審計機(jī)關(guān)特點的管理辦法，特別在審計人員職務(wù)晉升上制定具體辦法，參考學(xué)歷、工齡、任職年限和考核結(jié)果等各方面的因素，對從事審計工作時間長、業(yè)績突出的干部給予傾斜照顧，充分調(diào)動基層審計人員的積極性。

（四）強(qiáng)化信息平臺投入。一是積極向政府反映建設(shè)經(jīng)費緊缺的情況，力爭把信息化建設(shè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，以保障審計信息化工作更好更快地發(fā)展。二是上級審計機(jī)關(guān)加大對基層審計機(jī)關(guān)的支持力度。上級審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過省級財政轉(zhuǎn)移支付方式，在辦公設(shè)備配置、審計信息化工程建設(shè)運行維護(hù)經(jīng)費等方面予以保障。三是加快“金審工程”建設(shè)步伐。每年要從省市財政預(yù)算中劃撥專項資金給予基層審計機(jī)關(guān)，對基層審計機(jī)關(guān)的“金審工程”予以財力支持，逐步實現(xiàn)全系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)辦公和聯(lián)網(wǎng)審計。

（作者單位：洋縣審計局）